【正文】 一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系 ” 的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動(dòng)者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有三種銜接形式。（ 1）并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè) 勞動(dòng)者在甲單位從事四小時(shí)勞動(dòng)，而在乙單位從事四小時(shí)勞動(dòng)。（ 2）主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前科技人員的兼職勞動(dòng)是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動(dòng)關(guān)系。（ 3）虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是 “ 待工 ” 的勞動(dòng)者保留與原單位的勞動(dòng)關(guān)系（不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系（與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系）。這是勞動(dòng)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種過(guò)渡形式。 當(dāng)著現(xiàn) 實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯。 “ 一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系 ” 這種觀點(diǎn) 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì) “ 一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系 ” 的觀念進(jìn)行全方位的突破。 允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來(lái)有益的影響。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同 兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。 （二）國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位 與勞動(dòng)法 相比，我國(guó)社會(huì)保障法的突出的問(wèn)題是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。 首先，立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響，以致于使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。 其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān) “ 使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值 ” 任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第 74 條規(guī)定 “ 社會(huì)保險(xiǎn) 基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。 ” 但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān) “ 使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值 ” 的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。 再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng) 老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老 金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國(guó)一般采用諸如國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國(guó)債后征稅兌付國(guó)債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)這一問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，但由于長(zhǎng)期拖欠，已使 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 解決這一問(wèn)題的難度大大增加。 最后，由于我國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議也完全按勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》完全將養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?。隨著我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐逐步 加快，勞動(dòng)力流動(dòng)性也越來(lái)越大。一個(gè)勞動(dòng)者在幾十年漫長(zhǎng)的就業(yè)期間可能與多個(gè)用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)其帳戶內(nèi)保險(xiǎn)金不足，根本無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能僅視為損害了勞動(dòng)者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國(guó)家和社會(huì)的利益；受到侵害的勞動(dòng)者雖也可以提起勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過(guò)行政訴訟程序的方式，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。國(guó)家有關(guān)部門在用人單位不依法按時(shí)足額 征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會(huì)保障關(guān)系中扮演“ 守夜人 ” 角色。由于勞動(dòng)者利益受到侵犯時(shí)，國(guó)家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會(huì)促使有關(guān)部門提高社會(huì)保障的強(qiáng)制程度。 總之，明確勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的理論意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義。