對中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的反思-資料下載頁
2025-08-03 03:30本頁面
【正文】 多連環(huán)困難：全國范圍勞動力自由流動時養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)受到嚴重制約；養(yǎng)老保險基金十分分散，2000多個統(tǒng)籌單位難以集中并建立起法人治理結(jié)構進行市場化和國家化的投資，導致收益率低下；收不抵支的省份不得不進行財政補貼，從而造成宏觀財政資金運用低效；在全國范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險基金累計余額與個人賬戶記賬額相差無幾(例如，)，[3][32]但卻不能用其做實個人賬戶，而任憑貶值，⑤等等?！ 】梢赃@樣認為，目前由社會統(tǒng)籌與個人賬戶簡單相加的部分積累制遇到了統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”，如不對制度架構進行改造，上述統(tǒng)籌層次低下派生出來的諸多困難短期內(nèi)不可能得到解決。2007—2008年筆者曾受原勞動和社會保障部委托完成一個課題，后來由于種種原因，這個十幾萬字的課題成果沒有公開發(fā)表，只在一部譯著中作為“譯者跋”發(fā)表了很少一部分。⑥在這項研究中，筆者將“名義賬戶”(NDC)的基本原理應用于現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度框架之中，為保持現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建議將目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶簡單相加的統(tǒng)賬結(jié)合改造成為“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合，來解開這個“死結(jié)”。其具體政策含義是： ——將個人繳費8％和單位繳費20％全部劃入個人賬戶，歸個人所有，從而可一舉消除實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的來自地方政府的無限責任，進而跨越“分灶吃飯”的財政體制障礙，克服地區(qū)發(fā)展不平衡的道德風險和逆向選擇，資金上解渠道一步到位，直接從目前的縣、市統(tǒng)籌提高到全國統(tǒng)籌水平； ——雇主和雇員雙方繳費全部劃入個人賬戶并實行全國統(tǒng)籌之后，在待遇給付上，采取的是DC型積累制的記發(fā)公式，繳費與收益是緊密相聯(lián)、多繳多得的精算中性關系，個人賬戶將成為養(yǎng)老金記發(fā)的唯一依據(jù)； ——在全國統(tǒng)籌下，不僅半數(shù)省份收不抵支的資金缺口將被全國范圍的養(yǎng)老保險制度內(nèi)在化，而且，地區(qū)間養(yǎng)老保險財務支付能力的差別將逐漸被完全精算中性的個人賬戶所替代； ——在融資方式上實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制即名義賬戶制(NDC)，不但無需轉(zhuǎn)型成本，而且經(jīng)測算，在未來60年里，基金累計規(guī)模始終在相當于工資總額的8％以上，這意味著8％的個人賬戶已經(jīng)“做實”，部分積累制已經(jīng)實現(xiàn)，但無需量化到個人賬戶里，而是與沒有做實的部分進行“混合管理”，個人賬戶中做實的部分與虛擬的部分混合起來； ——中央政府對養(yǎng)老基金實行多元化、市場化和國際化的集中投資管理體制，賬戶利率采取的不是“真實利率”，而是全國統(tǒng)一的、固定的8％的“公布利率”，這是一個具有相當激勵作用的、類似銀行的制度設計； ——參保人在退休之前實行的是模擬的DC型積累制；在退休之后則換算成一個終身的年金產(chǎn)品，資金來自現(xiàn)收現(xiàn)付的參保人繳費。由于精算中性的制度設計跨越了空間上城鄉(xiāng)二元結(jié)構的差別，所以，城鎮(zhèn)和農(nóng)村、企業(yè)和公務員事業(yè)單位均可實行同一個制度?！ ∽⑨專骸 、俦疚闹械摹捌髽I(yè)部門”參保職工指的是企業(yè)參保職工和以個體身份參保的人員。 ?、趪鴦赵?991年發(fā)布的《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》也是規(guī)定其“適用于全民所有制企業(yè)”，“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行”?！ 、鬯拇ㄊ且粋€例外，雖然它的制度贍養(yǎng)率較高，但當期結(jié)余也比較可觀，這可能與其以個人身份參保人員所占比重很高有關?！ 、荜P于實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的消息，見《2012年養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌》，：// 。 ?、蓐P于養(yǎng)老基金貶值和投資體制改革的論述，見鄭秉文的兩篇文章：《推進養(yǎng)老金投資體制改革迫在眉睫——養(yǎng)老金入市為何是大勢所趨(上)》(載《中國證券報》，2012年1月18日，第A05版)；《養(yǎng)老金保值增值須改革投資體制——養(yǎng)老金入市為何是大勢所趨(下)》(載《中國證券報》，2012年1月20日，第A04版)。 ?、揸P于該制度設計，詳見鄭秉文：《中國社?！懊x賬戶”改革新思路——“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合(譯者跋)》，載譯著《名義賬戶制的理論與實踐——社會保障改革新思想》，羅伯特霍爾茨曼、愛德華帕爾默主編，鄭秉文等譯校，中國勞動社會保障出版社，2009年2月。 【參考文獻】 [1]勞動和社會保障部，[EB/OL].(20051214)[20120328]：// [2]，[EB/OL].(20120120)[20120331]：// [3][R].北京：經(jīng)濟管理出版社，2011. [4][R].第五屆中歐社會保障高層圓桌會議上的報告，2010年. [5][J].市場與人口分析，2002，8(2)：2629，18. [6]劉昌平，[J].財經(jīng)理論與實踐，2011，32(1)：1924. [7][EB/OL].(20120222)[20120325]：// [8][EB/OL].(20100319)[20120323]：// [9][J].中國人口科學，2008，(5)：217. [10]楊華云，[N].新京報，20091223(A04). [11]楊華云，：借支，臨時措施還是制度轉(zhuǎn)向[N].新京報，20091223(A05).32 / 32
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