【正文】 以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（二）擬建項(xiàng)目情況；（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。 ? 規(guī)劃咨詢 1. 綜合規(guī)劃 2. 專項(xiàng)規(guī)劃 （編制、評估） ? 管理咨詢 職業(yè)資質(zhì)和行業(yè)管理整合 ? 咨詢工程師 ? 監(jiān)理工程師（設(shè)備監(jiān)理工程師） ? 項(xiàng)目管理師 ? 造價(jià)工程師 ? 建造工程師 ? 資產(chǎn)評估師 ? 招標(biāo)采購師 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫 第二部分 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的相關(guān)規(guī)定 ? 第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 三、改革后的工程咨詢業(yè)務(wù)框架 對工程咨詢的理解： ? 受客戶委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用各種知識和方法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供的智力服務(wù)； ? 工程咨詢既不是投資者、決策者，也不是項(xiàng)目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實(shí)施者，而是為項(xiàng)目及其投資決策提供智力服務(wù)的專家、專家集體或單位； ? 工程咨詢是服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)； ? 工程咨詢應(yīng)遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則。 配套文件 ? 有關(guān)部門各自對項(xiàng)目單位申報(bào)的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式等作出了規(guī)定。其深度應(yīng)滿足以下要求： 設(shè)計(jì)方案的比選和確定； 土地征用 (或者受讓 )； 主要設(shè)備材料招標(biāo)采購； 建設(shè)投資的控制； 施工圖設(shè)計(jì)的編制； 施工組織設(shè)計(jì)的編制； 施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。 初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì) 、 布局設(shè)計(jì) 、 主要的工藝流程 、 設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì) 、 土建工程量及費(fèi)用的估算等 。 開工報(bào)告階段 ? 可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位進(jìn)行成立項(xiàng)目法人、招標(biāo)、訂貨、對外談判 (簽約 )、“三通一平”、簽訂銀行貸款合同等工作，并委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 可行性研究要確定項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 ， 以保證項(xiàng)目的安全性和可靠性 ， 同時(shí)也要否定不可行的項(xiàng)目或方案 ， 以避免投資損失； 科學(xué)性 。 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件 ， 如市場需求 、 資源供應(yīng) 、 建設(shè)規(guī)模 、 工藝路線 、設(shè)備選型 、 環(huán)境影響 、 資金籌措 、 盈利能力等 ， 從技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較 ， 并對項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù) 、 經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測 ， 從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見 ， 為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法 。項(xiàng)目方案構(gòu)思是指對未來投資項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、范圍以及項(xiàng)目涉及的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。 ?隨著項(xiàng)目的進(jìn)行 ， 項(xiàng)目變更和改正錯(cuò)誤所需要的花費(fèi)將隨著項(xiàng)目生命期的推進(jìn)而激增 。項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、開工報(bào)告的編制、申報(bào)、評估的內(nèi)容和程序，以及有關(guān)部門的審查等都有明確的要求，各方面比較熟悉有關(guān)工作。 （二）為企業(yè)成為真正的市場競爭主體創(chuàng)造制度條件 ? 對企業(yè)投資的管理方式是一次革命性的變革，社會(huì)各界對此予以高度評價(jià)，同時(shí)熱切期待按照既定的方向堅(jiān)持完善下去，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)； ? 過去，國家對企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，對項(xiàng)目的市場前景、盈利能力、工程技術(shù)方案等進(jìn)行全面審查，由國家把關(guān)，只能流于形式。 ? 政府部門貫徹新的執(zhí)政理念的需要。 項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告的編寫 李 開 孟 中國國際工程咨詢公司 010－ 68733116 主要內(nèi)容 ?投資體制改革與工程咨詢 ?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫 ?外商投資核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫 ?境外投資核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫 ?申請投資補(bǔ)助 /貸款貼息資金申請報(bào)告的編寫 ?申請政府外債資金申請報(bào)告的編寫 投資體制改革與工程咨詢 第一部分 一、投資體制改革的主要目的 （一）解決國家投資管理部門的職能定位問題 ? 在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，投資體制改革一直滯后。國家提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展的道路，投資體制改革要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，使得過去在投資項(xiàng)目前期工作中經(jīng)常忽視的論證內(nèi)容，今后都要強(qiáng)化； ? 為政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。今后國家將把關(guān)的責(zé)任歸還給企業(yè)，使得企業(yè)獲得投資決策自主權(quán)的同時(shí)，必須為投資決策負(fù)責(zé)； ? 過去一些企業(yè)進(jìn)行前期工作，主要目的是應(yīng)付政府審批，少數(shù)企業(yè)甚至將可研報(bào)告編寫成“可批性報(bào)告”。 項(xiàng)目周期不同階段的工作量 項(xiàng)目階段性工作 項(xiàng)目決策階段 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目竣工階段 項(xiàng)目運(yùn)營階段 項(xiàng) 目 工 作 量 項(xiàng)目工作量曲線 1 2 3 4 5 項(xiàng)目可行性研究 項(xiàng)目評價(jià)與決策 6 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融資 設(shè)備材料采購 項(xiàng)目施工與設(shè)備安裝 項(xiàng)目試生產(chǎn)與竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目運(yùn)營 4 項(xiàng)目里程碑 圖例說明 I II III IV ?費(fèi)用和人力投入開始比較低 ， 然后逐漸升高 ，在項(xiàng)目的實(shí)施階段 ， 達(dá)到最高峰 。 項(xiàng)目關(guān)系人的影響逐步降低 。 項(xiàng)目方案初步論證。 可行性研究具有以下特點(diǎn)： 預(yù)見性 。 可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段 ， 進(jìn)行市場預(yù)測 ， 要運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系來分析項(xiàng)目的盈利能力和償債能力 ， 為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù) 。