【正文】 確認(rèn)，土地權(quán)屬變更(如土地征用、劃撥、出讓等)管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)行為的查處等內(nèi)容。（3）．土地利用管理。包括編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃，土地利用的監(jiān)督和調(diào)控等內(nèi)容。（4）.土地經(jīng)營(yíng)（土地市場(chǎng)）管理3．土地管理各主要內(nèi)容之間的相互關(guān)系是什么？產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理之間的關(guān)系為：產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是管理是核心。在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中，地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底和心。在產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理中，地籍消土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)權(quán)管理是為貫徹、執(zhí)行國(guó)策，合理組織土地利用所要采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的手段和措施。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和微觀管理，它是土地管理工作的核心內(nèi)容和目標(biāo)。地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地經(jīng)營(yíng)（土地市場(chǎng)）管理四部分內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互依賴的，它們共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。 土地管理的原則是什么？ 土地管理應(yīng)遵循以下基本原則： （1）．正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則。 （2）．堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則。（3）．堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則。5．請(qǐng)畫(huà)出土地管理內(nèi)容體系的框圖 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 地籍調(diào)查 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查 土地登記 土地條件調(diào)查 地籍調(diào)查 土地統(tǒng)計(jì) 土地定級(jí)、估價(jià) 產(chǎn)權(quán) 地籍檔案（信息)管理 土 產(chǎn)籍 產(chǎn)權(quán)的確立與變更 地 管理 產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理 管 產(chǎn)權(quán)管理 土地征用 理 土地劃撥 內(nèi) 土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃管理 容 土地利用計(jì)劃管理 體 土地 土地利用規(guī)劃管理 系 利用 土地開(kāi)發(fā)整治、保護(hù)管理 管理 土地利用監(jiān)測(cè)管理6．什么叫土地管理體制？土地管理體制的基本模式? 土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。土地管理體制的基本模式有統(tǒng)管、分管和統(tǒng)管與分管相結(jié)合等三種形式。7．為什么必須實(shí)行全國(guó)土地統(tǒng)一管理? 一是國(guó)家法律的規(guī)定，黨中央，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的決定；二是國(guó)情的需要，三是月才年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)I四是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和深化土地使用制度改革的客觀需要。 8．何謂全國(guó)土地統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理? 《土地管理法》第五條明確規(guī)定；“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?？h級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作……．鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)的土地管理工作。” 　 土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合的體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門，相互扯皮和土地管理的無(wú)政府狀態(tài)。只有國(guó)家才具有統(tǒng)管全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政的權(quán)威，特別是改革、開(kāi)放推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。土地管理體制是整個(gè)國(guó)家體制的一部分。實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制。是落實(shí)改革、開(kāi)放、搞活方針的客觀要求。在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的條件下，只有對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)管，才能依法強(qiáng)化土地管理，適應(yīng)改革、開(kāi)放、搞活這一新形勢(shì)發(fā)展的要求。 9．我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)全國(guó)土地管理統(tǒng)一管理有哪些規(guī)定？為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)土地的統(tǒng)一管理；一是國(guó)家必須要有一部旨在加強(qiáng)全面、科學(xué)管理土地的大法；二是要建立健全從中央到地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管城鄉(xiāng)地政；三是要建立一支以土地管理部門為主體的土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；四是要建立、健全各種土地管理的規(guī)章制度。 10．什么叫土地管理機(jī)構(gòu)? 土地管理機(jī)構(gòu)是發(fā)揮土地管理功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)的工具；是國(guó)家土地管理體制的核心。 11．我國(guó)現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)? 我國(guó)土地現(xiàn)行土地管理行政組織體系由國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)、省(直轄市、自治區(qū))土地管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)構(gòu)成。 國(guó)家設(shè)置土地資源部作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，主管本全國(guó)的土地管理工作；地方各級(jí)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域的土地管理工作，從中央到地方各級(jí)政府建立統(tǒng)一的土地管理職能機(jī)構(gòu)。 11．土地管部門與相關(guān)部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)? 土地管理部門是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的部門，在堅(jiān)持依法實(shí)行統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地政的前提下，一要積極做好服務(wù)工作，依法管好土地；二要不斷注意研究如何理順和正確處理同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)部門、房產(chǎn)部門、測(cè)繪部門、鐵路、交通部門、水電部門、農(nóng)林部門及其它相關(guān)部門的關(guān)系，明確各自部門的職責(zé)分工，弄清與相關(guān)部門在職責(zé)范圍上的聯(lián)系和區(qū)別、對(duì)土地依法實(shí)行統(tǒng)一管理．12．國(guó)土資源部和地方土地管理部門的主要職能有哪些?(1)、國(guó)土資源部的主要職責(zé)是： ①擬定有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的海洋漁業(yè)資源除外，下同）等自然資源管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策；制訂土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。 ②組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃；組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。 ③監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法和土地、礦產(chǎn)、海洋資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)、海洋資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。 ④擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。 ⑤制訂地籍管理辦法，組織土地資源凋查、地藉調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。 ⑥擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制訂國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。 ⑦指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審查報(bào)批工作。 ⑧依法管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記；依法審批對(duì)外合作區(qū)塊；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，管理地質(zhì)資料匯交；依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理，審查確定地質(zhì)勘查單位的資格，管理地勘成果；按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用。