【正文】 在肯定成績的同時，我們也要看到現存的問題與不足。首先，法律體系尚不完備，還有不少重要的法律沒有制 定出來，如發(fā)展市場經濟急需的證券、投資方面的立法。其次，改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應新形勢的發(fā)展，急需修改完善。再次，有些法律法規(guī)的立法質量不高，漏洞很多，可操作性差。最后， 第 21 頁 共 25 頁 同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。面對這些問題，我們要實現黨的十五大提出的 ? 到 2024 年形成有中國特色社會主義法律體系 ? 這一戰(zhàn)略目標，就必須切實轉變立法思想，大力加強立法工作。首先，要逐步轉變主要依靠多立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質量來完善法制之路。其次，要逐步轉變 ? 宜粗不宜細 ? 的立法思想，堅持 立法力求嚴密細致的原則，不回避矛盾、下放矛盾，而是要面對矛盾，經過多種意見碰撞、甚至激烈的爭論，提出正確、合理切實可行的解決辦法。再次，要逐步轉變 ? 成熟一個，制定一個 ? 的立法思想，要從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作。最后，要改變先改革后立法的做法，堅持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結合的原則。當前，加強立法工作，就是要根據經濟和社會發(fā)展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關心、社會反映強烈的改革與建設中的重大問題，采取有力的措施，特別是要采取分析典型案例、總結實踐經驗與廣泛調查研究相結合的立法方法， 適時制定新的法律，對不適應現實需要的、有重大漏洞的法律要及時修改、完善、補充或廢止，加強法律解釋工作，努力提高立法的整體協調水平、完善程序與可操作性。 （四）以加強和完善執(zhí)法、司法為目標，推進行政執(zhí)法制度與司法制度改革 經過幾十年特別是近 20 年的探索，我們初步建立起了有中 第 22 頁 共 25 頁 國特色的行政執(zhí)法制度與司法制度。從總體上講，行政執(zhí)法工作與司法工作在維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權益，保證改革開放和現代化建設各項事業(yè)的順利推進等各方面，都發(fā)揮非常重要的作用。但是，毋庸諱言 ，當前我國行政執(zhí)法與司法領域還存在相當突出的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法的現象，地方保護主義、部門保護主義的問題時有發(fā)生，在少數行政執(zhí)法人員與司法人員中存在的腐敗現象和不正之風，嚴重敗壞了行政、司法機關在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善行政執(zhí)法制度。其一，要圍繞政府機構改革，以精簡機構、轉換職能為目標，撤銷不必要的執(zhí)法機構，精減過于臃腫的執(zhí)法機構，調整有關執(zhí)法機構的職權。其二，要以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序與司法程序，使行政執(zhí)法活動和司法活動程序化，以法律程序 來控制和制約行政權力、司法權力的行使。其三，要以提高素質、加強管理為目標，建立和完善公務員制度、法官制度、檢察官制度，努力建設一支真正為人民服務的、高素質的國家公職人員隊伍。其四，要以加強監(jiān)督為目標，健全和完善國家內部權力制約和監(jiān)督機制、外部的社會監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下。其五，要以強化責任為目標，完善并切實實行行政執(zhí)法責任制與司法上的冤案、錯案責任追究制。其六，要切實采取措施，保證司法機關依法獨立行使職 第 23 頁 共 25 頁 權。 （五）以嚴格和強化法律監(jiān)督為目標，進一步完善有中國特色的法律監(jiān)督體系 法律監(jiān)督與立法、行政執(zhí)法、司法一樣都是法律運作的重要環(huán)節(jié)，是依法治國、依法辦事的重要保障。列寧非常重視法律監(jiān)督的作用，他指出： ? 究竟是什么來保證法令的執(zhí)行呢。第一，對法令的執(zhí)行加以監(jiān)督。第二，對不執(zhí)行法令加以懲罰。 ? （注：《列寧全集》第 2 卷，人民出版社 1986 年版，第 358 頁。）但在我國當前，法律監(jiān)督仍然是一個未受到應有重視、尚需進一步加強的薄弱環(huán)節(jié)。首先，要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度。（ 1）強化國家權力機關的法律監(jiān)督職能，使權力機關對其他國家機關的法律監(jiān)督經常化、制度化。（ 2）充分發(fā)揮檢察機關的國家法律監(jiān)督機關作用，切實保障檢察機關對行政機關與人民法院的法律監(jiān)督權。（ 3）進一步完善行政機關的內部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督職能。其次，要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度。（ 1）加強黨的監(jiān)督。黨要充分發(fā)揮自身的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，進一步密切與人民群眾的聯系，加強對廣大黨員和國家公職人員的黨紀國法監(jiān)督。（ 2）完善人民政治協商會議制度，使人民政協成為社會力量（特別是各民主黨派、人民團體）和各界人士參政議政、民主監(jiān)督的重要組織形式。（ 3）加強人民群眾的監(jiān)督。積 極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步 第 24 頁 共 25 頁 完善舉報、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。（ 4）加強新聞輿論監(jiān)督。從制度上切實保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體在揭露違法犯罪行為、監(jiān)督公民和公職人員依法辦事上的巨大輿論作用。 （六）以建設有中國特色的社會主義法律文化為目標，深入持久地開展普法宣傳教育工作 社會主義法治國家必然要以繼承并發(fā)揚人類法律文化優(yōu)秀成果、符合時代要求和人民意愿的社會主義法律文化為其思想基礎與文化資源。盡管改革開放以來，廣大干部群眾的法制觀念有所 增強，但總體上說，全社會的法律意識與法律文化水平仍不適應建設社會主義法治國家的需要，這是一個影響依法治國進程的極重要的因素。江澤民同志深刻指出， ? 有了比較健全和完善的法律和制度，如果是人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至形同虛設。 ? 他進一步指出： ? 我們在搞好立法工作的同時，必須堅持不懈地做好法制宣傳教育工作，力爭在 ‘ 三五 ’ 普法期間即 2024 年前，使廣大干部、群眾的法律素質有一個新的提高。一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個相當長的過程，要充分認 識法制宣傳教育的長期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化。 ? （注：江澤民：《實行和堅持依法治國，保障國家長治久安》，載《人民日報》 1996 年 2 月 9 日。）當前，我國的法制 第 25 頁 共 25 頁 宣傳教育工作，以普及法律知識為基礎，努力使人人知法、懂法，同時要側重于培養(yǎng)干部和群眾的法律價值觀。沒有必要的、起碼的法律常識，很難樹立正確的法律價值觀。但重要的是要使廣大干部群眾樹立正確的社會主義的法律價值觀。只有廣大干部群眾真正懂得我國社會主義法對實現自身正當利益、做好本職工作的重大意義，真正懂得我國社會主義法在生活中的重要價值，認識到嚴格執(zhí) 行和遵守社會主義法對于建設有中國特色社會主義、實現人民當家作主、保障國家長治久安以及促進世界和平發(fā)展方面的重要意義，才能真正嚴肅認真地執(zhí)法、守法、監(jiān)督法律實施。所以，在建設有中國特色社會主義的實踐中，我們要在繼承歷史上和國外合理的進步的法律文化的基礎上，大力傳播與弘揚社會主義民主與法治精神，努力實現法制觀念的轉換和更新，以培植和不斷發(fā)展有中國特色的社會主義法律文化。