【正文】 在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到現(xiàn)存的問題與不足。首先，法律體系尚不完備，還有不少重要的法律沒有制 定出來，如發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)急需的證券、投資方面的立法。其次，改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，急需修改完善。再次，有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。最后， 第 21 頁 共 25 頁 同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。面對這些問題，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的 ? 到 2024 年形成有中國特色社會主義法律體系 ? 這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。首先，要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠多立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。其次，要逐步轉(zhuǎn)變 ? 宜粗不宜細(xì) ? 的立法思想，堅(jiān)持 立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，不回避矛盾、下放矛盾，而是要面對矛盾，經(jīng)過多種意見碰撞、甚至激烈的爭論，提出正確、合理切實(shí)可行的解決辦法。再次，要逐步轉(zhuǎn)變 ? 成熟一個，制定一個 ? 的立法思想，要從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見地開展立法工作。最后，要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結(jié)合的原則。當(dāng)前，加強(qiáng)立法工作，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關(guān)心、社會反映強(qiáng)烈的改革與建設(shè)中的重大問題，采取有力的措施，特別是要采取分析典型案例、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與廣泛調(diào)查研究相結(jié)合的立法方法， 適時(shí)制定新的法律，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的、有重大漏洞的法律要及時(shí)修改、完善、補(bǔ)充或廢止，加強(qiáng)法律解釋工作，努力提高立法的整體協(xié)調(diào)水平、完善程序與可操作性。 （四）以加強(qiáng)和完善執(zhí)法、司法為目標(biāo)，推進(jìn)行政執(zhí)法制度與司法制度改革 經(jīng)過幾十年特別是近 20 年的探索，我們初步建立起了有中 第 22 頁 共 25 頁 國特色的行政執(zhí)法制度與司法制度。從總體上講，行政執(zhí)法工作與司法工作在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)等各方面，都發(fā)揮非常重要的作用。但是，毋庸諱言 ，當(dāng)前我國行政執(zhí)法與司法領(lǐng)域還存在相當(dāng)突出的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問題時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員與司法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧诵姓?、司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善行政執(zhí)法制度。其一，要圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo)，撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精減過于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。其二，要以民主、公開、高效為目標(biāo)，健全和完善行政執(zhí)法程序與司法程序，使行政執(zhí)法活動和司法活動程序化，以法律程序 來控制和制約行政權(quán)力、司法權(quán)力的行使。其三，要以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度、法官制度、檢察官制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的、高素質(zhì)的國家公職人員隊(duì)伍。其四，要以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，健全和完善國家內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、外部的社會監(jiān)督機(jī)制，使國家公職人員的活動置于強(qiáng)有力的國家和社會監(jiān)督之下。其五，要以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與司法上的冤案、錯案責(zé)任追究制。其六，要切實(shí)采取措施，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職 第 23 頁 共 25 頁 權(quán)。 （五）以嚴(yán)格和強(qiáng)化法律監(jiān)督為目標(biāo)，進(jìn)一步完善有中國特色的法律監(jiān)督體系 法律監(jiān)督與立法、行政執(zhí)法、司法一樣都是法律運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，是依法治國、依法辦事的重要保障。列寧非常重視法律監(jiān)督的作用，他指出： ? 究竟是什么來保證法令的執(zhí)行呢。第一，對法令的執(zhí)行加以監(jiān)督。第二，對不執(zhí)行法令加以懲罰。 ? （注：《列寧全集》第 2 卷，人民出版社 1986 年版，第 358 頁。）但在我國當(dāng)前，法律監(jiān)督仍然是一個未受到應(yīng)有重視、尚需進(jìn)一步加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。首先，要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系與制度。（ 1）強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。（ 2）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。（ 3）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。其次，要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度。（ 1）加強(qiáng)黨的監(jiān)督。黨要充分發(fā)揮自身的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對廣大黨員和國家公職人員的黨紀(jì)國法監(jiān)督。（ 2）完善人民政治協(xié)商會議制度，使人民政協(xié)成為社會力量（特別是各民主黨派、人民團(tuán)體）和各界人士參政議政、民主監(jiān)督的重要組織形式。（ 3）加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。積 極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步 第 24 頁 共 25 頁 完善舉報(bào)、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。（ 4）加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。從制度上切實(shí)保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體在揭露違法犯罪行為、監(jiān)督公民和公職人員依法辦事上的巨大輿論作用。 （六）以建設(shè)有中國特色的社會主義法律文化為目標(biāo)，深入持久地開展普法宣傳教育工作 社會主義法治國家必然要以繼承并發(fā)揚(yáng)人類法律文化優(yōu)秀成果、符合時(shí)代要求和人民意愿的社會主義法律文化為其思想基礎(chǔ)與文化資源。盡管改革開放以來，廣大干部群眾的法制觀念有所 增強(qiáng)，但總體上說，全社會的法律意識與法律文化水平仍不適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的需要，這是一個影響依法治國進(jìn)程的極重要的因素。江澤民同志深刻指出， ? 有了比較健全和完善的法律和制度，如果是人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至形同虛設(shè)。 ? 他進(jìn)一步指出： ? 我們在搞好立法工作的同時(shí)，必須堅(jiān)持不懈地做好法制宣傳教育工作，力爭在 ‘ 三五 ’ 普法期間即 2024 年前，使廣大干部、群眾的法律素質(zhì)有一個新的提高。一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn) 識法制宣傳教育的長期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化。 ? （注：江澤民：《實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，保障國家長治久安》，載《人民日報(bào)》 1996 年 2 月 9 日。）當(dāng)前，我國的法制 第 25 頁 共 25 頁 宣傳教育工作，以普及法律知識為基礎(chǔ)，努力使人人知法、懂法，同時(shí)要側(cè)重于培養(yǎng)干部和群眾的法律價(jià)值觀。沒有必要的、起碼的法律常識，很難樹立正確的法律價(jià)值觀。但重要的是要使廣大干部群眾樹立正確的社會主義的法律價(jià)值觀。只有廣大干部群眾真正懂得我國社會主義法對實(shí)現(xiàn)自身正當(dāng)利益、做好本職工作的重大意義，真正懂得我國社會主義法在生活中的重要價(jià)值，認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí) 行和遵守社會主義法對于建設(shè)有中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障國家長治久安以及促進(jìn)世界和平發(fā)展方面的重要意義，才能真正嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)法、守法、監(jiān)督法律實(shí)施。所以，在建設(shè)有中國特色社會主義的實(shí)踐中，我們要在繼承歷史上和國外合理的進(jìn)步的法律文化的基礎(chǔ)上，大力傳播與弘揚(yáng)社會主義民主與法治精神，努力實(shí)現(xiàn)法制觀念的轉(zhuǎn)換和更新，以培植和不斷發(fā)展有中國特色的社會主義法律文化。