【正文】 化的成功之道。 “兩個趨向”的重要論斷，也是對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的科學(xué)運用。 “兩個趨向”的重要論斷和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的先進性和科學(xué)性，是新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認識和政策取向上的進一步升華。年“中央一號文件”規(guī)定：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅，年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低個百分點，同時取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！皟蓽p免”政策的落實，不僅減輕了農(nóng)民負擔，而且?guī)砹宋覈r(nóng)村體制和政策的重大變化。因此，實施“三補貼”政策，是我國利用世界貿(mào)易組織規(guī)則加強農(nóng)業(yè)保護的重要舉措。目前，不到世界平均水平的一半。即使在全國固定資產(chǎn)投資超高速增長的大背景下，農(nóng)業(yè)投資仍然增長緩慢，年，全社會農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅比年增長.％。據(jù)有關(guān)部門初步估算，年，化肥及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲使農(nóng)民平均每畝糧食生產(chǎn)成本比上年增加約元以上。因此，我國依照世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，根據(jù)國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，于年及時公布了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購價格，并完善了儲備糧調(diào)節(jié)制度。 第21頁 共21頁。例如，美國有“無追索權(quán)貸款”和“反周期補貼”政策，歐盟實行了“目標價格”、“干預(yù)價格”和“門檻價格”政策，日本對類農(nóng)產(chǎn)品實行了種形式的價格支持政策。這樣大的投入力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的基本支撐和保障。近年來，耕地被亂占濫用的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，一些國家農(nóng)民每年人均享受到的各種農(nóng)業(yè)補貼為：，日本萬美元；如果按照耕地面積計算，每公頃土地農(nóng)業(yè)補貼的幅度是：美國美元，歐盟美元，日本美元左右。這次農(nóng)村稅費改革分兩步走：第一步是減輕、規(guī)范農(nóng)村稅費；第二步是取消農(nóng)業(yè)稅。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，并加入了世界貿(mào)易組織，已經(jīng)有了改革農(nóng)業(yè)稅收制度的條件。世紀年代初，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家再次強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并從宏觀的角度探討了糧食政策、糧食保障以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展等問題，提出國家應(yīng)及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化程度調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。年在十屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》提出：“要適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。另外，發(fā)達國家的實踐也表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)?！? “兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)判斷。這標志著黨和國家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放到整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來籌劃，開始從“三農(nóng)”外部尋求解決“三農(nóng)”問題的對策，開始加快打破長期約束“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，這已經(jīng)并必將進一步帶來“三農(nóng)”工作思路、政策和措施的重大變化。在社會保障方面，城市實行了基本社會保障制度，絕大多數(shù)人享受基本社會保障，而農(nóng)村社會保障只在個別地方起步。 確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。 四、實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是黨和政府在新時期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。因此，必須適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對“三農(nóng)”進行支持和保護，實行“多予、少取、放活”的方針。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴重，過多的勞動力滯留在越來越少的土地上，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?！岸嘤?、少取、放活”，已成為指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針?！岸嘤琛保褪且黾訉r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入。其三，解決好“三農(nóng)”問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。我國的改革是從農(nóng)村開始的。這表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題與以往已有本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標將由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康生活的要求，如何增加農(nóng)民收入的問題將越來越突出；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾將由總量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，如何滿足人民對高品質(zhì)、多樣化的食品的需求的問題將愈來愈突出；農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素將由過去主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源、市場和環(huán)境約束，市場需求對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用將越來越突出。農(nóng)民收入增長來源日趨多元化、多樣化。年初召開的中央農(nóng)村工作會議進一步提出，要把努力增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標。年初召開的中央農(nóng)村工作會議，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的實際，又做出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。 做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段判斷的基本依據(jù)是，世紀年代后半期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終堅持“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)”的方針。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足社會的要求，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展就會受到影響，甚至可能出大問題。 三、實行“多予、少取、放活”方針 “多予、少取、放活”的方針，是新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針。年月