審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估的資格，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果。 ⑨組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作。監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水的過(guò)量開(kāi)采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；認(rèn)定具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。 ⑩安排并監(jiān)督檢查國(guó)家財(cái)政撥給的地勘費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥給的其他資金。 ⑾組織開(kāi)展土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的對(duì)外合作與交流。 ⑿承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，管理國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局。 　 (2)地方土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé) 根據(jù)舊《土地管理法》第五條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作，其主要職責(zé)是（新土地管理法第五條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定）： ①貫徹、執(zhí)行國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)土地的政策和法規(guī)。 ②主管行政轄區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、分等定級(jí)、地價(jià)評(píng)估、登記發(fā)證、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案工作。 ③主管行政轄區(qū)內(nèi)的土地征用、劃撥工作。 ④主管行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)和審查報(bào)批工作，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等的登記和監(jiān)督的行政職能。 ⑤ 調(diào)查、研究、解決土地管理中的重大問(wèn)題。檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各地、各部門的土地利用。 ⑥統(tǒng)一查處土地權(quán)屬糾紛。實(shí)施土地監(jiān)察，查處違法占地案件。 ⑦開(kāi)展土地管理方面的宣傳、教育、科技、出版、外事工作。 ⑧．承辦同級(jí)政府和上級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)．1土地管理的方法內(nèi)涵及其相互聯(lián)系是什么？土地管理的方法有行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法和技術(shù)方法。簡(jiǎn)述： “行政”是指按照行政系統(tǒng)組織行使自上而下不同層次的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，適用命令、規(guī)定、指示、條例、辦法等行政方式直接指揮和影響下屬工作。行政手段是依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來(lái)行使土地管理措施的。它具有強(qiáng)制性、垂直性、單一性和無(wú)償性等特點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、利潤(rùn)、工資、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)理順各種土地關(guān)系等，指導(dǎo)和約束人們?nèi)ズ侠斫M織土地利用的一種手段。 法律手段，法律手段是指運(yùn)用各種法律、法令、條例和司法、仲裁等調(diào)整土地關(guān)系的管理手段。科學(xué)技術(shù)手段，土地管理不僅要據(jù)法律、政策，而且要靠科學(xué)手段。提高土地管理水平，促進(jìn)土地管理的土地管理的進(jìn)步和發(fā)展。 詳述： 1）行政方法：土地管理的行政方法指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮和控制管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。所謂行政，源于“行使政治權(quán)威”。常用的方式：行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行控制。行政方法依靠行政權(quán)力。特點(diǎn)：具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、單一性和無(wú)償性等特點(diǎn)。效果：行政方法能依靠行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的決策作用、使管理系統(tǒng)達(dá)到高度的集中統(tǒng)一。行政方法必須遵循的準(zhǔn)則：（1）符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益：（2）以科學(xué)決策為依據(jù)，作出的指令，既要有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要能協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系。 行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在：①管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，就容易產(chǎn)生瞎指揮； ②橫向構(gòu)通困難。信息傳遞遲緩，有時(shí)嚴(yán)重失真； ③行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率；④不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。 行政方法局限性的補(bǔ)救措施：行政指導(dǎo)（提供信息、咨詢指導(dǎo)等） 2）經(jīng)濟(jì)方法：土地管理的經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。 經(jīng)濟(jì)利益原則是經(jīng)濟(jì)方法的核心。 經(jīng)濟(jì)手段（杠桿)是經(jīng)濟(jì)方法的工具，它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面有著不可替代的作用。 在土地管理方面常采用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：（1）、地租地價(jià)杠桿：實(shí)行土地有償使用；調(diào)整土地供需矛盾；指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用的集約度。（2）財(cái)政杠桿。（3）、金融杠桿。（4）稅收杠桿。 經(jīng)濟(jì)方法的局限性： ①不能用來(lái)解決管理中許多需要嚴(yán)格規(guī)定或立即采取措施的問(wèn)題。②土地利用中不能單純依靠該種方法來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性。 3）法律方法：是管理者通過(guò)貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治過(guò)程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行管理的方法。 在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來(lái)鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。 特點(diǎn)：法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 局限性：對(duì)于很多超越法律范圍的活動(dòng)就顯得無(wú)能為力了。 4）技術(shù)方法：是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用科技手段(遙感、電子計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等)來(lái)執(zhí)行管理職能的方法。 運(yùn)用技術(shù)方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①收集資料的客觀性；②分拆方法的系統(tǒng)性、科學(xué)性；③對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性；④手段的先進(jìn)性。 以上四種方法各具特色，但又有各自的局限性，因此，在土地管理中必須綜合運(yùn)用上述四種方法，才能收到事半功倍的效果。14．為什么土地管理不能采取單一的行政管理? 土地管理是一項(xiàng)綜合性的措施，它具有經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的性質(zhì)。所以不能采取單一的手段，而要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)的手段。 15．土地管理干部應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)? 全國(guó)各級(jí)土地管理干部必須具備以下素質(zhì)，才能勝任土地管理工作。 (1)政治素質(zhì)，主要是堅(jiān)持四頂基本原則，遵紀(jì)守法， 秉公執(zhí)法，作風(fēng)正派。 (2)業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉與土地管理有關(guān)的法律、政策、條例等，拿握土地管理的基本知識(shí)，通曉本職工作的業(yè)務(wù)。 (2)職業(yè)道德，即忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法，積極服務(wù)。 16．土地管理干部應(yīng)掌握哪些基礎(chǔ)理論和技術(shù)? 土地管理干部應(yīng)掌握土地管理基礎(chǔ)知識(shí)、土地管理概論、地籍管理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如測(cè)繪技術(shù)、遙感技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程技術(shù)等第四章 地籍管理復(fù)習(xí)題及答案 、地籍管理。 地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)，其中記載有應(yīng)繳納課稅的土地面積、土地質(zhì)量和土地稅額?，F(xiàn)代地籍是指土地的權(quán)屬、座落位置、土地質(zhì)量、土地用途、土地等級(jí)、土地面積和戶名（所有者、使用者）等基本情況的資料，所以也可