【導(dǎo)讀】投資體制改革與工程咨詢(xún)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，投資體制?！皼Q定”的出臺(tái)具有里程碑意義；解決投資管理部門(mén)的監(jiān)管職能“無(wú)法可依”的問(wèn)題，適應(yīng)“行政許可法”的需要；解決政府部門(mén)越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題；完善政府部門(mén)審批責(zé)任追蹤監(jiān)督機(jī)制，避免審批隨。今后，《行政許可法》的實(shí)施使得政府部門(mén)。格按照規(guī)范進(jìn)行。政府部門(mén)貫徹新的執(zhí)政理念的需要。為政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。業(yè)投資項(xiàng)目的管理，最終將過(guò)渡到全部法制化，“核準(zhǔn)”從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、今后國(guó)家將把關(guān)的責(zé)任歸還。時(shí)，必須為投資決策負(fù)責(zé)；過(guò)去一些企業(yè)進(jìn)行前期工作，主要目的是應(yīng)付。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正不斷健全、銀行的企業(yè)化。證，法人意識(shí)在覺(jué)醒。和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位編制可研。按規(guī)定權(quán)限審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。行的項(xiàng)目或方案，以避免投資損失；4、科學(xué)性。

　　

【正文】 時(shí)予以糾正。 （四）項(xiàng)目竣工后，核定項(xiàng)目投資補(bǔ)助總額及項(xiàng)目概算中其他資金來(lái)源實(shí)際到位額。對(duì)投資補(bǔ)助總額占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò) 50％的，轉(zhuǎn)作直接投資或資本金注入方式管理，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各投資主體資金實(shí)際到位額重新確定項(xiàng)目各方出資比例，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)依法代表國(guó)家行使所有者或出資人權(quán)利。 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法 （ 財(cái)政部） ? 第三條 貼息資金主要適用于需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。主要包括： (一 )公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； (二 )保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目； (三 )促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目； (四 )推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； (五 )符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 ? 第四條 貼息資金貼補(bǔ)率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)符合貼息條件的項(xiàng)目銀行貸款總額、當(dāng)年貼補(bǔ)率和貼息年限計(jì)算確定，不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支付的銀行中長(zhǎng)期貸款利息總額。 ? 第五條 貼息資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額一次或分次安排。 ? 第十四條 項(xiàng)目單位收到貼息資金后，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，并分別按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：在建項(xiàng)目沖減工程成本；竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。 ? 第十六條 各單位要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部。對(duì)于應(yīng)繳回資金，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫(kù)。 (一 )核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用貼息資金。對(duì)項(xiàng)目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定安排使用貼息資金的，要將撥付的貼息資金收繳國(guó)庫(kù)。 (二 )貼息資金是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。對(duì)未按規(guī)定處理的，要及時(shí)予以糾正。 (三 )項(xiàng)目竣工后，核定貼息項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款計(jì)息單。對(duì)累計(jì)貼息額超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支付銀行利息額部分，作為凈結(jié)余資金收繳國(guó)庫(kù)。 申請(qǐng)政府外債資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě) 第六部分 示范文本規(guī)定 ? 借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照 《 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)大綱的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國(guó)外借款類(lèi)別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿(mǎn)足對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 各地市發(fā)改委 省發(fā)展改革委 國(guó)家發(fā)展改革委 申請(qǐng)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃 申報(bào)列入貸款規(guī)劃 三年滾動(dòng)規(guī)劃 轉(zhuǎn)發(fā)三年滾動(dòng)規(guī)劃 相關(guān)地市發(fā)改委 進(jìn)入項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)備案程序 項(xiàng)目 單位 程序 1：國(guó)際金融組織貸款計(jì)劃申報(bào)程序 項(xiàng)目 單位 市計(jì)委或發(fā)改委 項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告 (含資金申請(qǐng)報(bào)告 ) 省發(fā) 改委 國(guó)家發(fā)改委 上報(bào)核準(zhǔn) 備案 上報(bào)審批 核準(zhǔn) 備案 上報(bào)審批 不需要市政府擔(dān)?；蛘再Y金投入的項(xiàng)目 由市財(cái)政擔(dān)?；蛴姓再Y金投入的項(xiàng)目 由國(guó)家財(cái)政擔(dān)?；驀?guó)家政府性資金投入的項(xiàng)目 項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案申請(qǐng)報(bào)告 市發(fā)改部門(mén)審 批 不需要省政府擔(dān)?；驔](méi)有政府性資金投入項(xiàng)目 由省財(cái)政擔(dān)?；蛴惺≌再Y金投入的項(xiàng)目 省發(fā) 改委 審批 獲得審批，進(jìn)入國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸協(xié)議程序 程序 2：申請(qǐng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)及備案程序 國(guó)際金融組織考察評(píng)估團(tuán) 貸款 項(xiàng)目 單位 不合格 簽定 轉(zhuǎn)貸 協(xié)議 國(guó)家發(fā)革委 國(guó)際金融組織 省發(fā)展 改革委 項(xiàng)目申 報(bào)單位 編制資金申請(qǐng)報(bào)告 評(píng)估考 察報(bào)告 結(jié)束 增補(bǔ)新項(xiàng)目 國(guó)際金融組織考察評(píng)估 合格 國(guó)家財(cái)政部 進(jìn)入國(guó)際金融組織貸款國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸程序 進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)程序 程序 3：國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸協(xié)議程序 合格 程序 4：國(guó)際金融組織貸款國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸程序 財(cái)政部與項(xiàng)目省政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，省財(cái)政廳副署 項(xiàng)目省財(cái)政廳與項(xiàng)目市政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，市財(cái)政局副署 