5社會(huì)性管制的整體改革詮釋(存儲(chǔ)版)
【正文】 管制數(shù)量浩繁巨大，內(nèi)容細(xì)致龐雜，超過維持一定監(jiān)控水平的需要，反而會(huì)抑制社會(huì)活力，阻礙社會(huì)發(fā)展 ，破壞社會(huì)和諧，因而必須控制管制水平或者放松管制。對(duì)那些關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的社會(huì)問題 .政府必須有重點(diǎn)地加強(qiáng)管制。府通過稅收、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易、押金返還等市場(chǎng)化政策工具。政府是社會(huì)公共利益的受托者、代表者和管理者。通過安全和健康管制。要根治社會(huì)性管制失靈 .防止管制機(jī)構(gòu)不作為或違反管制規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生，必須強(qiáng)化對(duì)管制者的管制，建立一套保證和促使管制者堅(jiān)持以資源有效配置和社會(huì)福最大化為管制目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的規(guī)范體系。信息不對(duì)稱是永遠(yuǎn)存在的，但不能過度，要保證法定的、必需的信息正常披露和傳閱。形成一個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系。對(duì)社會(huì)性管制的社會(huì)監(jiān)督主要是新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)、各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體通過各種渠道，以多種形式，對(duì)所有損害社會(huì)公眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。是十分必要的。 七、實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管 制 我國政府社會(huì)性管制失靈還普遍存在，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是滿足人的各種需要和發(fā)展人的能力。 六、強(qiáng)化安全、健康和環(huán)境的管 制 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)于生活質(zhì)量，不僅僅是物 第 9 頁 共 12 頁 質(zhì)方面的需求增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)于安全、健康、環(huán)境等問題，也有了更多、更高的認(rèn)識(shí)和要求。而激勵(lì)型管制政策工具則是放棄強(qiáng)迫企業(yè)服從的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)而利用市場(chǎng)機(jī)制，為被管制者提 第 8 頁 共 12 頁 供選擇和行動(dòng)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)、激勵(lì)被管制者主動(dòng)服 從管制要求，從而實(shí)現(xiàn)管制政策目標(biāo) .因而又稱為市場(chǎng)化的政策工具。隨著煤礦事故、食品中毒、重大環(huán)境污染等惡性事件的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、污染防治等成為政府亟待解決的公共問題。然而，無論是加強(qiáng)還是放松管制的做法，都無法單獨(dú)達(dá)到管制的目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)性管制改革的方向。政府管制并不僅僅是盡可能地降低某種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，同時(shí)還需要衡量管制過程中的資源配置效率，在資源有限的前提下，盡可能地達(dá)到政府管制的目標(biāo)。比如法律強(qiáng)制要求更清潔的空氣和更安全的工作環(huán)境，這必然會(huì)提高企業(yè)活動(dòng)的私人成本 .或降低生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。管制機(jī)構(gòu)問如果沒有合理的制度安排，很可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，使管制者成為被管制者的俘虜 .使社會(huì)性管制偏離社會(huì)福利目標(biāo)。隨著社會(huì)日益復(fù)雜化，政府壓力不斷增大，必須考慮政府職能的重新定位。 ” 就是說， “ 合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。 一、完善政府社會(huì)性管制的法律體系 政府社會(huì)性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會(huì)性管制職能的有效性。 ”會(huì)性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。當(dāng)前我國日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府 第 2 頁 共 12 頁 社會(huì)性管制職能的缺失和社會(huì)性管制能力的不足，不利于社會(huì)主
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