【文章內容簡介】 統(tǒng)籌考慮，把農村繁榮、進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農民增收放到國民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”這是這一方略的最早論述。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?！薄敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為“科學發(fā)展觀”的重要內容和首要要求。年的“中央一號文件”提出：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期解決“三農”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略。 確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從我國的發(fā)展實際看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構制約了農業(yè)和農村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大。年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，年達到歷史最高點，為：。如果再將住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務等非貨幣因素考慮進去，同時剔除農民收入中的實物部分，城鄉(xiāng)居民間的收入差距還要大。目前，我國城鄉(xiāng)消費水平和社會發(fā)展水平相差年。占全國人口近％的鄉(xiāng)村僅消費了社會消費品零售額的％，而僅占全國人口％的城市卻消費了社會消費品零售額的％。在教育方面，農村人口中初中及以上文化程度的僅占％，遠低于城市人口占％的水平。在醫(yī)療方面，農民個人支付的醫(yī)療費用占總醫(yī)療費用的比重高達％，而城市個人支付的醫(yī)療費用僅占總醫(yī)療費用的％。在社會保障方面，城市實行了基本社會保障制度，絕大多數(shù)人享受基本社會保障，而農村社會保障只在個別地方起步。這些差距的存在，影響經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，“三農”問題與整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，迫切要求把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮和安排。只有實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快農業(yè)和農村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，“以人為本”的科學發(fā)展觀才能真正得到落實。從國際經(jīng)驗和教訓看，凡是在工業(yè)化中后期堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、處理好城鄉(xiāng)關系的國家，發(fā)展都比較快，經(jīng)濟和社會也越來越發(fā)達；反之，則城鄉(xiāng)差別不斷擴大，經(jīng)濟和社會發(fā)展就會陷入困境。 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國新時期對“三農”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的近期目標，就是要縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農村在年如期實現(xiàn)小康。這是科學發(fā)展觀的重要組成部分，是加快農業(yè)和農村發(fā)展、保護農民權益、富裕廣大農民的重大舉措。這標志著黨和國家已經(jīng)把解決“三農”問題放到整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來籌劃，開始從“三農”外部尋求解決“三農”問題的對策，開始加快打破長期約束“三農”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和體制，探索從根本上解決“三農”問題的有效途徑，這已經(jīng)并必將進一步帶來“三農”工作思路、政策和措施的重大變化。按照這一方略，這兩年國家出臺了一系列打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的改革措施，制定和實施了一系列扶持“三農”的重大政策，大幅度增加農業(yè)和農村投入，進一步深化農村改革，這對促進“三農”工作發(fā)揮了至關重要的作用。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，必將有助于建立新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。 五、做出“兩個趨向”重要論斷 黨的十六屆四中全會指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@就明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。年月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展?！? “兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷。從發(fā)展情況看，新中國成立后，我國在一窮二白的基礎上，主要依靠農業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。農民為國家工業(yè)化做出了重大貢獻。但是同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結構不斷強化、農村發(fā)展嚴重滯后的問題，對經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我國從加強農業(yè)、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉(xiāng)關系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農業(yè)和農村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強。年，我國國內生產(chǎn)總值達到萬億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到％以上，財政收入達到萬億元，城鎮(zhèn)化率達到.％，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力。因此，必須正確認識我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所處的階段，不失時機地轉向工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。另外，發(fā)達國家的實踐也表明，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)在國民經(jīng)濟中占較大比重，勞動力大部分在農業(yè)中就業(yè)，農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務。當工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農業(yè)的能力，就要適時調整發(fā)展政策