【正文】 了一些勞動(dòng)者互濟(jì)組織，大家共同出資形成互助基金以防止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。但這僅僅是杯水車薪，并不能真正解決遭受意外的勞動(dòng)者的生活困難。非但如此，勞動(dòng)者生存狀況的惡劣已成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。由于自由資本主義階段奉行的是自由放任主義，雇傭關(guān)系被視為純粹的私的關(guān)系，國(guó)家采取不干預(yù)的態(tài)度，盡管在法律規(guī)定雇傭關(guān)系雙方地位平等，但雙方經(jīng)濟(jì)地位的不平等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱者的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是難以實(shí)現(xiàn)真正的平等的。在自由原則之下訂立的雇傭合同非但不能使勞動(dòng)者的生存狀況有所改觀，反而是越來(lái) 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 越惡劣，勞工問(wèn)題日益突出。 19 世紀(jì)初，英國(guó)率先將勞工問(wèn)題納入立法 議程。 1802 年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《學(xué)徒健康及道德法》成為英國(guó)歷史上第一部限制資本家剝削工人的法律，被認(rèn)為是現(xiàn)代勞工立法的開(kāi)端。勞工立法很快從英國(guó)遍及歐洲各國(guó)，涉及的內(nèi)容從工時(shí)到工作場(chǎng)所、勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生等。對(duì)于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立各種共濟(jì)團(tuán)體。如 1854 年德國(guó)普魯士立法規(guī)定應(yīng)設(shè)立共濟(jì)基金，并授權(quán)地方官署強(qiáng)制工人與學(xué)徒加入共濟(jì)組織，以防不測(cè)之風(fēng)險(xiǎn)。此外，立法也進(jìn)一步擴(kuò)大了雇主的責(zé)任，規(guī)定雇主對(duì)雇員的疾病有照顧的責(zé)任，并強(qiáng)制雇主對(duì)職業(yè)病、工傷等負(fù)損害賠償責(zé)任，但當(dāng)時(shí)的雇主責(zé)任主要以過(guò)失責(zé)任為前提，也就是說(shuō)，勞 工權(quán)利在私法領(lǐng)域是無(wú)法得到真正保障的，即使是后來(lái)無(wú)過(guò)失責(zé)任制度的建立，也無(wú)法從根本上解決勞工問(wèn)題。隨著大工業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，勞工問(wèn)題不僅僅是勞動(dòng)者個(gè)人或某一雇主的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行解決，這就需要借助于國(guó)家力量，通過(guò)國(guó)家立法建立一個(gè)全新的制度來(lái)解決勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 19 世紀(jì) 80 年代，德國(guó)的俾斯麥頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法，從此開(kāi)始了具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障法的歷史。 20 世紀(jì)以來(lái)，特別是福利國(guó)家的出現(xiàn)，社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)得到迅速的發(fā)展，并賦予了其全新的內(nèi)容，社會(huì)保障不再是傳 統(tǒng)社會(huì)的局部的、有限的社會(huì)活動(dòng)，而是一項(xiàng)面向全體國(guó)民的社會(huì)制度；它的內(nèi)容不僅僅是滿足國(guó)民因生存而 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 需要的單純的物質(zhì)生活保障，而且還涵蓋了增進(jìn)人們精神生活和個(gè)性發(fā)展的各個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，但其后的發(fā)展又大大突破了勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的界限，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要法律制度。 從上述論點(diǎn)出發(fā)考察社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障法和勞動(dòng)法是兩個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，兩者之間不具包容性，即勞動(dòng)法不能包括社會(huì)保障法，而社會(huì)保障法也不能包括勞動(dòng)法。但作為兩個(gè)相鄰近的法律 部門(mén)，它們又有密切的聯(lián)系。從法的產(chǎn)生來(lái)看，兩者都是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而出現(xiàn)的兩個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)，都是國(guó)家干預(yù)的結(jié)果；就法律屬性來(lái)看，兩者都屬于社會(huì)法，以社會(huì)利益為本位，關(guān)注社會(huì)的弱者；更主要的是，兩者在調(diào)整各自關(guān)系時(shí)存在著交叉關(guān)系。如何看待該交叉關(guān)系呢。就社會(huì)保障法的重心社會(huì)保險(xiǎn)法而言，它是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)而制定實(shí)施的，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象是與雇主建立雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者。因此，至今為止，多數(shù)國(guó)家仍然保持著在勞動(dòng)法中包涵 ? 勞工社會(huì)保險(xiǎn) ? 立法內(nèi)容的傳統(tǒng)。（注：覃有土、樊啟榮：《社會(huì)保障 法》，法律出版社1997 年版，第 83 頁(yè)。）在我國(guó)，由于將社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)來(lái)研究比勞動(dòng)法晚得多。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，長(zhǎng)期以來(lái)被看作是勞動(dòng)法的一部分，特別是 1994 年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九章專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)和福利，因此，理論 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 界不少人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法從屬于勞動(dòng)法。后社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)提出后，有人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)從勞動(dòng)法分離出來(lái)，專屬于社會(huì)保障法，怎么看待社會(huì)保險(xiǎn)法與社會(huì)保障法和勞動(dòng)法的關(guān)系呢。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)保障法，但不能將其完全與勞動(dòng)法割裂開(kāi)來(lái)，從我國(guó) 傳統(tǒng)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)是從勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而且社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容無(wú)一不與勞動(dòng)法有密切的關(guān)系。因此，就社會(huì)保險(xiǎn)法而言，它既是社會(huì)保障法的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)法不可缺少的一部分。就勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的關(guān)系來(lái)說(shuō)，兩者既相互獨(dú)立，又相互交叉。社會(huì)保障法和勞動(dòng)法也有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)為：勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保障法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民（勞動(dòng)者）、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系。勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的 勞動(dòng)者（公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、軍人等不適用勞動(dòng)法），社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公民（勞動(dòng)者），勞動(dòng)法的目的主要是為了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，社會(huì)保障法的目的主要的為了保障社會(huì)全體成員在遭受各種意外 和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活，促進(jìn)社會(huì)安全。 社會(huì)保障法追求的目標(biāo)和理念，與人類社會(huì)的進(jìn)步是同步發(fā) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 展的，同時(shí)也是法律文化發(fā)展的反映。社會(huì)保障法的發(fā)展，大大豐富了法律體系的內(nèi)涵，以勞動(dòng)法和社會(huì)保障法為典型的社會(huì)法的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)公法、私法的劃分，形成了法律的多 元結(jié)構(gòu)。社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，使人們對(duì)現(xiàn)代法的定位和價(jià)值有了更新的思考。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法作為兩個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，既相互獨(dú)立，又相互交叉。