【正文】 易組織規(guī)則加強農(nóng)業(yè)保護的重要舉措。雖然這三項補貼政策的范圍和操作方式不同，但它們的共同點都是直接補貼，即直接補給農(nóng)民，這是我國農(nóng)業(yè)政策的一大歷史性進步。 實施“兩減免、三補貼”政策，預示著多年與農(nóng)民相伴的種田納稅制度的歷史即將終結，標志著我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐，標志著我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也標志著我國農(nóng)業(yè)體制和政策正在朝著打破城鄉(xiāng)二元結構的方向邁進。 七、采取四項農(nóng)業(yè)保障措施 為了確保在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)的成效，國家采取了最嚴格的保護耕地制度、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、實行糧食最低收購價格四項措施，構成了新階段“三農(nóng)”政策的四項保障措施。 一是實行最嚴格的保護耕地制度。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別糧食生產(chǎn)的必需要素，也是廣大農(nóng)民的“命根子”。近年來，耕地被亂占濫用的現(xiàn)象十分嚴重。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，年的年間，我國耕地面積由億畝減少到億畝，凈減少萬畝，平均每年減少萬畝。目前，不到世界平均水平的一半。如果考慮同期增加耕地萬畝的因素，這年間實際減少耕地面積萬畝，平均每年減少萬畝。而且我國耕地中的中低產(chǎn)田比例大，在億畝耕地中，中低產(chǎn)田為億畝，占耕地總面積的％。針對這些情況，年，國家果斷暫停耕地占用審批，嚴肅清理各種開發(fā)區(qū)和園區(qū)，堅決制止和糾正亂占濫用耕地的現(xiàn)象，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。國務院先后發(fā)出關于土地出讓金使用、制止占用基本農(nóng)田植樹、盡快恢復撂荒地生產(chǎn)、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、深入開展土地市場治理整頓并嚴格土地管理等項緊急通知，這個通知構成了新階段“三農(nóng)”政策中農(nóng)村土地政策的核心內(nèi)容。 二是加大農(nóng)業(yè)投入。增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，是解決“三農(nóng)”問題的基本支撐和保障。較長一個時期以來，雖然我國農(nóng)業(yè)投入數(shù)量不斷增加，但投入不足的現(xiàn)象仍十分嚴重，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不僅沒有提高，反而有所下降。即使在全國固定資產(chǎn)投資超高速增長的大背景下，農(nóng)業(yè)投資仍然增長緩慢，年，全社會農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅比年增長.％。投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，嚴重制約著農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。針對這種狀況，年“中央一號文件”提出：“增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護?！蹦?，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本建設投入明顯增加，全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共億元，比年增長％以上。另外，在國債資金總規(guī)模減少的情況下，年，中央農(nóng)業(yè)基本建設投資規(guī)模達到億元；農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄）等小型農(nóng)村基本建設的專項投入達到億元；動物防疫體系建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面的投入也繼續(xù)增加。國家還出臺了將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。這樣大的投入力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。 三是調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。據(jù)有關部門初步估算，年，化肥及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲使農(nóng)民平均每畝糧食生產(chǎn)成本比上年增加約元以上。同時，在種子、農(nóng)藥、肥料和禽流感疫苗等方面存在著嚴重的制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，這樣勢必影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。對此，政府及時出臺了一系列對化肥生產(chǎn)和進口的稅收、價格優(yōu)惠政策，明確了化肥的進銷差率、批零差率和零售的最高限價。政府通過大力整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，嚴厲打擊隨意抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管力度，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的勢頭，保護農(nóng)民利益。 四是實行主要糧食品種最低收購價格政策。價格支持政策是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許限量使用的“黃箱”政策，美國、歐盟、日本等世界貿(mào)易組織成員多年來均充分利用此項政策，采取各種措施對本國農(nóng)產(chǎn)品實施價格支持，以保護農(nóng)民利益免受市場價格波動的影響。例如，美國有“無追索權貸款”和“反周期補貼”政策，歐盟實行了“目標價格”、“干預價格”和“門檻價格”政策，日本對類農(nóng)產(chǎn)品實行了種形式的價格支持政策。從發(fā)展趨勢看，這些國家的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策所支付的補貼資金逐漸從原來的收購環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移。因此，我國依照世界貿(mào)易組織的有關規(guī)則，根據(jù)國內(nèi)糧食供求關系的變化，于年及時公布了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購價格，并完善了儲備糧調(diào)節(jié)制度。 八、結語 我國在“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新中，更加注重突出“三農(nóng)”的基礎性和戰(zhàn)略性地位。通過調(diào)整公共財政的支持重點和支出結構，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的支持力度，增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，為在工業(yè)化加快的條件下支持農(nóng)業(yè)發(fā)展構建了政策框架，標志著我國“三農(nóng)”政策開始從農(nóng)村支持城市逐步向城市帶動農(nóng)村轉變，表明了國民收入分配格局正在朝有利于“三農(nóng)”的方向轉變。 農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局正在實現(xiàn)重大轉變。隨著這種重大轉變，黨和政府始終圍繞著糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；圍繞城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略；圍繞工業(yè)化進程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了“兩個趨向”的重要論斷和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。這表明，隨著“三農(nóng)”工作實踐的發(fā)展，“三農(nóng)”工作理論和政策也在與時俱進，不斷豐富和創(chuàng)新。 第21頁 共21頁