5農地金融化發(fā)展瓶頸和政策建議(編輯修改稿)
2025-09-11 19:20 本頁面
【文章內容簡介】 金，對因發(fā)放農村承包土地經營權抵押貸款造成的損失給予最高 20%的補償。上述的貸款風險雙覆蓋，有力支持了引入新型經營主體。在抵押物處置機制的安排方面，通過農村產權流轉交易平臺進行掛牌處置和市場化再流轉，在保障農戶承包權、優(yōu)先受讓權和土地持續(xù)生產能力的前提下，將獲得的收益優(yōu)先彌補經辦銀行發(fā)放貸款的損失。借貸雙方還可根據(jù)合同約定，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 第 4 頁 共 7 頁 二、 XX 省推動農地金融化的瓶頸 （一）抵押貸款缺少權證。從整體運轉流程 看，首先是基礎工作的進一步完備，需要有效破除抵押貸款缺少權證的問題。在農村土地確權登記方面，以長葛為例，通過確權、登記、頒證、公示等多種方式，清晰界定產權，向家庭承包方式取得土地承包經營權的農戶頒發(fā)土地承包經營權證；對規(guī)模經營業(yè)主、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體，頒發(fā)農村承包土地的經營權流轉證，用于向經辦銀行申請貸款。合作社土地產權以合作形式為準，如果是機械耕作合作，土地歸合作社成員自有。農村土地承包經營權抵押存在貸款規(guī)模小、貸款周期短、貸款供給主體單一、抵押率偏低的問題。 （二）農地經營權抵押貸款的效率低。從試點效果來看，當前農地經營權抵押貸款的效率過低，主要受制于以下兩個方面：一是農地經營權抵押融資交易成本較高，影響農地流轉規(guī)模和信貸有效投放，要降低交易環(huán)節(jié)產生的資源損耗，就需要政府信用介入，完善土地流轉平臺。二是缺少有效的風險分擔機制。因地方財力有限、抵押物處置難、農地流轉平臺功能不完善、農地價值評估體系不健全等問題，嚴重影響農地質押融資的市場運作活力。按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，農戶宅基地流轉限于本集體經濟組織成員之間，有諸多限制。在現(xiàn)實中，無論農戶是否依舊留在農戶宅基地 所屬地，流轉宅基地的意愿都比較弱，尤其是 XX 省的傳 第 5 頁 共 7 頁 統(tǒng)農區(qū)，即使有流轉意愿，也沒有愿意承接的農戶。而且隨著農
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