【正文】 老保險(xiǎn)制度來緩和人口老年化的矛盾根據(jù)老齡化程度對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出動(dòng)態(tài)調(diào)整隨著社會(huì)人口中老年人比例的上升，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與支出之間的不平衡。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，多個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和支出之間長期存在較大差額，且差額有不斷擴(kuò)大的趨勢。在對(duì)老年人口比重進(jìn)行準(zhǔn)確測定和預(yù)測的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)其變化趨勢，及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，如合理調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金給付水平，通過延遲退休年齡降低老年制度撫養(yǎng)比以避免財(cái)政壓力過大等。雖然我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著諸多問題，但我相信在不久的將來我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)趨于完善?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]衛(wèi)晉芳：《淺議我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策》.《科學(xué)之友》48頁[2]韓宏：《關(guān)于完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考》.，6期《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》[3]趙文：《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀》.《經(jīng)濟(jì)縱橫》[4]劉 澍：《中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平影響因素分析》。出自2010第8期《理論探討》第五篇：淺論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革淺論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是５０年代初期建立的，以后在１９５８年和１９７８年兩次作了修改。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和職工工資分配形式都發(fā)生了很大變化，要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作相應(yīng)改革。十多年來，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已進(jìn)行了一些改革和探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。這些年來改革的內(nèi)容主要有：１．實(shí)行職工退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。即職工在職時(shí)，由職工本人和企業(yè)按一定比例為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，在職工退休時(shí)由社保局統(tǒng)一向退休職工發(fā)放退休金，統(tǒng)一管理。退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的改革措施，初步緩解了新老企業(yè)之間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，保證了退休人員的生活，增強(qiáng)了企業(yè)活力，維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。特別是在１９９６年后的３年治理整頓期間，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)揮了重要作用，凡是參加了勞動(dòng)部門組織的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)，不論退休人員有多少，企業(yè)是否有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休人員不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的影響，基本上都能從社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按時(shí)、如數(shù)領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。２．建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。１９８６年國務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國營企業(yè)新招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。國務(wù)院在《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中規(guī)定了勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的１５％左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的３％繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。到１９９８年底，有近２５００萬勞動(dòng)合同制工人參加了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積累了近１２０多億元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。少數(shù)到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使勞動(dòng)合同制工人解除了后顧之憂，年老退休后的生活有了保障，對(duì)于鞏固和發(fā)展勞動(dòng)合同制起了積極作用。３．實(shí)行了國營企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，是每個(gè)職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)利應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相一致原則的具體體現(xiàn)，對(duì)于改變職工養(yǎng)老完全依靠國家與企業(yè)的觀念，樹立社會(huì)保險(xiǎn)參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金，減輕國家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以及解決人口老齡化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，都具有十分重要的意義。目前，廣東、江西、吉林、四川、山西、河北等２０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。４．進(jìn)行了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，部分企業(yè)實(shí)施了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。北京、四川、福建、浙江、湖南等省市都有一些企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，郵電部、中電聯(lián)已在全系統(tǒng)實(shí)行。５．為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，一套自下而上的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。到１９９７年底，全國已建立了歸口勞動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)的省、市、縣三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)３９００個(gè)，配備社會(huì)保險(xiǎn)專職干部３９０００多人。總之，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了一定的成效，有些方面取得了突破性進(jìn)展，為深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)。