【正文】 老保險制度來緩和人口老年化的矛盾根據老齡化程度對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策做出動態(tài)調整隨著社會人口中老年人比例的上升，用于養(yǎng)老保險的支出負擔將會加重，造成了養(yǎng)老保險繳費與支出之間的不平衡。根據國際經驗，多個國家養(yǎng)老保險的繳費和支出之間長期存在較大差額，且差額有不斷擴大的趨勢。在對老年人口比重進行準確測定和預測的基礎上，應根據其變化趨勢，及時調整城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策，如合理調整養(yǎng)老保險繳費率和養(yǎng)老金給付水平，通過延遲退休年齡降低老年制度撫養(yǎng)比以避免財政壓力過大等。雖然我國的養(yǎng)老保險制度存在著諸多問題，但我相信在不久的將來我國的養(yǎng)老保險制度會趨于完善?！緟⒖嘉墨I】[1]衛(wèi)晉芳：《淺議我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策》.《科學之友》48頁[2]韓宏：《關于完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的思考》.，6期《江蘇大學學報》[3]趙文：《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現狀》.《經濟縱橫》[4]劉 澍：《中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平影響因素分析》。出自2010第8期《理論探討》第五篇：淺論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革淺論我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現狀我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度是５０年代初期建立的，以后在１９５８年和１９７８年兩次作了修改。隨著經濟體制改革的不斷深化，所有制結構、產業(yè)結構、勞動力結構和職工工資分配形式都發(fā)生了很大變化，要求養(yǎng)老保險制度作相應改革。十多年來，對養(yǎng)老保險制度已進行了一些改革和探索，取得了成功的經驗。這些年來改革的內容主要有：１．實行職工退休費用的社會統(tǒng)籌。即職工在職時，由職工本人和企業(yè)按一定比例為職工購買社會保險，在職工退休時由社保局統(tǒng)一向退休職工發(fā)放退休金，統(tǒng)一管理。退休費用實行社會統(tǒng)籌的改革措施，初步緩解了新老企業(yè)之間退休費用負擔畸輕畸重的矛盾，保證了退休人員的生活，增強了企業(yè)活力，維護了社會安定團結。特別是在１９９６年后的３年治理整頓期間，退休費用社會統(tǒng)籌發(fā)揮了重要作用，凡是參加了勞動部門組織的退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，不論退休人員有多少，企業(yè)是否有能力繳納養(yǎng)老保險基金，退休人員不受企業(yè)經濟困難的影響，基本上都能從社會保險機構按時、如數領到基本養(yǎng)老金。２．建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。１９８６年國務院發(fā)布改革勞動制度四項規(guī)定，決定國營企業(yè)新招工人一律實行勞動合同制。國務院在《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》中規(guī)定了勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險辦法，企業(yè)按照勞動合同制工人工資總額的１５％左右，勞動合同制工人按照不超過本人標準工資的３％繳納退休養(yǎng)老保險基金。到１９９８年底，有近２５００萬勞動合同制工人參加了退休養(yǎng)老保險，并積累了近１２０多億元養(yǎng)老保險金。少數到達退休年齡的勞動合同制工人開始按月領取基本養(yǎng)老金。這項制度的實施，使勞動合同制工人解除了后顧之憂，年老退休后的生活有了保障，對于鞏固和發(fā)展勞動合同制起了積極作用。３．實行了國營企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險制度。實行個人繳費，是每個職工享受養(yǎng)老保險待遇權利應盡的義務，也是社會保險權利與義務相一致原則的具體體現，對于改變職工養(yǎng)老完全依靠國家與企業(yè)的觀念，樹立社會保險參與意識，實現多渠道籌集資金，減輕國家與企業(yè)的負擔，以及解決人口老齡化的經濟負擔問題，都具有十分重要的意義。目前，廣東、江西、吉林、四川、山西、河北等２０多個省、自治區(qū)、直轄市實行了職工個人繳納基本養(yǎng)老保險制度。４．進行了多層次養(yǎng)老保險制度的試點，部分企業(yè)實施了補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，增強了企業(yè)的凝聚力。北京、四川、福建、浙江、湖南等省市都有一些企業(yè)進行了試點，郵電部、中電聯已在全系統(tǒng)實行。５．為保證養(yǎng)老保險制度改革的順利進行，一套自下而上的社會保險管理服務網絡已經形成。到１９９７年底，全國已建立了歸口勞動部門領導的省、市、縣三級社會保險管理機構３９００個，配備社會保險專職干部３９０００多人。總之，我國的養(yǎng)老保險制度已經取得了一定的成效，有些方面取得了突破性進展，為深化養(yǎng)老保險制度改革打下了良好的基礎。二、現行養(yǎng)老保險制度的缺陷１．養(yǎng)老保險制度的實施范圍較窄，且不夠統(tǒng)一。目前我國法定的基本養(yǎng)老保制度，主要是在國有企業(yè)中實行，城鎮(zhèn)區(qū)、縣以上集體企業(yè)和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，區(qū)、縣以下集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者基本上還沒有實行法定的養(yǎng)老保險制度。全民和集體企業(yè)中的勞動合同制職工、臨時工，以及區(qū)縣以下集體與私營企業(yè)、新產生的股份制企業(yè)和個體勞動者，至今沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險辦法。２．養(yǎng)老保險待遇層次單一，缺乏活力。