【正文】 的不同，根據規(guī)劃地位、作用和服務功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。九、土地利用規(guī)劃的原則土地利用規(guī)劃要做到科學、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規(guī)劃的原則。1．目的性原則所謂目的性原則，就是要根據不同的土地利用問題，明確不同的規(guī)劃目的和目標，選擇不同的規(guī)劃方法和技術路線。2．整體性原則3．，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。4．。5．逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應該是自上而下逐級控制進行的。6．因地制宜原則7．綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進行的有目的注重效益的活動。這種效益是社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。8．多方案比較原則第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當地的自然、社會經濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據。二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。例題：判斷題編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎2．土地利用總體規(guī)劃為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件 3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據和原則根據《土地管理法》有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據有：(1)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(2)國土整治和資源環(huán)境保護要求；(3)土地供給能力及各項建設對土地要求；(4)上一級土地利用總體規(guī)劃。編制原則有：(1)嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農地；(2)提高土地利用率；(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；(4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，即五個層次。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導性規(guī)劃?？h級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質，主要是以落實縣級規(guī)劃內容為重點。各層次之間，可以根據需要，按自然區(qū)劃或經濟區(qū)域，進行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。五、土地利用總體規(guī)劃的內容土地利用總體規(guī)劃主要應包括以下幾個方面的內容：(1)為編制下一級規(guī)劃提供依據。(2)確定區(qū)域內土地利用規(guī)劃目標和為實現這一目標所應遵循的土地利用基本方針。(3)確定土地利用結構和各業(yè)用地指標。(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。(5)確定規(guī)劃范圍內交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。(6)制定實施規(guī)劃有關的政策和措施。土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學的依據。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。1．全國土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)確定對全國有指導意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施；(2)協(xié)調各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關系；(3)根據全國的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模；(5)擬定提高土地利用率和生產力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調整土地利用結構的政策措施。2．省級土地利用總體規(guī)劃的內容(1)根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針；(2)根據全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標；(3)根據全省的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對各種用地、生產基地及跨地區(qū)(市)的基礎設施工程用地進行布局，提出土地利用結構的指導性調整指標及省內重要基礎工程和重要工礦項目用地規(guī)模；(5)解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。3．地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)根據省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；(2)根據本地區(qū)土地的自然條件，社會經濟條件，國民經濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標；(3)根據本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；(4)確定區(qū)內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局；(5)協(xié)調地區(qū)內縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。4．縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)根據地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務；(2)合理調整土地利用結構和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發(fā)、保護任務；(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；(4)安排能源、交通、水利等重點建設項目用地；(5)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；(6)擬定實施規(guī)劃的措施。5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導下單獨進行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。(1)根據縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向；(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。第三節(jié) 土地利用專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃一、土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：(1)針對性。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃(2)局部性。土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內部分土地而言的。(3)實用性。例題：土地利用專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性： 答案：ABC A．針對性 B．局部性 C．實用性 D．整體性二、土地利用詳細規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃是和指導下，直接對某一地段或某一土用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃?？刂菩酝恋乩迷敿氁?guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。根據我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：1．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內容。2．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農業(yè)生產用地構成，它側重于利用土地的生產功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農地，尤其是保護基本農田。例題：根據我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：[ ] 答案：A、B A．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃 B．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃C．國家土地利用規(guī)劃 D．省級土地利用規(guī)劃第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施與管理一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準 1．各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。2．各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。3．土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施 4．土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成 5．土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。(1)強化土地利用計劃的編制與管理。(2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。(4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經土地管理部門預審。(5)健全基本農田保護制度。(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。(8)強化現代高新技術的應用。二、土地利用計劃的編制與管理(一)土地利用計劃的概念土地利用計劃是指根據土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，對各類用地數量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。(二)土地利用計劃編制的任務和內容1．目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用計劃，其具體任務有：(1)通過編制土地利用計劃，實現土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。(2)合理確定各類用地的計劃指標，調整土地利用結構、規(guī)模和速度，促進國民經濟均衡協(xié)調發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。2．土地利用計劃編制的內容例題：我國現階段土地利用計劃編制的內容要由下述指標體系構成： A．農用地轉為建設用地指標。B．土地開發(fā)整理增加耕地指標 C．生態(tài)退耕指標D．耕地保有量指標 答案：ABCD(三)土地利用計劃編制的程序和方法土地利用計劃的編制分為國家級、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業(yè)生產發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。1．上報計劃建議數首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期(本)計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期(下一)的土地利用計劃建議數(預報數)，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。國務院批準的建設項目和國務院有關部門批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設項目等使用土地，涉及農用地轉用的，由國務院有關部門以建設項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時，應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一的土地利用計劃建議，應當于每年11月20日前報國土資源部。2．下達計劃指標國土資源部會同國務院有關部門，在各地和國務院有關部門提出的土地利用計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用計劃，報國務院批準。編制的土地利用計劃應當于上一12月10日前報國務院經批準后下達到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產建設兵團，以指導它們的計劃編制。例題：編制的土地利用計劃應當于上一[ ]前報國務院答案：ABCDE A．12月10日 B．12月20日 C．11月10日 D．11月20日 分析：編制的土地利用計劃應當于上一12月10日前報國務院 3．上報計劃修正數省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產建設兵團在實施土地利用計劃時，確需調整本地區(qū)土地利用計劃指標的，應當向國土資源部提出申請。國土資源部審核同意后，報國務院批準。三、建設用地的規(guī)劃審查(一)建設用地規(guī)劃審查的概念及類型建設用地的規(guī)劃審查是指對建設單位上報的擬建項目是否符合土