【正文】 不足，后備資源的缺乏，正日益嚴(yán)重地成為我 國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。因此，土地管理要把節(jié)約、集約用地和保護(hù)耕地作為自己的最基本任務(wù)和基本行為準(zhǔn)則。一方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控土地節(jié)約和集約用地，提高投人產(chǎn)出效益。另一方面，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，盡可能少占或不占耕地。對(duì)建設(shè)確需占用耕地的，必須嚴(yán)格按照 “占一補(bǔ)一” 原則，及時(shí)補(bǔ)充耕地，確保有效的耕地面積。 （四）統(tǒng)籌兼顧，效率與公平兼顧的原則 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都需要用地。而人類擁有的土地又是有限的，因此，土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門分配與調(diào)整時(shí)，要根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)全局的需要，兼顧各單位、各部門的特點(diǎn)和各地段的自然經(jīng)濟(jì)條件，協(xié)調(diào)處理部門之間的利益分配，并堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理局部與全局，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理安排 好各部門各行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。特別要注重處理好 農(nóng)地與建設(shè)用地間的分配關(guān)系 ，既要保護(hù)好耕地，把質(zhì)量最好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，又要積極為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的用地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的只是土地的肥力，并不考慮土地的承載力。其他建設(shè)用地，一般不受土地質(zhì)量的 影響，只需考慮土地的承載力。為此，提供用地時(shí)，必須把質(zhì)量好、肥力高的宜農(nóng)用地，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正確處理和協(xié)調(diào)各方面用地的利益關(guān)系，促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。 土地作為公共資源，對(duì)于具體的土地使用者又是財(cái)產(chǎn)，在具體的土地利用和管理過程中，如國家建設(shè)征地、城市舊城改造中的 拆遷？？ 等，均應(yīng)堅(jiān)持效率與公平 兼顧的原則 。 （五）堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則 從全局的、長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三效益是一致的，具有良好生態(tài)效益的土地利用，必然會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在人們對(duì)土地利用的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長遠(yuǎn)的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境利益的短期行為，如大量的毀林開荒、盲目圍湖造田、過量的施用化肥、隨意采沙取土等，這些短期行為的后果在當(dāng)時(shí)并不明顯，需經(jīng)過較長的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來，當(dāng)人們注意到時(shí)，嚴(yán)重的后果已經(jīng)產(chǎn)生了，如果要消除這種后果，就要付出昂貴的代價(jià)。因此，在土地管理過程中，土地管理人員，必須要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一原則。 （ 草皮問題 ） （六）公眾參與原則 ? 土地管理的公眾參與是指在土地管理過程中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾管理土地的積極性和主觀能動(dòng)性，保護(hù)和開發(fā)土地資源，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保證土地管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。 ? 我國《土地管理法》修訂時(shí)，通過新聞媒體公布，并廣泛征求全國人民的修改意見，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的性質(zhì)。人民群眾不僅可以參與立法，也可以對(duì)國土資源管理部門的具體政策行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可以直接參與國土資源管理部門基層組織的一些具體活動(dòng)，如國土資源管理巡查工作，在很大程度是依靠基層群眾提供的信息而開展的。 ? 公眾參與是土地管理中的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)的重要一環(huán)。土地管理需要廣泛征求公眾或公眾代表（專家和民眾）的意見和建議，建立相關(guān)信息交流和互動(dòng)渠道，通過公眾參與，完善土地管理的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，做到 “以人為本”、公正透明，？？ 提高土地管理的科學(xué)性 。 （新聞自由） 四、土地管理的方法 土地管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜而且社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，因此管理過程中所采用的方法非常重要，是能否進(jìn)行充分、有效管理的基本前提。