我國現行的養(yǎng)老保險待遇，受統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃經濟體制的影響，無論企業(yè)經濟效益好壞，收人多少，均實行單一層次的養(yǎng)老保險待遇，這種待遇結構與活躍的市場經濟極不適應，一方面不利于控制待遇水平，另一方面不利于調動職工的積極性。３．養(yǎng)老保險基金的籌集渠道窄，國家和企，業(yè)包得過多。目前，養(yǎng)老保險費用基本上由國家和企業(yè)負擔，職工個人繳費很少。隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險費用的過快增長，國家和企業(yè)的負擔越來越重，以致影響經濟的發(fā)展。４．基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不適應工資制度改革的形勢。現行的基本養(yǎng)老金是以標準工資為計發(fā)基數，隨著工資制度改革的深化，原有的標準工資逐漸淡化以至取消，而且國家統(tǒng)一標準工資占全部工資比重僅５５％左右，以此為基數計發(fā)的養(yǎng)老待遇偏低。但是由于企業(yè)有了內部分配自主權和退休費用實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)在職工退休時千方百計加大標準工資份額的現象日趨嚴重，這又加重了社會的負擔。另外，現行辦法待遇結構亦不夠合理。５．社會化程度低。養(yǎng)老保險在近幾年雖然實行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主體的改革，但是社會化程度還不高，保障功能弱。一是養(yǎng)老保險金的支付、發(fā)放，退休人員的管理服務大部分地區(qū)還是以企業(yè)為主，社會保險的功能未能夠充分發(fā)揮；二是國營企業(yè)雖然實行了社會統(tǒng)籌，但全國２／３以上的省、自治區(qū)仍是以市縣為單位統(tǒng)籌，基金分散，調劑范圍小，保障功能差。６．管理體制混亂的局面，影響了改革的進展。由于歷史的原因，在養(yǎng)老保險上形成了多頭、分散、交叉管理的局面：按照國務院的分工，勞動部負責城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險；人事部負責機關、事業(yè)單位工作人員的退休制度；人民保險公司目前還繼續(xù)辦少數市縣的一部分集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險業(yè)務；全國總工會與勞動部在退休人員管理上也出現了“割江而治”的形勢。另外，養(yǎng)老保險制度的深化改革與體改委、計委、財政、銀行、稅收等部門關系緊密。由于各部門所處角度不同，以及利益機制的作用，隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展和在社會政治、經濟中地位的提高，矛盾將會愈益尖銳。三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的對策養(yǎng)老保險制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前利益和長遠利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產發(fā)展和社會安定。（一）養(yǎng)老保險制度改革的基本內容和重點１．擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。在市場經濟中，勞動力的流動要受價值規(guī)律和市場供求關系變化的影響。無論機關、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動者自主擇業(yè)都通過市場進行選擇。正是價值規(guī)律的作用和競爭機制的功能，把勞動力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個經濟運行的效率和活力。這種以市場經濟機制為基礎的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機關之間合理地流動。尤其是計劃經濟向市場經濟過渡時期，重新選擇職業(yè)以及勞動力的合理流動將十分普遍。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權利，以解除職工的后顧之憂。實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養(yǎng)老保險已覆蓋全部職工的９０．７％，只有不到１０％的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經實行或參照實行了養(yǎng)老保險制度。從數量上分析，建立統(tǒng)一的保險制度是可行的，如果我們不抓住現在的有利時機，若干年后這個問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會更大。２．采取多層次的退休養(yǎng)老保險措施。從我國是一個發(fā)展中國家、經濟還不發(fā)達的國情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會的作用，又能適應不同經濟條件的需要，以利于勞動生產率的提高，宜實行國家基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體制。在多層次的養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補充養(yǎng)老保險，即根據單位的經濟實力確定待遇水平和發(fā)放方式，經濟效益好的多補充，以體現不同單位在經濟條件上的差別。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據經濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應給予引導，在儲蓄利率上給予相應的優(yōu)惠。實行多層次養(yǎng)老保險意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長。我國的生產能力和經濟水平還很低，與此相適應，養(yǎng)老保險待遇的水平不可能很高。實行多層次養(yǎng)老保險可以使職工在整個工作期間逐步積累基金，以保持退休后的生活水平不降低，又使基本養(yǎng)老金水平得到控制。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進勞動生產率的提高。