【正文】 。由于勞動者利益受到侵犯時，國家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會促使有關(guān)部門提高社會保障的強(qiáng)制程度。這樣規(guī)定有利于明確國家責(zé)任，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳力度。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動者發(fā)現(xiàn)其帳戶內(nèi)保險金不足，根本無法通過勞動爭議程序來維護(hù)自身的合法權(quán)益。隨著我國走向市場經(jīng)濟(jì)步伐逐步 加快，勞動力流動性也越來越大。 最后，由于我國將社會保險法作為勞動法的調(diào)整對象，社會保險爭議也完全按勞動爭議來處理。各國一般采用諸如國家財政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。對于穩(wěn)性養(yǎng) 老金債務(wù)，各國一般都認(rèn)為是國家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。 ” 但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國家機(jī)關(guān)的一個事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān) “ 使社會保險基金保值增值 ” 的任務(wù)。 其次，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān) “ 使社會保險基金保值增值 ” 任務(wù)的主體資格。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。 首先，立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會保險費(fèi)的征收。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個勞動者同 兩個用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)然兩單位工作時間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時，應(yīng)同時公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個職工每天在甲乙各工作四小時的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行；在社會保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險為例，每個勞動者固然只能有一個個人帳戶，但應(yīng)要求多個用人單位根據(jù)勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個人帳戶繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，從而保障勞動者的利益。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對 “ 一個勞動者只能形成一種勞動關(guān)系 ” 的觀念進(jìn)行全方位的突破。在那時，一個勞動者出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系，國家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。 當(dāng)著現(xiàn) 實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯。最典型的形式就是 “ 待工 ” 的勞動者保留與原單位的勞動關(guān)系（不與勞動過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動關(guān)系（與勞動過程相聯(lián)系）。（ 3）虛實(shí)銜接。目前科技人員的兼職勞動是最典型的形式。（ 2）主從銜接。兩個或兩個以上的勞動關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。一個人同時保持兩個或兩個以上的勞動關(guān)系時，各個勞動關(guān)系可有三種銜接形式。然而，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使 “ 一個勞動者只能形成一種勞動關(guān)系 ” 的觀念有了全方位的突破。 按照傳統(tǒng)勞動法學(xué)的理解，一個人只能有一種勞動法律關(guān)系。勞 第 15 頁 共 18 頁 動關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié) 束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系。 在勞動法的調(diào)整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問題，國家仍需進(jìn)一步退位。前者是國家 “ 退位 ”不夠 ，主要應(yīng)解決 “ 國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位 ” ；后者是國家“ 進(jìn)位 ” 不夠，則更要注意 “ 國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位 ” 。在我國改革中國家職責(zé)恰當(dāng)定位無疑是最為重要的問題。 三、從改革趨勢上透視兩者的關(guān)系 當(dāng)勞動法與社會保障法邊緣不清時，就難以對各類關(guān)系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。 社會保障也被稱為 “ 安全網(wǎng) ” ，如果我們以三個層次作為縱座標(biāo)，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內(nèi)容為橫座標(biāo)。這是社會保障中的最高層次。社會保險也是社會保障中的中間的層次。社會救濟(jì)也是社會保障中的最低的層次。社會保障包括三方面的內(nèi)容，即社會救濟(jì)、社會保險、社會福利，這三方面也構(gòu)成三個層次。通過勞動合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動力的供求關(guān)系，既能使勞動者有一定的擇業(yè)和流動自由，又能制約勞動者在合同期履行勞動義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動力有相對的穩(wěn)定性和合理的流動性。勞動合同的效力低于集體合同。勞動者個人與用人單位簽訂勞動合同。 第三層次是微觀的層次，涉及個別勞動關(guān)系。集體合同是在勞動基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對該用人單位全體勞動者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體勞動關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個別勞動關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動法中的任意性規(guī)范，給勞動關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。勞動力是作為集體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動基準(zhǔn)法在三個層次中，具有最高的法律效力，對違反勞動基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法 第 12 頁 共 18 頁 體系。勞動基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對約定權(quán)利、義務(wù)的限制。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國家根據(jù)勞動關(guān) 系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準(zhǔn)法。這一調(diào)整模式由三個層次構(gòu)成： 第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動關(guān)系。勞動關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動法是公法與私法相溶合