5農(nóng)地金融化發(fā)展瓶頸和政策建議(編輯修改稿)
2025-09-11 19:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金，對(duì)因發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款造成的損失給予最高 20%的補(bǔ)償。上述的貸款風(fēng)險(xiǎn)雙覆蓋，有力支持了引入新型經(jīng)營(yíng)主體。在抵押物處置機(jī)制的安排方面，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行掛牌處置和市場(chǎng)化再流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)戶承包權(quán)、優(yōu)先受讓權(quán)和土地持續(xù)生產(chǎn)能力的前提下，將獲得的收益優(yōu)先彌補(bǔ)經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的損失。借貸雙方還可根據(jù)合同約定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 二、 XX 省推動(dòng)農(nóng)地金融化的瓶頸 （一）抵押貸款缺少權(quán)證。從整體運(yùn)轉(zhuǎn)流程 看，首先是基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步完備，需要有效破除抵押貸款缺少權(quán)證的問(wèn)題。在農(nóng)村土地確權(quán)登記方面，以長(zhǎng)葛為例，通過(guò)確權(quán)、登記、頒證、公示等多種方式，清晰界定產(chǎn)權(quán)，向家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，頒發(fā)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，用于向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)貸款。合作社土地產(chǎn)權(quán)以合作形式為準(zhǔn)，如果是機(jī)械耕作合作，土地歸合作社成員自有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在貸款規(guī)模小、貸款周期短、貸款供給主體單一、抵押率偏低的問(wèn)題。 （二）農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的效率低。從試點(diǎn)效果來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的效率過(guò)低，主要受制于以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資交易成本較高，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和信貸有效投放，要降低交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資源損耗，就需要政府信用介入，完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因地方財(cái)力有限、抵押物處置難、農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)功能不完善、農(nóng)地價(jià)值評(píng)估體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)押融資的市場(chǎng)運(yùn)作活力。按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，有諸多限制。在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論農(nóng)戶是否依舊留在農(nóng)戶宅基地 所屬地，流轉(zhuǎn)宅基地的意愿都比較弱，尤其是 XX 省的傳 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 統(tǒng)農(nóng)區(qū)，即使有流轉(zhuǎn)意愿，也沒(méi)有愿意承接的農(nóng)戶。而且隨著農(nóng)
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