市場經濟的主體是平等競爭，單位之間經濟條件的差別是必然結果，單位為了增強凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對在職期間給予優(yōu)厚報酬之外，還會靠長遠的吸引手段來穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補充養(yǎng)老保險。這樣做，有利于企業(yè)經濟效益的提高，激勵職工多做貢獻。三是可以為經濟建設積累資金。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數量可觀的長期可運用資金，支援國家經濟建設。３．實行國家、單位、個人三方共同負擔養(yǎng)老保險費用。實行個人繳費，是深化改革養(yǎng)老保險制度的重要內容。隨著經濟體制改革和養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，人們對個人繳費已有所認識，考慮到這一制度的實施與職工直接的利益關系，在實踐過程中應注意以下幾個方面的關系：一是在國家統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度范圍內的所有職工都應實行個人繳費制度。目前，各地在試行個人繳費過程中，只在企業(yè)職工中進行，機關、事業(yè)單位職工不實行，這一做法，已引起企業(yè)部分職工的抵觸情緒。為了避免在企業(yè)和機關、事業(yè)單位職工之間出現不平衡，機關、事業(yè)單位的個人繳費應盡快實行。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開始時可以在增加工資的基礎上實行，以后隨著經濟的發(fā)展和職工工資的調整再逐步提高。三是個人繳費要進入基本養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一調劑使用，否則就不能體現三方負擔，起不到個人繳費應發(fā)揮的作用。４．以改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法為重點，帶動整個養(yǎng)老保險制度的改革?；攫B(yǎng)老金計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度改革的核心問題，主要涉及到兩方面的內容：一是計發(fā)基數；二是計發(fā)標準。隨著經濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內部分配自主權的確立，出現了分配形式的多樣化，打破了以標準工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)基數已成為當前養(yǎng)老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險是國家法定的養(yǎng)老保險，必須實行統(tǒng)一的計發(fā)基數、計發(fā)標準。因此，選擇的計發(fā)基數應適應各種工資分配形式。二是要全面客觀地反映職工一生對社會所做出的貢獻，以體現權利與義務的對應關系。三是要兼顧公平與效率相結合，使市場經濟體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產，保障生活。５．確立退休人員部分分享社會發(fā)展成果的調整機制。我國目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時一經確定就不再變動，受物價的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。為解決因物價上漲而導致生活下降問題，國家采取定額物價生活補貼方式。從實行的結果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩(wěn)定了社會。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現在：一是物價生活補貼不規(guī)范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。二是各種補貼名目繁多，執(zhí)行起來十分困難，不同時期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。三是平均主義傾向嚴重。由于各項補貼都按人平均發(fā)放，表面上看很公平，其實蘊藏著很多不合理因素，基本養(yǎng)老金低的成倍增長，基本養(yǎng)老金高的補貼量相對不足，退休人員的養(yǎng)老金逐漸形成了一個很大的平臺，一些退休時待遇較高的同志反映強烈。四是補貼量相對偏低，趕不上物價的增長水平，更無法解決分享社會發(fā)展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。為了解決上述矛盾，我們認為，隨著國民經濟實力的不斷增強和財政收入情況的不斷好轉，建立正常調整機制的時機已經成熟。但是，選擇什么樣的調整參數，則是我們當前需要研究論證的重要問題。從目前我國現有的統(tǒng)計資料看，可以作為調整的參數有三種：第一種是零售物價指數；第二種是職工生活費指數；第三種是社會平均工資增長指數。目前，建立退休人員部分分享社會發(fā)展成果的調整機制是十分必要的，但是調整參數的選擇需要進一步研究論證。調整參數確定以后，這一系數就成為調整基本養(yǎng)老金的剛性指標，因此，在開始實行時，無論選擇哪種參數掛鉤，都只能采取部分掛鉤而不宜全掛，以防止過快過猛。譬如零售物價增長不超過３％時就不進行調整，只有超過一定數量時才開始進行調整的措施，就是防止調整過頻、數量增長過猛。（二）離退休人員社會化管理體系的建立和逐步完善我國離退休人員到１９９９年已達到３９００多萬人，對他們的管理服務已成為一個十分重大的社會問題，不容忽視，必須認真對待。近些年來，黨和政府以及社會各界都做了大量的工作，取得很大的成效，但是仍存在一些問題，應當進行改革。存在的主要問題是：（１）以“官方”管理服務為主體的模式不斷強化，離退休人員的自我管理服務和社會管理服務的機制難以形成。離退休人員的管理服務問題是以國家為主體完全包起來，還是靠社會和退休人員進行自我管理，是管理服務首先應解決和明確的問題。（２）各類人員之間的管理服務水平差別較大，矛盾很多。就目前來講，對老年人的管理服務可以說是分門別類，界限分明。管理服務最好、檔次最高的是離休老干部；其次是機關事業(yè)單位的退休干部；第三是全民和大集體企業(yè)的退休人員；第四是小集體或其他所有制單位的退休人員。這種離退休人員管理服務上的差別已經成為社會不穩(wěn)定的因系。（３）離退休人員的管理服務未形成較規(guī)范的社會化體系。這些問題的存在直接影響著實現社會化管理，