二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷１．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍較窄，且不夠統(tǒng)一。目前我國法定的基本養(yǎng)老保制度，主要是在國有企業(yè)中實(shí)行，城鎮(zhèn)區(qū)、縣以上集體企業(yè)和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，區(qū)、縣以下集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上還沒有實(shí)行法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全民和集體企業(yè)中的勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工，以及區(qū)縣以下集體與私營企業(yè)、新產(chǎn)生的股份制企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，至今沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。２．養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇層次單一，缺乏活力。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，受統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，無論企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞，收人多少，均實(shí)行單一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這種待遇結(jié)構(gòu)與活躍的市場經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)，一方面不利于控制待遇水平，另一方面不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。３．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集渠道窄，國家和企，業(yè)包得過多。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人繳費(fèi)很少。隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的過快增長，國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，以致影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。４．基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不適應(yīng)工資制度改革的形勢?，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老金是以標(biāo)準(zhǔn)工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，隨著工資制度改革的深化，原有的標(biāo)準(zhǔn)工資逐漸淡化以至取消，而且國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資占全部工資比重僅５５％左右，以此為基數(shù)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老待遇偏低。但是由于企業(yè)有了內(nèi)部分配自主權(quán)和退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)在職工退休時(shí)千方百計(jì)加大標(biāo)準(zhǔn)工資份額的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這又加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。另外，現(xiàn)行辦法待遇結(jié)構(gòu)亦不夠合理。５．社會(huì)化程度低。養(yǎng)老保險(xiǎn)在近幾年雖然實(shí)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主體的改革，但是社會(huì)化程度還不高，保障功能弱。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付、發(fā)放，退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還是以企業(yè)為主，社會(huì)保險(xiǎn)的功能未能夠充分發(fā)揮；二是國營企業(yè)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，但全國２／３以上的省、自治區(qū)仍是以市縣為單位統(tǒng)籌，基金分散，調(diào)劑范圍小，保障功能差。６．管理體制混亂的局面，影響了改革的進(jìn)展。由于歷史的原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上形成了多頭、分散、交叉管理的局面：按照國務(wù)院的分工，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；人事部負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休制度；人民保險(xiǎn)公司目前還繼續(xù)辦少數(shù)市縣的一部分集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；全國總工會(huì)與勞動(dòng)部在退休人員管理上也出現(xiàn)了“割江而治”的形勢。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革與體改委、計(jì)委、財(cái)政、銀行、稅收等部門關(guān)系緊密。由于各部門所處角度不同，以及利益機(jī)制的作用，隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)中地位的提高，矛盾將會(huì)愈益尖銳。三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本內(nèi)容和重點(diǎn)１．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力的流動(dòng)要受價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系變化的影響。無論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動(dòng)者自主擇業(yè)都通過市場進(jìn)行選擇。正是價(jià)值規(guī)律的作用和競爭機(jī)制的功能，把勞動(dòng)力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。這種以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間合理地流動(dòng)。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，重新選擇職業(yè)以及勞動(dòng)力的合理流動(dòng)將十分普遍。這就迫切需要建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部職工的９０．７％，只有不到１０％的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當(dāng)一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經(jīng)實(shí)行或參照實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，若干年后這個(gè)問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。２．采取多層次的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。從我國是一個(gè)發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會(huì)的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定待遇水平和發(fā)放方式，經(jīng)濟(jì)效益好的多補(bǔ)充，以體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別。第三層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的增長。我國的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)水平還很低，與此相適應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平不可能很高。