【正文】 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，就要適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 “兩個(gè)趨向”的重要論斷，是新時(shí)期制定“三農(nóng)”工作政策和措施的理論依據(jù)。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。因此，必須把“兩個(gè)趨向”的重要論斷作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，通過(guò)實(shí)施積極有效的政策和措施，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@是貫徹落實(shí)“兩個(gè)趨向”重要論斷的重大舉措，必將對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都把工業(yè)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用看作消極的。世紀(jì)年代，拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯模型的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，強(qiáng)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，而且還要提供農(nóng)產(chǎn)品剩余。在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，正是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的科學(xué)運(yùn)用。這對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)征稅的制度，這對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)起到了重要的作用。目前，國(guó)際上除越南等極少數(shù)國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅以外，其他國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅。正是在這種背景下，中央決定出臺(tái)“兩減免”政策?！蹦暝谑畬萌珖?guó)人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》又提出取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步規(guī)定：“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅免征力度，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率；在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)；國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。年在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》又提出，原定年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，年就可以實(shí)現(xiàn)，年全部免征農(nóng)業(yè)稅。“兩減免”政策只是其中的第一步。 “三補(bǔ)貼”政策使我國(guó)農(nóng)業(yè)政策及其實(shí)施方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策，徹底改變了多少年來(lái)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼城市消費(fèi)者、補(bǔ)貼企業(yè)的做法，使農(nóng)民成了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者。發(fā)達(dá)國(guó)家均給予其農(nóng)民以各種支持和補(bǔ)貼。而我國(guó)的“黃箱”政策空間較大，年為億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％，扣除農(nóng)業(yè)稅后為負(fù)值；“綠箱”政策與發(fā)達(dá)國(guó)家差距也很大。雖然這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的范圍和操作方式不同，但它們的共同點(diǎn)都是直接補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)給農(nóng)民，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的一大歷史性進(jìn)步。 七、采取四項(xiàng)農(nóng)業(yè)保障措施 為了確保在宏觀(guān)調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的成效，國(guó)家采取了最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格四項(xiàng)措施，構(gòu)成了新階段“三農(nóng)”政策的四項(xiàng)保障措施。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別糧食生產(chǎn)的必需要素，也是廣大農(nóng)民的“命根子”。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，年的年間，我國(guó)耕地面積由億畝減少到億畝，凈減少萬(wàn)畝，平均每年減少萬(wàn)畝。如果考慮同期增加耕地萬(wàn)畝的因素，這年間實(shí)際減少耕地面積萬(wàn)畝，平均每年減少萬(wàn)畝。針對(duì)這些情況，年，國(guó)家果斷暫停耕地占用審批，嚴(yán)肅清理各種開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正亂占濫用耕地的現(xiàn)象，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線(xiàn)”。 二是加大農(nóng)業(yè)投入。較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量不斷增加，但投入不足的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?！蹦?，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本建設(shè)投入明顯增加，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共億元，比年增長(zhǎng)％以上。國(guó)家還出臺(tái)了將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策。 三是調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。同時(shí)，在種子、農(nóng)藥、肥料和禽流感疫苗等方面存在著嚴(yán)重的制售假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，這樣勢(shì)必影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。政府通過(guò)大力整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊隨意抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的勢(shì)頭，保護(hù)農(nóng)民利益。價(jià)格支持政策是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許限量使用的“黃箱”政策，美國(guó)、歐盟、日本等世界貿(mào)易組織成員多年來(lái)均充分利用此項(xiàng)政策，采取各種措施對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格支持，以保護(hù)農(nóng)民利益免受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策所支付的補(bǔ)貼資金逐漸從原來(lái)的收購(gòu)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。 八、結(jié)語(yǔ) 我國(guó)在“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新中，更加注重突出“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局正在實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。這表明，隨著“三農(nóng)”工作實(shí)踐的發(fā)展，“三農(nóng)”工作理論和政策也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