【文章內(nèi)容簡介】 ）養(yǎng)老保險管理體制混亂......................................8四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議............................8（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點......................9...............................9 .............................9 、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用............10 ..........................10 ..............11（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革和完善.........................11 ......................11 ..............................12 ......................12 ....................13 ..............13 ............................14 ............................14 參考文獻.........................................................16 我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費用負(fù)擔(dān)，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，是我國社會保險五大險種中最重要的險種之一。當(dāng)前，我國的人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度，對于保障社會發(fā)展和國家安定起著至關(guān)重要的作用，由于我國的經(jīng)濟體制仍處于城鄉(xiāng)二元制，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度采取了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位分別實施不同的養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村家庭養(yǎng)老養(yǎng)是老保險的主要形式。國家機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。養(yǎng)老費用完全由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進行。企業(yè)養(yǎng)老保險由三個層次組成：第一層次是基本養(yǎng)老保險，又稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要 的一種養(yǎng)老保險制度，在多層次的養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險既是第一層次的，也是最高層次的制度，在財政上，國家對基本養(yǎng)老保險負(fù)有最終的責(zé)任；第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的政策和實施條件下，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險； 第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來，在沿海一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導(dǎo)下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險。近年來，我國養(yǎng)老保險改革按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在應(yīng)對制度運行中的各種困難，維持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度正常運行方面做了大量工作。國務(wù)院提出多項發(fā)展完善企業(yè)職工養(yǎng)老制度的對策，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權(quán)益；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；為進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制；加快提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力。同時，我國政府積極探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險基金籌集方式，努力調(diào)整政府社會保障財政支出結(jié)構(gòu)，直接加大對社會保險特別是養(yǎng)老保險資金的投入，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。現(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55 歲。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機關(guān)工作人員退休以后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計發(fā)，職務(wù)工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計發(fā)。這個在計劃經(jīng)濟時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟的形勢下，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務(wù)員以外的黨派團體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進來，這無疑加重了國家財政負(fù)擔(dān)，1993年國家機關(guān)、事業(yè)單位的退休費用高達222億元；第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率?；诖耍脖仨氝M行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關(guān)精神，進行養(yǎng)老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點經(jīng)驗，而且各地進展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺以后才能開始。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當(dāng)時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解除了人們在養(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當(dāng)時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領(lǐng)到自己的退休金。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個企業(yè)工作和在退休以后從這個企業(yè)領(lǐng)取退休金。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的 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隊伍也越來越龐大，使得企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟體制改革開始以后日益顯露出來。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強制性，國家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。《基本方案》規(guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。但實際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)，在達到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)。并無實質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、5 6元、8元……20元等10個檔次繳費。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這點錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，又集中 表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的繳費率與支付標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一；我國現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險基金繳費率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費 ％，各省之間繳費率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達 25％，養(yǎng)老保險金支付標(biāo)準(zhǔn)上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計 發(fā)辦法，但計發(fā)比例各地相差較大。這種制度的不統(tǒng)一，也帶來了一些不良的后果，一是制度不統(tǒng)一，使制度