【正文】 與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。按照這一方針，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施，例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施，特別是實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“兩減免”政策；對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的政策措施，特別是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策；以及實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，實(shí)行糧食最低收購價(jià)，等等。如果再將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)等非貨幣因素考慮進(jìn)去，同時(shí)剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大。 五、做出“兩個(gè)趨向”重要論斷 黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。 “兩個(gè)趨向”的重要論斷，是新時(shí)期制定“三農(nóng)”工作政策和措施的理論依據(jù)。這對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。 “三補(bǔ)貼”政策使我國農(nóng)業(yè)政策及其實(shí)施方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。如果考慮同期增加耕地萬畝的因素，這年間實(shí)際減少耕地面積萬畝，平均每年減少萬畝。同時(shí)，在種子、農(nóng)藥、肥料和禽流感疫苗等方面存在著嚴(yán)重的制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，這樣勢(shì)必影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。這表明，隨著“三農(nóng)”工作實(shí)踐的發(fā)展，“三農(nóng)”工作理論和政策也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新。國家還出臺(tái)了將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別糧食生產(chǎn)的必需要素，也是廣大農(nóng)民的“命根子”。年在十屆全國人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》又提出，原定年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，年就可以實(shí)現(xiàn)，年全部免征農(nóng)業(yè)稅。在整個(gè)國家工業(yè)化過程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，必須正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。這是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、富裕廣大農(nóng)民的重大舉措?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。這就要求把農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益的核心，采取綜合性措施促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。年月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》和年“中央一號(hào)文件”等又一次強(qiáng)調(diào)這個(gè)方針。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足社會(huì)的要求，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至可能出大問題。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的方針。三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要把努力增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。這表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題與以往已有本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康生活的要求，如何增加農(nóng)民收入的問題將越來越突出；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾將由總量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，如何滿足人民對(duì)高品質(zhì)、多樣化的食品的需求的問題將愈來愈突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素將由過去主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源、市場(chǎng)和環(huán)境約束，市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用將越來越突出。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村?！岸嘤琛保褪且黾訉?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重，過多的勞動(dòng)力滯留在越來越少的土地上，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。 四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是黨和政府在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。在社會(huì)保障方面，城市實(shí)行了基本社會(huì)保障制度，絕大多數(shù)人享受基本社會(huì)保障，而農(nóng)村社會(huì)保障只在個(gè)別地方起步?！? “兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。年在十屆全國人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》提出：“要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，并加入了世界貿(mào)易組織，已經(jīng)有了改革農(nóng)業(yè)稅收制度的條件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，一些國家農(nóng)民每年人均享受到的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為：，日本萬美元；如果按照耕地面積計(jì)算，每公頃土地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幅度是：美國美元，歐盟美元，日本美元左右。增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的基本支撐和保障。例如，美國有“無追索權(quán)貸款”和“反周期補(bǔ)貼”政策，歐盟實(shí)行了“目標(biāo)價(jià)格”、“干預(yù)價(jià)格”和“門檻價(jià)格”政策，日本對(duì)類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了種形式的價(jià)格支持政策。因此，我國依照世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，根據(jù)國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，于年及時(shí)公布了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購價(jià)格，并完善了儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)制度。即使在全國固定資產(chǎn)投資超高速增長的大背景下，農(nóng)業(yè)投資仍然增長緩慢，年，全社會(huì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅比年增長.％。因此，實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策，是我國利用世界貿(mào)易組織規(guī)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要舉措。年“中央一號(hào)文件”規(guī)定：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅，年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 “兩個(gè)趨向”的重要論斷，也是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)