項(xiàng)目市財(cái)政局與項(xiàng)目縣政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，縣財(cái)政廳副署 項(xiàng)目縣財(cái)政局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府或項(xiàng)目單位簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議 進(jìn)入國(guó)際金融組織貸款國(guó)內(nèi)支付程序 程序 5：國(guó)際金融組織貸款國(guó)內(nèi)支付程序 基層項(xiàng)目單位填制提款申請(qǐng)表，并提交有關(guān)資料，報(bào)縣項(xiàng)目辦審核匯總，經(jīng)縣財(cái)政局審核蓋章后上報(bào)市項(xiàng)目辦和市財(cái)政局 市項(xiàng)目辦初審匯總后送市財(cái)政局，經(jīng)市財(cái)政局審核蓋章后上報(bào)省項(xiàng)目辦和省財(cái)政廳 省項(xiàng)目辦初審匯總后送省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳審核并由授權(quán)簽字人簽字后報(bào)財(cái)政部或國(guó)際金融組織，同時(shí)由省財(cái)政廳從項(xiàng)目專(zhuān)用帳戶(hù)中將貸款資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)撥至基層項(xiàng)目單位 國(guó)際金融組織、財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目省財(cái)政廳提交的提款申請(qǐng)將貸款回補(bǔ)至項(xiàng)目專(zhuān)用帳戶(hù)或直接支付給供應(yīng)商 程序 6：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)程序 省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目 項(xiàng)目 單位 市計(jì)委或發(fā)改委 省發(fā) 改委 國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目 可研報(bào)告批復(fù) 進(jìn)口設(shè)備清單 進(jìn)口設(shè)備免稅申請(qǐng) 省發(fā)改委 主管地直屬海關(guān) 辦理設(shè)備進(jìn)口免稅 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定 ? 第五條 國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)展工作的依據(jù)。借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。 未納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國(guó)際金融組織或外國(guó)政府等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。 第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。 世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 第七條 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 第八條 申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況； （二）項(xiàng)目建設(shè)必要性； （三）擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類(lèi)別或國(guó)別； （四）貸款金額及用途； （五）貸款償還責(zé)任。 ? 第十二條 納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)： （一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。 （二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批，審批權(quán)限不得下放。 （三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 規(guī)定辦理：凡 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)； 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。 ? 第十三條 項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。 ? 第十四條 由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? 第十五條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國(guó)外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期； （二）國(guó)外貸款來(lái)源及條件，包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)別、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等； （三）項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況； （四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢(xún)和培訓(xùn)等的資金安排； （五）設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)； （六）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論； （七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃。 ? 第十六條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件： （一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）。 （二）國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。 （三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 （四）申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。 ? 第十七條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是： （一）符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定； （二）符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃； （三）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)； （四）國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃落實(shí)； （五）國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。 ? 第二十四條 負(fù)責(zé)將國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)外貸款支付和償還情況。 由各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還國(guó)外貸款或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)為目的需對(duì)上述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)同意。 李開(kāi)孟同志簡(jiǎn)況 李開(kāi)孟同志是中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司工程咨詢(xún)專(zhuān)家，公司項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員，投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任、政策研究部副主任，研究員，是享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，被建設(shè)部授予“ 全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)個(gè)人 ” 稱(chēng)號(hào)，被中國(guó)科協(xié)中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)授予全國(guó) “ 優(yōu)秀可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)專(zhuān)家 ” 稱(chēng)號(hào)，擁有中國(guó)注冊(cè)咨詢(xún)工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理師 PMP等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。作為世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織咨詢(xún)專(zhuān)家及國(guó)內(nèi)專(zhuān)家，參與了多項(xiàng)重大項(xiàng)目的研究論證工作。