【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮、進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@是這一方略的最早論述。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容和首要要求。年的“中央一號(hào)文件”提出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。 確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從我國的發(fā)展實(shí)際看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為：。如果再將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)等非貨幣因素考慮進(jìn)去，同時(shí)剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大。目前，我國城鄉(xiāng)消費(fèi)水平和社會(huì)發(fā)展水平相差年。占全國人口近％的鄉(xiāng)村僅消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的％，而僅占全國人口％的城市卻消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的％。在教育方面，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的僅占％，遠(yuǎn)低于城市人口占％的水平。在醫(yī)療方面，農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的比重高達(dá)％，而城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用僅占總醫(yī)療費(fèi)用的％。在社會(huì)保障方面，城市實(shí)行了基本社會(huì)保障制度，絕大多數(shù)人享受基本社會(huì)保障，而農(nóng)村社會(huì)保障只在個(gè)別地方起步。這些差距的存在，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，“三農(nóng)”問題與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，迫切要求把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮和安排。只有實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀才能真正得到落實(shí)。從國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，凡是在工業(yè)化中后期堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的國家，發(fā)展都比較快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也越來越發(fā)達(dá)；反之，則城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)陷入困境。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國新時(shí)期對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的近期目標(biāo)，就是要縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村在年如期實(shí)現(xiàn)小康。這是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、富裕廣大農(nóng)民的重大舉措。這標(biāo)志著黨和國家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來籌劃，開始從“三農(nóng)”外部尋求解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策，開始加快打破長期約束“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，這已經(jīng)并必將進(jìn)一步帶來“三農(nóng)”工作思路、政策和措施的重大變化。按照這一方略，這兩年國家出臺(tái)了一系列打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革措施，制定和實(shí)施了一系列扶持“三農(nóng)”的重大政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，這對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，必將有助于建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。 五、做出“兩個(gè)趨向”重要論斷 黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@就明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。” “兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。從發(fā)展情況看，新中國成立后，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)。但是同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上，財(cái)政收入達(dá)到萬億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到.％，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，必須正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。另外，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，就要適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策