【文章內(nèi)容簡介】 全等可能產(chǎn)生的影響，以判斷項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的公共安全問題。對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 ? 因項(xiàng)目用地而引起的征地拆遷，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案，提出移民生產(chǎn)開發(fā)、生活安置、征地補(bǔ)償、收入恢復(fù)等措施建議，并對其可行性進(jìn)行分析論證。簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民安置的原則、目標(biāo)、安置人口、環(huán)境容量，闡述安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件等，說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價；說明專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃的原則、方案及主要結(jié)論；簡述在方案制定過程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制情況；闡述征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)、相關(guān)補(bǔ)償政策，闡述主要補(bǔ)償單價和費(fèi)用構(gòu)成狀況，對資金平衡狀況進(jìn)行分析，闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 六、環(huán)境和生態(tài)影響分析 ? 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)方案的制定和實(shí)施中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施可能導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象發(fā)生。 ? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 ? 擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵、水土流失和其他廢棄物的數(shù)量及對環(huán)境的影響程度，如對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析，應(yīng)從減少污染排放、減少水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持法規(guī)要求，對項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性進(jìn)行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲、水土流失等不同污染源、排放污染物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求。對依照國家有關(guān)環(huán)保法規(guī)要求編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。對涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。 ? 對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或建設(shè)工程可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對相關(guān)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。 ? 對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，提出保護(hù)措施，研究論證影響因素、影響程度及保護(hù)措施的可行性。 七、經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 與對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析的財(cái)務(wù)評價不同，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的分析評價，以及項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域影響和國家經(jīng)濟(jì)安全等宏觀經(jīng)濟(jì)影響的分析評價，為判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性提供依據(jù)。 ? 對于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及具有明顯經(jīng)濟(jì)外部性特征的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對社會為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和投入運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，包括直接效益和間接效益進(jìn)行全面地識別和評價。 ? 如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)在費(fèi)用效益識別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率 ElRR等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，評價項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評價項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。 ? 對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對未來發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評價擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評價。 ? 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評價，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 ? 對于投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、國家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以及對區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。 ? 內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，分析項(xiàng)目需要的重要資源來源情況，項(xiàng)目對該資源的依賴程度及資源供應(yīng)保證能力，受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目資金來源中的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn)； ? ⑷ 產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目的實(shí)施對上下游之間產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善、產(chǎn)業(yè)集中度的提高、大型企業(yè)集團(tuán)的形成等方面的影響，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響，可能受到的進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭及可能造成的損害等情況。 八、社會影響分析 ? 對于由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價。 ? 社會影響效果分析，闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴對社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。 ? 社會適應(yīng)性分析，應(yīng)通過利益相關(guān)者分析，包括確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，對各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評價，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。 ? 社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案。 外商投資核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫 第三部分 示范文本規(guī)定 ? 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫，按照《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告編寫大綱的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足對市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 上報(bào)對項(xiàng)目申請報(bào)告的審核意見 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)意見 計(jì)劃單列集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 委托評估 報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告及審核意見 行業(yè)審查意見 評估報(bào)告 省級發(fā)展改革（計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)）部門 項(xiàng)目申請人 提交項(xiàng)目申請報(bào)告 轉(zhuǎn)發(fā)核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 國家發(fā)展和改革委員會 咨詢 機(jī)構(gòu) 行業(yè)主管 部門 征求意見 國務(wù)院 ? 對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告對相關(guān)內(nèi)容可以簡化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 (國家發(fā)展改革委第 22號令 )有關(guān)規(guī)定 ? 第三條按照 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 分類，總投資（包括增資額，下同） 1億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，其中總投資 5億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。 ? 第四條總投資 1億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。 ? 第五條 報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況； （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計(jì)劃用工人數(shù)； （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （四）環(huán)境影響評價； （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格； （六）項(xiàng)目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。 ? 第六條 報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下文件： （一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； （二）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會決議； （三）銀行