【正文】 業(yè)單位人員的退休金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個(gè)人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會(huì)面臨個(gè)人賬戶部分的缺失,同時(shí),若從企業(yè)進(jìn)入公務(wù)員行列,其原先積累的個(gè)人賬戶部分如何處理也在制度上存在問(wèn)題。這必然會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由行和靈活性,損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。 過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因,公務(wù)員,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感,從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會(huì)保險(xiǎn),而是一種“單位保險(xiǎn)”或稱為“國(guó)家保險(xiǎn)”,其實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高,以及公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表明,16年間增加了21倍,%,%。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會(huì)帶來(lái)政府在這一方面支出的不斷擴(kuò)大。同時(shí)由于制度設(shè)計(jì)本身的不完善,調(diào)整機(jī)制的任意性,使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 制度設(shè)計(jì)的原因城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式,并且已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的管理和發(fā)放。相比之下,由于歷史的沿革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度仍是傳統(tǒng)意義上的“單位保險(xiǎn)”,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,采用的是單位管理,單位發(fā)放的形式,并且離退休人員的生、老、病、死仍由原單位全權(quán)負(fù)責(zé)。這些都給機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是指數(shù)化的養(yǎng)老金激發(fā)方法,以社會(huì)平均工資為基數(shù),與本人在職時(shí)的繳費(fèi)水平掛鉤。在養(yǎng)老金待遇中,社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶各占60%和40%。而目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度采用的仍是國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件,即計(jì)發(fā)基數(shù)以本人退休時(shí)的檔案工資為基礎(chǔ)。這一基數(shù)往往在公務(wù)人員退休時(shí)達(dá)到最大值,而由于計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金是按工作年限長(zhǎng)短來(lái)確定比例的,按規(guī)定一般都可達(dá)到75%90%,而根據(jù)1980年10月,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982年4月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》,離休人員的離休金按離休時(shí)工資的100%計(jì)發(fā)。這顯然同企業(yè)職工的替代率形成了明顯差距,同時(shí)由于企業(yè)職工養(yǎng)老金還要承擔(dān)個(gè)人賬戶中基金的運(yùn)營(yíng)效率及通貨膨脹等因素的影響,兩種制度之間的替代率的差距顯得越發(fā)明顯。 工資增長(zhǎng)制度的差異1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長(zhǎng)必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高,同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。而從1985年開始,機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始實(shí)施以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,1993年國(guó)家機(jī)關(guān)試行職級(jí)工資制,事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)工資制度脫鉤,實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資加津貼制度。除此之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎(jiǎng)勵(lì)制度和定期升級(jí)制度。從這些規(guī)定中可以看出,企業(yè)職工的工資主要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān),而從1989年開始國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進(jìn)行了多次調(diào)整,使其待遇不斷提高,由于工資福利剛性的存在,待遇水平只可能繼續(xù)提高而不會(huì)降低。由于工資增長(zhǎng)制度的差異,企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入也在逐漸拉開,而養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)又與在職時(shí)的工資或社會(huì)平均工資存在一定的關(guān)聯(lián),所以在職時(shí)工資的差距也必然會(huì)反映在退休后所享受的養(yǎng)老待遇上。3 解決“養(yǎng)老收入鴻溝”的建議 改革過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的原則在填平“養(yǎng)老收入鴻溝”的過(guò)程中,有兩個(gè)原則是必須堅(jiān)持的:一是堅(jiān)持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則。二是堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則。 堅(jiān)持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則 1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》從而確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在該文件中提出了“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”。這一原則同樣可以應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。即在改革實(shí)施以前已退休的人員仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。在改革實(shí)施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。對(duì)于在改革實(shí)施前已經(jīng)參加工作,但尚未退休的“中人”,應(yīng)制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,并保證其待遇水平不會(huì)下降。 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存一個(gè)很明顯的特征———“碎片化”,即不同的群體享受不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,如前所述,目前大致可分為四種模式。這一局面的形成與我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和政治結(jié)構(gòu)以及“二元化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)是分不開的,但是由于制度劃分過(guò)于細(xì)化,將會(huì)給人員的流動(dòng)造成極大的不便,同時(shí)制度間的銜接成本也是不容忽視的。所以在改革過(guò)程中,應(yīng)將過(guò)于分散的制度盡量統(tǒng)一,但這并不是指要實(shí)行制度的絕對(duì)統(tǒng)一,在全國(guó)范圍內(nèi)推行唯一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而應(yīng)注重制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)便化和靈活性。 改革的具體建議和辦法 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會(huì)給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以可以改變養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)。 調(diào)整工資的增長(zhǎng)制度應(yīng)在不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇水平的基礎(chǔ)上,盡量完善企業(yè)職工待遇提高的方法,縮小兩個(gè)群體之間的差距。 建立職業(yè)年金制度目前,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費(fèi)確定)型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為公務(wù)員建立相應(yīng)的個(gè)人賬戶,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。公務(wù)員的退休金同樣由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財(cái)政的壓力,同時(shí)可以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變?cè)斐傻拇鱿陆档娜笨?保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重要的作用。綜上,填平“養(yǎng)老收入鴻溝”是社會(huì)公平的要求,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度改革的重要?jiǎng)右蛑弧?shí)踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險(xiǎn)”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩。參考文獻(xiàn)[1]鄭秉文,孫守紀(jì),———“混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算[J].公共管理學(xué)報(bào),2009,(1).[2][J].甘肅社會(huì)科學(xué),2008,(6).[3][J].新視野,2010,(1).[4][J].新西部(下半月),2009,(10).