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)可以使職工在整個(gè)工作期間逐步積累基金，以保持退休后的生活水平不降低，又使基本養(yǎng)老金水平得到控制。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。市場經(jīng)濟(jì)的主體是平等競爭，單位之間經(jīng)濟(jì)條件的差別是必然結(jié)果，單位為了增強(qiáng)凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對(duì)在職期間給予優(yōu)厚報(bào)酬之外，還會(huì)靠長遠(yuǎn)的吸引手段來穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，激勵(lì)職工多做貢獻(xiàn)。三是可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多是完全積累的方式，一般儲(chǔ)蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費(fèi)基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長期可運(yùn)用資金，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。３．實(shí)行國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，是深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，人們對(duì)個(gè)人繳費(fèi)已有所認(rèn)識(shí)，考慮到這一制度的實(shí)施與職工直接的利益關(guān)系，在實(shí)踐過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是在國家統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的所有職工都應(yīng)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。目前，各地在試行個(gè)人繳費(fèi)過程中，只在企業(yè)職工中進(jìn)行，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不實(shí)行，這一做法，已引起企業(yè)部分職工的抵觸情緒。為了避免在企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)盡快實(shí)行。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開始時(shí)可以在增加工資的基礎(chǔ)上實(shí)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。三是個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，否則就不能體現(xiàn)三方負(fù)擔(dān)，起不到個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。４．以改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問題，主要涉及到兩方面的內(nèi)容：一是計(jì)發(fā)基數(shù)；二是計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級(jí)工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。因此，選擇的計(jì)發(fā)基數(shù)應(yīng)適應(yīng)各種工資分配形式。二是要全面客觀地反映職工一生對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)，以體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。５．確立退休人員部分分享社會(huì)發(fā)展成果的調(diào)整機(jī)制。我國目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)一經(jīng)確定就不再變動(dòng)，受物價(jià)的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。為解決因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活下降問題，國家采取定額物價(jià)生活補(bǔ)貼方式。從實(shí)行的結(jié)果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩(wěn)定了社會(huì)。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價(jià)生活補(bǔ)貼不規(guī)范，補(bǔ)貼額度隨意性強(qiáng)，而且往往滯后，群眾意見大。二是各種補(bǔ)貼名目繁多，執(zhí)行起來十分困難，不同時(shí)期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。三是平均主義傾向嚴(yán)重。由于各項(xiàng)補(bǔ)貼都按人平均發(fā)放，表面上看很公平，其實(shí)蘊(yùn)藏著很多不合理因素，基本養(yǎng)老金低的成倍增長，基本養(yǎng)老金高的補(bǔ)貼量相對(duì)不足，退休人員的養(yǎng)老金逐漸形成了一個(gè)很大的平臺(tái)，一些退休時(shí)待遇較高的同志反映強(qiáng)烈。四是補(bǔ)貼量相對(duì)偏低，趕不上物價(jià)的增長水平，更無法解決分享社會(huì)發(fā)展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。為了解決上述矛盾，我們認(rèn)為，隨著國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和財(cái)政收入情況的不斷好轉(zhuǎn)，建立正常調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但是，選擇什么樣的調(diào)整參數(shù)，則是我們當(dāng)前需要研究論證的重要問題。從目前我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料看，可以作為調(diào)整的參數(shù)有三種：第一種是零售物價(jià)指數(shù)；第二種是職工生活費(fèi)指數(shù)；第三種是社會(huì)平均工資增長指數(shù)。目前，建立退休人員部分分享社會(huì)發(fā)展成果的調(diào)整機(jī)制是十分必要的，但是調(diào)整參數(shù)的選擇需要進(jìn)一步研究論證。調(diào)整參數(shù)確定以后，這一系數(shù)就成為調(diào)整基本養(yǎng)老金的剛性指標(biāo)，因此，在開始實(shí)行時(shí)，無論選擇哪種參數(shù)掛鉤，都只能采取部分掛鉤而不宜全掛，以防止過快過猛。譬如零售物價(jià)增長不超過３％時(shí)就不進(jìn)行調(diào)整，只有超過一定數(shù)量時(shí)才開始進(jìn)行調(diào)整的措施，就是防止調(diào)整過頻、數(shù)量增長過猛。（二）離退休人員社會(huì)化管理體系的建立和逐步完善我國離退休人員到１９９９年已達(dá)到３９００多萬人，對(duì)他們的管理服務(wù)已成為一個(gè)十分重大的社會(huì)問題，不容忽視，必須認(rèn)真對(duì)待。近些年來，黨和政府以及社會(huì)各界都做了大量的工作，取得很大的成效，但是仍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。存在的主要問題是：（１）以“官方”管理服務(wù)為主體的模式不斷強(qiáng)化，離退休人員的自我管理服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)的機(jī)制難以形成。離退休人員的管理服務(wù)問題是以國家為主體完全包起來，還是靠社會(huì)和退休人員進(jìn)行自我管理，是管理服務(wù)首先應(yīng)解決和明確的問題。（２）各類人員之間的管理服務(wù)水平差別較大，矛盾很多。就目前來講，對(duì)老年人的管理服務(wù)可以說是分門別類，界限分明。管理服務(wù)最好、檔次最高的是離休老干部；其次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休干部；第三是全民和大集體企業(yè)的退休人員；第四是小集體或其他所有制單位的退休人員。這種離退休人員管理服務(wù)上的差別已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因系。（３）離退休人員的管理服務(wù)未形成較規(guī)范的社會(huì)化體系。這些問題的存在直接影響著實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，