【正文】 產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足社會的要求，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展就會受到影響，甚至可能出大問題?！叭r(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題和社會問題，直接關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。 “重中之重”戰(zhàn)略思想的提出，是黨對“三農(nóng)”工作認識的進一步深化，表明了黨在發(fā)展戰(zhàn)略決策上的科學性和先進性，展示了黨和政府解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。年和年連續(xù)兩年下發(fā)“中央一號文件”，出臺了一系列更直接、更有力的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了新階段“三農(nóng)”政策的基本框架。 三、實行“多予、少取、放活”方針 “多予、少取、放活”的方針，是新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針?！吧偃　保褪且袑崪p輕農(nóng)民負擔，推進農(nóng)村稅費改革，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。 “多予、少取、放活”的方針，最早是在年月十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的。”年月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，新階段增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。年月出臺的《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響，促進農(nóng)民增加收入的意見》和年“中央一號文件”等又一次強調(diào)這個方針。 實行“多予、少?。ǜ嗑饰恼聛碜浴懊貢磺笕恕保⒎呕睢钡姆结?，是從新階段“三農(nóng)”工作的實際出發(fā)做出的重大決策。雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與整個經(jīng)濟和社會發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。解決好這些問題，必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的要求，從整個經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，改變過去對“三農(nóng)”給得比較少、取得比較多、管得比較死的做法，實行“多予、少取、放活”的方針。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最突出的問題是農(nóng)民增收困難，這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。促進農(nóng)民增收，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，加強對“三農(nóng)”的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。因此，中央提出實行“多予、少取、放活”的方針。堅持“以人為本”，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這就要求把農(nóng)民增收作為實現(xiàn)農(nóng)民根本利益的核心，采取綜合性措施促進農(nóng)民收入較快增長。 “多予、少取、放活”方針的實施，帶來了“三農(nóng)”工作的新變化。按照這一方針，各級政府出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施，例如，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；推進農(nóng)村稅費改革的各項政策措施，特別是實行減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“兩減免”政策；對農(nóng)民實行補貼的政策措施，特別是對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼的“三補貼”政策；以及實行最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，實行糧食最低收購價，等等。農(nóng)村稅費改革，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟、政治體制的深刻變化；糧棉流通體制改革和農(nóng)村市場體系建設(shè)，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化；農(nóng)村土地制度、金融體制、文化衛(wèi)生體制等不斷完善，促進了農(nóng)村社會體制的變革和創(chuàng)新。實行這一方針，有力地調(diào)動和保護了廣大農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。其實質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮、進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制?！边@是這一方略的最早論述?！薄敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為“科學發(fā)展觀”的重要內(nèi)容和首要要求?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。從我國的發(fā)展實際看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大。如果再將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)等非貨幣因素考慮進去，同時剔除農(nóng)民收入中的實物部分，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大。占全國人口近％的鄉(xiāng)村僅消費了社會消費品零售額的％，而僅占全國人口％的城市卻消費了社會消費品零售額的％。在醫(yī)療方面，農(nóng)民個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的比重高達％，而城市個人支付的醫(yī)療費用僅占總醫(yī)療費用的％。這些差距的存在，影響經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。只有實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“以人為本”的科學發(fā)展觀才能真正得到落實。 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國新時期對“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。這是科學發(fā)展觀的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護農(nóng)民權(quán)益、富裕廣大農(nóng)民的重大舉措。按照這一方略，這兩年國家出臺了一系列打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革措施，制定和實施了一系列扶持“三農(nóng)”的重大政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，進一步深化農(nóng)村改革，這對促進“三農(nóng)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 五、做出“兩個趨向”重要論斷 黨的十六屆四中全會指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?！边@就明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。從發(fā)展情況看，新中國成立后，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強化、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的問題，對