在實(shí)踐中， 人們常把土地管理的方法分為行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和技術(shù)方法等。 ? 這里所謂的 行政方法 ，是較狹義的概念，是指按照行政管理系統(tǒng)自上而下，通過行政命令、規(guī)定、通知、指示等方式，依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來行使土地管理措施的過程 。因此，它具有強(qiáng)制性、垂直性、單一性和無償性等特點(diǎn)。 ? 法律方法 是指運(yùn)用各種法律、條例和司法、仲裁等調(diào)整土地關(guān)系的行政管理過程 。實(shí)踐中主要包括 2個(gè)環(huán)節(jié)： 一是建立和健全各種法律、法規(guī)；二是嚴(yán)格進(jìn)行行政執(zhí)法和監(jiān)督監(jiān)察及相應(yīng)的司法工作 。這兩個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，不可偏廢 ? 經(jīng)濟(jì)方法 是指根據(jù)土地管理過程的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、利潤、工資、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段 ，調(diào)節(jié)和理順各種土地關(guān)系，引導(dǎo)或約束人們合理組織土地利用的管理過程。其中 價(jià)格、稅收、信貸和利息等屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 ， 利潤、獎(jiǎng)金、罰款、工資等屬于微觀經(jīng)濟(jì)管理手段 。在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場逐步成熟，土地利用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和市場規(guī)律越來越明顯，因此經(jīng)濟(jì)方法在土地管理過程中將占有越來越重要的地位。 ? 技術(shù)方法 是 指在土地管理過程中所采用的測量、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、預(yù)測等措施體系。如土地面積的測繪技術(shù)、土地利用的 動(dòng)態(tài)監(jiān)測 技術(shù)、土地 信息的數(shù)據(jù)庫 管理技術(shù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的預(yù)測技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用，是科學(xué)、客觀、有效地進(jìn)行土地管理的基礎(chǔ)和保證。 ? 幾種主要的土地管理方法 （一）命令和通知 這是屬于純行政強(qiáng)制的方法，通常是在土地管理政策制定以后，通過行政命令或通知的方式予以發(fā)布和實(shí)施。適用于解決土地管理過程中的具體問題或局部問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。 （二）法規(guī)和條例 這自然是屬于法律方法。是在土地管理過程中，發(fā)現(xiàn)土地問題或出現(xiàn)新的土地利用要求，土地管理部門和有關(guān)立法部門經(jīng)過研究制定出一系列相對(duì)完整的規(guī)定，然后通過國家法律或條例的形式予以頒布和實(shí)施。這種方法適用于解決較宏觀、影響范圍較大，通常是全國性的問題，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。而且法律一經(jīng)制定，應(yīng)有較長期的解決問題的生命力，要求制定法律過程中應(yīng)有較長期的預(yù)見性，同時(shí)也是為了保證法律的相對(duì)穩(wěn)定性。 （三）計(jì)劃和規(guī)劃 ? 這是 技術(shù)方法和行政方法 的結(jié)合。在制訂計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，通常要采用許多 科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)手段，來保證計(jì)劃和規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；在實(shí)施計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，又要采用一定的行政強(qiáng)制手段來保證計(jì)劃和規(guī)劃的完整實(shí)施。 ? 計(jì)劃和規(guī)劃是土地管理過程中兩種最常用的方法。在過去的計(jì)劃體制下是這樣，在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下也同樣不可缺少，而且由于市場經(jīng)濟(jì)下往往由于追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，更需要政府從社會(huì)和宏觀的角度，制訂計(jì)劃和規(guī)劃來引導(dǎo)土地資源的市場配置過程和約束土地利用行為。例如，通過制定土地市場供給計(jì)劃，促使土地市場的供求平衡；通過制定土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，規(guī)定進(jìn)人市場的土地用途和開發(fā)利用方式等，保證土地利用過程與周圍的其他土地利用相協(xié)調(diào)，滿足整個(gè)社會(huì)的需要。 （四）激勵(lì)和處罰 ? 這是一種利用經(jīng)濟(jì)或名譽(yù)對(duì)土地利用的合法行為、有益行為進(jìn)行激勵(lì)或鼓勵(lì)，對(duì)違法行為、破壞行為進(jìn)行處分、處罰或制裁的方法。是一種較微觀的方法，適用于對(duì)具體的土地利用行為進(jìn)行行政調(diào)處過程。 例如，對(duì)于建房使用老宅基不占新耕地給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于超標(biāo)占地、荒廢土地給予經(jīng)濟(jì)處罰等 。這種方法還可以結(jié)合稅收、工資、金融投資和土地價(jià)格等共同使用，以達(dá)到良好的行政調(diào)控效果。 （五）關(guān)聯(lián)和連帶 ? 這實(shí)際是一種技術(shù)方法，是在土地資源配置和土地利用管理過程中，采用一些相關(guān)聯(lián)的措施進(jìn)行行政調(diào)控的方法。