【正文】 估的目的、問題和方法進行了詳細闡述。 ? ? （六）總結與探索時期 (20世紀 80年代以來 ) ? ? ? “ 企業(yè)家政府 ” 理論 ? ? .登哈特的新公共服務理論 ? ? 、政府間關系 (尤其是中央和地方的關系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學 )等的研究，在 80年代進一步為理論界所重視 三、我國行政管理學的歷史與現(xiàn)狀 ? （一） 20世紀 30年代 張金鑒的 《 行政學之理論與實際 》 ，中國第一部行政管理學專著。 ? （二） 20世紀 40－ 50年代 張金鑒 《 行政學提要 》 、 《 行政學典范 》 ，江康黎的 《 行政學原理 》 ，張潤書的 《 行政學 》 。這一時期翻譯了國外許多行政管理學著作，這些在行政管理學的教學科研中占有重要地位。 （三）改革開放以來 ? 、醞釀和恢復階段 ? 1980年 12月中國政治學會的成立，醞釀了恢復和發(fā)展公共行政學的氛圍，一些研究者開始著文呼吁和討論有關公共行政學的問題。 ? 1982——1984年，我國行政改革過程中所暴露出的問題，對恢復和發(fā)展公共行政學提出了現(xiàn)實要求。 ? 1984年夏，由國務院辦公廳和勞動人事部聯(lián)合發(fā)起召開了全國性的行政管理研討會，并正式籌備建立中國行政管理學會。此后，在全國范圍內很快掀起一股學習和研究行政管理學的熱潮，不少大學和研究單位先后設立了行政管理學專業(yè)或開設了行政管理學課程。 ? ? 1988年 10月，經國務院批準，中國行政管理學會在北京正式成立，標志著行政管理學作為一個獨立的學科得到了公開的、正式的承認。 ? ? 1995年 5月，國務院學位委員會第 17次會議正式批準在我國設立 MPA學位 MPA教育在我國正式啟動。標志著我國行政管理教育進入專業(yè)化階段。同時，全球化現(xiàn)象給政治和行政管理帶來巨大的變化。 第三節(jié) 國家公共行政管理體制 ? 一、國家公共行政管理的基礎 ? 二、國家公共行政管理的主體與客體 ? 三、國家公共行政管理的主要方式 一、國家公共行政管理的基礎 ? 國家公共行政管理是一個政治的、經濟的、社會的、文化的、心態(tài)的綜合性概念、行為和過程。國家行政機關，即狹義的政府，是這一概念、行為和過程的主體。 ? 國家公共行政管理的基礎指作為國家公共權力機構一部分的國家行政機關，以國家名義進行政府公共行政管理的基礎。在現(xiàn)代民主憲政社會中，這種基礎由兩部分構成： ? （ 1）經由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會習慣合法認定和授予的政府行政職能。 ? （ 2）政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權力。 公共行政權力的特性 ? 第一，公共行政權力是一種權力。 ? 第二，公共行政權力是一種公共權力。所謂公共權力，是一種基于廣泛的社會契約、并以現(xiàn)實力量的對比和歷史的連續(xù)性為條件的、對契約各方均有約束力的權力。在現(xiàn)代民主社會，公共權力的產生及其效力，通常是通過民主的程序、經由法定的民意代表和機關授權、并由憲法和有關法律所確認的。 ? 第三，公共權力是一種政治權力。具有強制性和廣泛性。 ? 公共行政權力作為國家公共行政管理的基礎，其有效性主要取決于三個要素的交互作用，即合法、合理、實際運用。 二、國家公共行政管理的主體與客體 ? （一）國家公共行政管理的主體 ? 公共行政管理是國家社會職能的存在形式和表現(xiàn)形式之一，是一種國家行為。在通常情況下，政府即國家行政機關代表國家，是這種行為的主體。政府通過實施公共行政管理，來履行國家的社會職能。具體分析，國家公共行政管理的主體分為四種： ? ，包括中央政府和地方政府。政府是國家公共行政權力象征、承載體和實際行為體。 ? 。政府機關的公共行政權力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內部授權獲得的。 ? 。各國政府即行政機關通常實行首長負責制。因此，行政首長無論在名義上，還是在實際執(zhí)行上都是公共行政權力的一種主體。 ? 。 ? （二）國家公共行政管理的客體 ? 國家公共行政管理是一種以全社會為對象的管理類型，這是它區(qū)別于其它任何管理的最顯著特點之一。政府通過行使公共行政權、實施公共行政管理，與社會生活中的幾乎一切行為主體發(fā)生行政、法律關系。通常情況下，社會行為主體指具有法人和自然人的資格和地位，且有一定行為能力的公民、公民團體、社會組織。所以，國家行政管理的客體是十分廣泛的。概括來說，國家公共行政管理的客體可分為以下六類： ? ，包括制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以贏利為目的的組織。 ? ，包括教會、社區(qū)團體、群眾團體等一切以非贏利為目的的組織。 ? ，包括政黨和一切以政權或政治性權力為目的的組織。 ? ，包括學校、科學研究單位和各種文化團體。 ? ，包括報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織。 ? ，是政府公共行政管理的最大量的行為對象。 三、國家公共行政管理的主要方式 ? 從世界各國政府公共行政管理實踐情況看，常見的國家公共行政管理的方式主要有以下各種： ? 、行政司法、行政管理法規(guī)。 ? 、行政決定、行政政策。 ? 、行政指導、行政引導。 ? 、行政計劃、行政預算。 ? 、行政溝通、行政平衡。 ? 、行政檢查、行政制裁。 ? 、行政救濟、行政服務。 思考題 ？ ？ ？ 80年代以來公共行政學出現(xiàn)哪些新的發(fā)展趨勢 ?