5社會性管制的整體改革詮釋(存儲版)
【正文】 管制數(shù)量浩繁巨大，內(nèi)容細(xì)致龐雜，超過維持一定監(jiān)控水平的需要，反而會抑制社會活力，阻礙社會發(fā)展 ，破壞社會和諧，因而必須控制管制水平或者放松管制。對那些關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的社會問題 .政府必須有重點地加強管制。府通過稅收、補貼、排污權(quán)交易、押金返還等市場化政策工具。政府是社會公共利益的受托者、代表者和管理者。通過安全和健康管制。要根治社會性管制失靈 .防止管制機(jī)構(gòu)不作為或違反管制規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生，必須強化對管制者的管制，建立一套保證和促使管制者堅持以資源有效配置和社會福最大化為管制目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的規(guī)范體系。信息不對稱是永遠(yuǎn)存在的，但不能過度，要保證法定的、必需的信息正常披露和傳閱。形成一個社會監(jiān)督體系。對社會性管制的社會監(jiān)督主要是新聞輿論機(jī)關(guān)、各種社會團(tuán)體和個體通過各種渠道，以多種形式，對所有損害社會公眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。是十分必要的。 七、實現(xiàn)對管制者的有效管 制 我國政府社會性管制失靈還普遍存在，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是滿足人的各種需要和發(fā)展人的能力。 六、強化安全、健康和環(huán)境的管 制 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對于生活質(zhì)量，不僅僅是物 第 9 頁 共 12 頁 質(zhì)方面的需求增長，同時對于安全、健康、環(huán)境等問題，也有了更多、更高的認(rèn)識和要求。而激勵型管制政策工具則是放棄強迫企業(yè)服從的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)而利用市場機(jī)制，為被管制者提 第 8 頁 共 12 頁 供選擇和行動的機(jī)會，引導(dǎo)、激勵被管制者主動服 從管制要求，從而實現(xiàn)管制政策目標(biāo) .因而又稱為市場化的政策工具。隨著煤礦事故、食品中毒、重大環(huán)境污染等惡性事件的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、污染防治等成為政府亟待解決的公共問題。然而，無論是加強還是放松管制的做法，都無法單獨達(dá)到管制的目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社會性管制改革的方向。政府管制并不僅僅是盡可能地降低某種風(fēng)險的發(fā)生概率，同時還需要衡量管制過程中的資源配置效率，在資源有限的前提下，盡可能地達(dá)到政府管制的目標(biāo)。比如法律強制要求更清潔的空氣和更安全的工作環(huán)境，這必然會提高企業(yè)活動的私人成本 .或降低生產(chǎn)率的增長速度。管制機(jī)構(gòu)問如果沒有合理的制度安排，很可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，使管制者成為被管制者的俘虜 .使社會性管制偏離社會福利目標(biāo)。隨著社會日益復(fù)雜化，政府壓力不斷增大，必須考慮政府職能的重新定位。 ” 就是說， “ 合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值。 一、完善政府社會性管制的法律體系 政府社會性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會性管制職能的有效性。 ”會性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會福利而對社會經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。政府社會性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。當(dāng)前我國日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府 第 2 頁 共 12 頁 社會性管制職能的缺失和社會性管制能力的不足，不利于社會主
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