達(dá)到發(fā)改委規(guī)定的九項(xiàng)開工條件的項(xiàng)目，由行業(yè)部門、省級投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)向發(fā)改委申報(bào)開工報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門申請辦理規(guī)劃許可、土地使用等批準(zhǔn)手續(xù)；發(fā)改委按規(guī)定權(quán)限審批或核報(bào)國務(wù)院審批。 對于政府投資項(xiàng)目 ， 初步設(shè)計(jì)的依據(jù)是經(jīng)政府批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 。 （三）改革后企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序 ? 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 (國家發(fā)改委 19號令 )規(guī)定，發(fā)改委只核準(zhǔn)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告一道程序。例如，環(huán)?？偩謱h(huán)評審批合并為一道程序，規(guī)定在申報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告之前完成，并規(guī)定了分級審批權(quán)限；國土資源部規(guī)定項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案之前，由項(xiàng)目單位提交建設(shè)用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和類型、補(bǔ)充耕地初步方案等，并填報(bào)國土資源部統(tǒng)一制定的預(yù)審申請表。 工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍 ? 一、為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢； ? 二、為國內(nèi)外各類工程項(xiàng)目提供全過程或分階段的咨詢和工程項(xiàng)目管理服務(wù)； ? 三、為現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理提供咨詢； ? 四、為國內(nèi)外客戶提供投資選擇、市場調(diào)查、概預(yù)算審查和資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 ? 第七條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告與企業(yè)用于自身投資決策需要的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和研究思路不同。政府部門不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。因此，對項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫中占有重要地位。 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，是完善市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、引導(dǎo)社會(huì)資源合理有效配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段。 ? 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述國家或行業(yè)部門制定的與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，分析評價(jià)擬建項(xiàng)目是否符合行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ? 對投資項(xiàng)目的資源開發(fā)和綜合利用情況進(jìn)行分析評價(jià)，是對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。 ? 對于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量、資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、油氣混合礦等情況的，根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有關(guān)政策要求；分析資源利用是否會(huì)對地下水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。對于耗水量大及嚴(yán)重依賴水資源的項(xiàng)目，在資源利用分析中應(yīng)對節(jié)水措施進(jìn)行專題論證，通過對擬建項(xiàng)目方案的水耗指標(biāo)分析，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)水政策及水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃等要求，在提高水資源利用效率及降低水耗等方面提出相應(yīng)對策 五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ? 土地是國家重要的稀缺資源，節(jié)約土地是國家的一項(xiàng)基本國策。 ? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理、是否符合保護(hù)耕地的要求、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，分析判斷項(xiàng)目選址布局的合理性及與土地利用相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，以及是否符合節(jié)約和有效使用土地政策法規(guī)要求。簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民安置的原則、目標(biāo)、安置人口、環(huán)境容量，闡述安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等，說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價(jià)；說明專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃的原則、方案及主要結(jié)論；簡述在方案制定過程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制情況；闡述征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)、相關(guān)補(bǔ)償政策，闡述主要補(bǔ)償單價(jià)和費(fèi)用構(gòu)成狀況，對資金平衡狀況進(jìn)行分析，闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 ? 擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。對依照國家有關(guān)環(huán)保法規(guī)要求編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。 ? 如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)在費(fèi)用效益識別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率 ElRR等經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。 ? 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評價(jià)，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 八、社會(huì)影響分析 ? 對于由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評價(jià)。 ? 社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)通過利益相關(guān)者分析，包括確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，對各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評價(jià)，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測評價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 (國家發(fā)展改革委第 22號令 )有關(guān)規(guī)定 ? 第三條按照 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 分類，總投資（包括增資額，下同） 1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，其中總投資 5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目申請報(bào)告審核后報(bào)