5社會性管制的整體改革詮釋(完整版)
【正文】 管制內(nèi)容不分巨細、管制手段單一的特點已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的需要。一個合法的秩序應(yīng)該得到承認。在和諧社會構(gòu)建背景下我國政府社會性管制的整體改革，應(yīng)從以下七個方面協(xié)調(diào)推進。經(jīng)濟性管制 “ 主要是指政府對企業(yè)在價格、產(chǎn)量、進入和退出等方面的決策進行限制。為此，必須完善會性管制的法律體系，健全社會性管制的行為主體，設(shè)置社會性管制的合理目標(biāo)，構(gòu)建“ 適度型 ” 社會性管制式，綜合運用強制型和激勵型管制方法，強化安全、健康、環(huán)境管制，實現(xiàn)對管制者的有效管制。構(gòu)建和諧社會要求政府轉(zhuǎn)變以 gdp 為中心、片面追求經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)做法。因此，必須堅持修法與立法并重，細化相關(guān)法律條文，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強法律的懲處力度和可操作性 .以完善我國 政府社會性管制的法律體系。 ” 二、健全社會性管制的行為主體 管制行為主體狀況 .直接決定著社會性管制水平。 一是合理安排各主體間的權(quán)責(zé)分工 .根據(jù)實際情況確定哪些管制職能由中央政府在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一履行，哪些應(yīng)下放給地方；哪些管制由行政機關(guān)保留，哪些交給其他公共組織。一是管制方法。政府社會性管制的成本包括立法成本、司法成本和舊制度的終結(jié)成本等，其管制的綜合成本相當(dāng)高昂，并且管制越是浩繁細密，成本就越是高昂。從而既實現(xiàn)資源的有效配置，又達到社會福利的最大化。具體而言，在某些領(lǐng)域、某些層面上適度地加強 .在其他領(lǐng)域、其他層面上溫和地放松。以盡可能地避免危害結(jié)果的發(fā)生。與強制型政策工具相比，激勵型政策工具還能更好地解 決管制者與被管制者之間信息不對稱所引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險、競爭不足以及設(shè)租、尋租等問題 .在改善企業(yè)服務(wù)方面效果也比較明顯。政府社會性管制最主要的內(nèi)容就是安全、健康和環(huán)境管制。 環(huán)境管制以節(jié)能減排為中心，以一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo) 準(zhǔn)等促進環(huán)境保護和資源節(jié)約，推動人與自然的和諧相處 .維護社會的代內(nèi)公平和代際公 ‘ 平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。企業(yè)作為一種利益集團，對政府管制有特殊的影響力，而政府管制者 也有各種利己的動機。 第三、借鑒西方國家的相關(guān)約束方法。由于社會性管制的范圍十分廣泛，僅靠法律監(jiān)督、行政監(jiān)督難以達到理想的監(jiān)督效果，這就決 第 12 頁 共 12 頁 定了對社會性管制來說，社會監(jiān)督具有特別重要的作用。我們可以結(jié)合中國的國情，借鑒這些具體做法，強化對社會性管制機構(gòu)的立法、行政約束機制。即管制者對被管制者特別關(guān)心，允許其規(guī)定更高的價格，賺取更高的利潤，及降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而偏離和違背公平正義的管制原則。要實現(xiàn)人與自然和諧相處，政府必須對人們的社會活動進行必要干預(yù)與合理調(diào)節(jié)，將經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃。 安全和健康管制 .是 “ 以人為 本 ” 的科學(xué)發(fā)展理念在政府職能中的重要體現(xiàn)。但在國家實行綠色 gdp 后，節(jié)能減排工作進展并不順利，市場化工具更應(yīng)引起我們的高度重視。社會性管制過程中政策工具的運用是否適宜 .直接影響管制績效 .影響社會福利的增進程度。對于那些政府應(yīng)該有所管理、卻不需要管制尤其是不必審批的事項，就必須轉(zhuǎn)變管理方 式 .如降為核準(zhǔn)或備案。
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