如為了鼓勵(lì)開發(fā)邊緣地區(qū)，若開發(fā)商能在投資于中心城區(qū)的同時(shí)，投資于待開發(fā)的邊緣地區(qū)，則在中心城區(qū)的項(xiàng)目可以提高容積率；又如投資商業(yè)建筑的開發(fā)商，若能投資于普通住宅，則商業(yè)建筑的容積率可以增加。這種做法在國外稱為“關(guān)聯(lián)項(xiàng)目”。 五、 土地管理的基礎(chǔ)理論 資源科學(xué)理論 ? 資源科學(xué) 解決人與資源，資源與環(huán)境的矛盾。 ? 土地是有限、稀缺及關(guān)乎人類生存的資源。 ? 如何解決土地與人口，土地與糧食，農(nóng)地與城市用地，土地利用與環(huán)境之間的矛盾？ 制度理論 ? 土地的開發(fā)利用和土地管理在一定的制度框架內(nèi)進(jìn)行。 ? 土地管理受政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，土地制度，以及文化傳統(tǒng)的影響和制約。 土地經(jīng)濟(jì)理論 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 ? 中國政府既是土地的所有這又是土地的管理者，即既是“經(jīng)濟(jì)人”又是公共管理者。其管理行為的制約機(jī)制的研究十分必要。 ? 委托 代理理論 ? 公共選擇理論 ? 政治行動(dòng)和設(shè)租 管理學(xué)理論 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , March 7, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 07:35:1307:35:1307:353/7/2023 7:35:13 AM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 :35:1307:35Mar237Mar23 1故人江海別，幾度隔山川。 07:35:1307:35:1307:35Tuesday, March 7, 2023 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 :35:1307:35:13March 7, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 3月 7日星期二 上午 7時(shí) 35分 13秒 07:35: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 2023年 3月 上午 7時(shí) 35分 :35March 7, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 2023年 3月 7日星期二 7時(shí) 35分 13秒 07:35:137 March 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 上午 7時(shí) 35分 13秒 上午 7時(shí) 35分 07:35: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 , March 7, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 07:35:1307:35:1307:353/7/2023 7:35:13 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 :35:1307:35Mar237Mar23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 07:35:1307:35:1307:35Tuesday, March 7, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :35:1307:35:13March 7, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 3月 7日星期二 上午 7時(shí) 35分 13秒 07:35: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 3月 上午 7時(shí) 35分 :35March 7, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 3月 7日星期二 7時(shí) 35分 13秒 07:35:137 March 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 上午 7時(shí) 35分 13秒 上午 7時(shí) 35分 07:35: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 , March 7, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 07:35:1307:35:1307:353/7/2023 7:35:13 AM 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :35:1307:35Mar237Mar23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 07:35:1307:35:1307:35Tuesday, March 7, 2023 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :35:1307:35:13March 7, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 3月 7日星期二 上午 7時(shí) 35分 13秒 07:35: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 3月 上午 7時(shí) 35分 :35March 7, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 3月 7日星期二 7時(shí) 35分 13秒 07:35:137 March 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 上午 7時(shí) 35分 13秒 上午 7時(shí) 35分 07:35: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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