第一稅案與財稅法之補缺-資料下載頁
2025-09-22 01:21本頁面
【正文】 使其各司其職，以實現(xiàn)效率的最大化。上述思想被稱為“財政聯(lián)邦主義”?；谶@種思想，世界上的絕大多數(shù)國家在一定程度上實行的都是財政聯(lián)邦制（注：這是經(jīng)濟學意義上的聯(lián)邦制，并不是政治或法律意義上的聯(lián)邦制。）。實行財政聯(lián)邦制的關鍵是如何分權，以及對分權的結(jié)果在法律上加以確定，使其成為財稅體制法的重要內(nèi)容，這是以后在完善分稅制立法方面應著重解決的一個問題。 （二）彌補財稅法制建設的缺失是一個系統(tǒng)工程 彌補財稅法制建設的缺失，不僅要實現(xiàn)財稅法體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)、配套，而且也要使財稅法體系同其他法律或制度相配套，因此，這種補缺在總體上是一個系統(tǒng)工程。之所以如此，是因 為財稅與財稅法的極端重要，以及財稅、財稅法同其他領域的密不可分的關系。事實上，從一定意義上說，現(xiàn)代國家已被稱為“稅收國家”，國家離開了稅收或者整個財政，就須臾不能生存。不僅如此，在國家能力（國家將自己的意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力）中，汲取財政的能力是最重要的，其他的國家能力，如宏觀調(diào)控能力、合法性能力以及強制能力，都離不開汲取財政的能力（注：見前注引王紹光、胡鞍綱著，第3頁。）。目前中央政府的宏觀調(diào)控能力相對較弱，與中央財政收入所占比重的相對較低直接相關。 要研究財稅制度的重要性，就必須從財稅制度對國家、社會變革的重要作用入手。從歷史上看，財稅問題始終是影響國家存續(xù)的十分重要的因素。著名的經(jīng)濟學家熊彼特、?？怂?、諾思等都曾進行過深入的研究。例如，熊彼特認為，從國家財政入手，對于研究社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折點十分重要，并且，社會的轉(zhuǎn)折總是包含著原有的財政政策的危機（注：這是熊彼特在1918年發(fā)表的著名論文《稅收國家的危機》中所闡述的觀點。他認為，研究財政的歷史能使人們洞悉社會存在和社會變化的規(guī)律，認識到國家命運的推動力量。他強調(diào)，財稅與現(xiàn)代國家有著密不可分的關系，以致于可以把現(xiàn)代國家稱為“稅收國家”。財稅不僅有助于國家的產(chǎn)生，而且還有助于其發(fā)展。它使國家可以滲透到私人經(jīng)濟中，并擴大對私人經(jīng)濟的管轄權。）。該觀點表明，財政政策的危機是同社會的轉(zhuǎn)折聯(lián)系在一起的。希克斯指出，近代民族國家的興起就是由于財政原因，西歐國家因戰(zhàn)爭所導致的財政壓力催生了現(xiàn)代稅制和金融體系的建立（注：這是?？怂乖谄?969年出版的《經(jīng)濟史理論》中所提出的觀點。該書的中譯本已于1987年由商務印書館出版。）。而諾思的研究則表明，國家解決財政壓力的對策，將決定一國經(jīng)濟的興衰。上述學者研究的綜合性的結(jié)論是，財政壓力決定改革的起因和路徑，凡是重大的改革，都有財政壓力的背景。 上述觀點已被學者概括為“熊彼特—希克斯—諾思命題”，其基本邏輯是，如果說國家的目標總是要追求合法性（leg itimacy，或譯為“義理性”）的最大化，即總是出現(xiàn)時，國家為了保持其合法性的水平，就只能主動調(diào)整政策，進行改革（注：參見前引何帆著，第2頁。）。這種認識對于完善財稅法制是非常有意義的。 中國的不同級次的政府或者某些地區(qū)的政府正不同程度地面臨著財政的壓力，這些壓力會推動制度變遷。事實上，我國正是基于當時的數(shù)字背后的財政壓力才實行了舉世矚目的改革開放，并由此推動了整個市場經(jīng)濟體制以及與此相配套的法律體系的建立；財政壓力可以推動制度變遷，但誠如上述諾思的研究，對于財政壓力必須采取正確的對策，不同的政策會產(chǎn)生影響深遠的截然不同的后果（“金華稅案”的發(fā)生使XX縣區(qū)的經(jīng)濟元氣大傷即為例證）。因此，國家在應對財政壓力時，必須考慮如何制定正確的財政政策，完善相應的財稅法制，進行“良性”的制度變遷，形成能夠把國家和民族引向繁榮昌盛的“善法”這應當是財稅法制建設的重要目標。 上述關于財稅以及相應的財稅法的極端重要性表明，財稅法制建設是整個法制建設的十分重要的一環(huán)，它與各個相關的領域存在著密切的關系。同時還應注意：財稅法制建設的補缺，不僅是財稅法體系內(nèi)部的諸多漏洞的彌補，缺弊的匡正，而且還應是財稅法體系同法律體系的其他部分的協(xié)調(diào)互補，同其他制度、體制改革以及政策的制定的銜接和協(xié)調(diào)。事實上，在“金華稅案”中存在的諸如地方保護主義、有法不依、法律意識淡薄、腐敗嚴重等問題，并不是單靠財稅法等任何一種法律所能夠解決的，甚至并不是單靠法律所能解決的。因此，在解決上述問題以及其他現(xiàn)實的財稅問題方面，既要看到財稅法制建設的重要性，也要看到它的局限性。上述諸多問題是需要包括財稅法在內(nèi)的諸多法律的綜合調(diào)整才可能解決的問題，它需要相關法律之間有磨合和調(diào)試，財稅法制的完善可能也能也會同時牽連到其他法律的完善，因此，是一個系統(tǒng)工程。 此外，財稅法制的補缺和完善，在一定意義上還有賴于財稅政策以及其他經(jīng)濟政策、經(jīng)濟體制和政治體制的進一步完善。因為財稅政策等畢竟是財稅法的重要立法前提。事實上，目前的財稅政策以及其他經(jīng)濟政策在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中恰恰起著直接的重要的作用。同時，這些政策能否有效發(fā)揮作用，同與之相配套的各類體制的約束程度密切相關。 北京大學法學院張守文 第20頁 共20頁
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