5社會性管制的整體改革詮釋-資料下載頁
2025-09-03 00:31本頁面
【正文】 境管制以節(jié)能減排為中心，以一系列法律、法規(guī)、政策、標 準等促進環(huán)境保護和資源節(jié)約，推動人與自然的和諧相處 .維護社會的代內(nèi)公平和代際公 ‘ 平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。構(gòu)建和諧社會，必須樹立人與人 .人與自然和諧相處的自然觀、社會 第 10 頁 共 12 頁 觀和發(fā)展觀。要實現(xiàn)人與自然和諧相處，政府必須對人們的社會活動進行必要干預與合理調(diào)節(jié)，將經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃。為此，政府要采取強有力的社會性管制措施，保護生態(tài)，治理污染，堅持計劃生育、保護資源和環(huán)境的基本國策，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 七、實現(xiàn)對管制者的有效管 制 我國政府社會性管制失靈還普遍存在，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。所謂政府社會性管制失靈，就是社會性管制未能實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化的預期目標，并且由于管制不當而出現(xiàn)新的社會問題和負面效應，從而導致社會福利凈損失的現(xiàn)象。要根治社會性管制失靈 .防止管制機構(gòu)不作為或違反管制規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生，必須強化對管制者的管制，建立一套保證和促使管制者堅持以資源有效配置和社會福最大化為管制目標和行為準則的規(guī)范體系。 第一，建立對管制者管制的機構(gòu)。企業(yè)作為一種利益集團，對政府管制有特殊的影響力，而政府管制者 也有各種利己的動機。這兩者結(jié)合會產(chǎn)生 “ 管制俘獲 ” 現(xiàn)象。即管制者對被管制者特別關(guān)心，允許其規(guī)定更高的價格，賺取更高的利潤，及降低服務標準和質(zhì)量，從而偏離和違背公平正義的管制原則。因此，建立對管制者實行管制的機構(gòu)，以之對作為 “ 法定壟斷者 ” 的管制者濫 第 11 頁 共 12 頁 用權(quán)力加以限制，監(jiān)視其是否按照社會福利最大化的要求去行動。是十分必要的。 第二，管制部門要健全信息公開披露制度。信息不對稱是永遠存在的，但不能過度，要保證法定的、必需的信息正常披露和傳閱。管制部門應公開所有業(yè)務活動 .全盤公布影響決策的有關(guān)信息，并在實際決策公 布前，提前預示該決策可能實施，接受監(jiān)督，以避免同利益團體或政府官員達成私下協(xié)議。 第三、借鑒西方國家的相關(guān)約束方法。從 20 世紀 80 年代起 .西方許多國家的國會和政府試圖對管制機構(gòu)本身加以約束 .主要的做法有：限制政府管制機構(gòu)無效的或潛在有害的規(guī)章的數(shù)量；精簡管制機構(gòu)數(shù)量：要求有關(guān)的政府管制機構(gòu)在尋找管制目標和方法時選擇相對成本最低的方案；強調(diào)政府管制的公眾參與，尤其是專家參與；制定政府管制的預算等。我們可以結(jié)合中國的國情，借鑒這些具體做法，強化對社會性管制機構(gòu)的立法、行政約束機制。 第四，加 強對社會生管制的社會監(jiān)督。對社會性管制的社會監(jiān)督主要是新聞輿論機關(guān)、各種社會團體和個體通過各種渠道，以多種形式，對所有損害社會公眾利益的行為進行監(jiān)督。各種社會監(jiān)督力量相互聯(lián)系，相互影響。形成一個社會監(jiān)督體系。社會監(jiān)督以監(jiān)督主體的廣泛性為特征。由于社會性管制的范圍十分廣泛，僅靠法律監(jiān)督、行政監(jiān)督難以達到理想的監(jiān)督效果，這就決 第 12 頁 共 12 頁 定了對社會性管制來說，社會監(jiān)督具有特別重要的作用。
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