【正文】 析報告制度》《質量事故處理及報告制度》?摘自安徽電建一公司企業(yè)標準目錄有關質量管理的制度比較完善二級質檢人員素質較低，由經驗豐富的工人擔任，活做得好，但缺乏質檢應有專業(yè)技術水平專業(yè)工程處質檢員從專業(yè)立場出發(fā)，自己檢查自己，難做到權威性分析：各專業(yè)一人 各專業(yè)一人班組 建筑專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主負責建筑專業(yè)兩人例一、以安慶建筑專業(yè)四級質檢為例專業(yè)兩人另外，資料管理也沒有很好的和質量管理結合起來216。作為第一個階段，三個體系的管理工作做得不錯，包括專門成立管理系統(tǒng)部負責實施? 第一階段? 第二階段216。目前工程質量已經是公司的優(yōu)勢之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質量結合，使質量成為公司的核心競爭力？216。但目前出現新的問題，包括資料管理沒有和現場質量管理很好結合起來，使三個體系落到實處，避免出現資料和實際質量管理 “ 脫節(jié) ”216。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專門負責三個體系的運行，在項目部又有專門的質量科負責質量管理216。例如：訪談了解到焊接專業(yè)一開始貫標時有 50多種表格，如焊條出廠時已經有標識，但到貨后重新做一次標識，現在改進，只有 20多種表格，反映還可以簡化216。目前很多資料都是被動在做，應付檢查相對較多，純粹從資料方面出發(fā)輔業(yè)公司的設立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產權結構和股權安排缺乏戰(zhàn)略考慮輔業(yè)公司治理結構不健全母子公司治理的核心問題：決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權三權如何分立？總公司高管層職能部門職能部門子公司董事會子公司經營層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對高管層進行決策支持?代表母公司對下屬子公司進行監(jiān)督指導子公司業(yè)務戰(zhàn)略決策、對經營層實施監(jiān)督子公司業(yè)務戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結構不健全，中間層級功能缺失。對上不能提供有效的決策支持，對下不能實行有效的監(jiān)督五個子公司當時設立的出發(fā)點都是出于方便主業(yè)運作，急忙上馬缺乏對子公司業(yè)務的戰(zhàn)略規(guī)劃，股權結構安排沒有和總公司的整體激勵思想接口公司對輔業(yè)公司注重行政控制與人事控制控制手段職能 權限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設機構和對外投資權 總公司高管 －－－ －－－經營運作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務 總公司中干 －－－ －－－財務管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－對輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒有設立基于戰(zhàn)略的業(yè)績指標v各子公司自行上報年度產值計劃，沒有業(yè)績考核v沒有預算管理，投資收益很少甚至沒有v沒對子公司經營層業(yè)績考核對輔業(yè)公司的財務管理有待于進一步加強v只有年度財務報表，沒有季報、月報，不掌握核算信息v沒有資產管理v財務收支審計和會計核算審計，沒有涉及經濟責任審計v沒有財務委派導讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調研 初步建議改制政策背景國有企業(yè)改制政策：v《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2023]859號）v《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》 （2023年 11月 30日）v《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》 （ 2023年 12月 31日）v 電力行業(yè)改制叫停：v《關于繼續(xù)貫徹落實國務院有關精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國資委 、國家發(fā)展改革委 、財政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺，正在醞釀中。從各種途徑獲知，有三種可能性。國有企業(yè)改制政策的核心內容8 5 9 號 文 件v合理界定 “三類資產 ”v通過各種方式逐步實現產權主體多元化。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國有法人控股企業(yè)，暫時不具備條件的改制企業(yè)可保持國有法人的控股地位。改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任并依法享有股東權利。v改制企業(yè)可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等 ,由此造成的賬面國有資產減少報批后沖減國有資本。v改制企業(yè)的國有凈資產進行各項支付的不足部分，由原主體企業(yè)補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 v改制方案可由改制企業(yè)國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外 )制訂。國資監(jiān)管機構所出資企業(yè)改制為國有不控股或不參股的企業(yè)，改制方案需報同級人民政府批準 v非上市企業(yè)國有產權轉讓要進入產權交易市場，可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉讓。v轉讓折股價格由批準改制和轉讓的單位決定。底價的確定主要依據資產評估的結果。v轉讓原則上應當一次結清。困難者可分期付款，首付款不得低于總價款的 30%，其余價款在首付之日起一年內支付完畢。 v企業(yè)經營管理者嚴禁自賣自買國有產權。企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法v轉讓所出資企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，由同級國資監(jiān)管機構組織進行清產核資，并委托社會中介機構開展相關業(yè)務。v在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的 90%時，應當暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，應報同級國資監(jiān)管機構會簽財政部門后批準。 電力行業(yè)改制叫停關于繼續(xù)貫徹落實國務院有關精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知v 暫停將經營發(fā)電或電網業(yè)務的中央和地方各級國有或國有非上市控股企業(yè)（以下簡稱電力企業(yè)）改制為職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會或職工持股會持股、職工通過持股 “三產 ”及多種經營等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施等實物資產出售給職工或職工持股的企業(yè)。暫停違規(guī)改制或新設立職工持股的企業(yè)投資新設立發(fā)電企業(yè)。叫停原因1. 違規(guī)實施國有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經中介機構進行財務審計，國有資產未經評估或未通過公開競價方式出售；3. 國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉移等。國資委訪談調研v 電力行業(yè)改制叫停的特殊原因：– 成立公司不規(guī)范，沒有進行資產評估；– 轉移利潤這種叫停不具備普遍性。如果要撤銷，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國資委悄悄批準的可能。v 關于職工持股：沒有鼓勵和反對?？傮w來說，大中型企業(yè)的改制不好批，對中小型企業(yè)而言批準比較容易通過。以前也做過試點，結果是不支持。v 關于持股方式：– 職工持股會： 不能用自然人持股，也不能用持股會的形式，民政部不會批準，工商部門也會設置障礙。– 新設公司： 在政策上沒有限制，在公司法上有一些限制，主要是對外投資不能超過注冊資本的 50％，還有股東人數的問題（有限責任公司股東數量在 2－ 50人）?，F在采用股份有限公司這種形式的情況不多。– 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國資委也比較支持，但是實施起來做得不好，主要因為信托合同不完備，比較粗糙；另外信托公司的積極性不高。通過對發(fā)改委、電監(jiān)會的訪談，獲得電建企業(yè)改制重要政策背景信息影響因素：v 電監(jiān)會、發(fā)改委傾向于獨立市場化運作；v 各地方電力系統(tǒng)意見不同，廣東、江蘇、浙江等缺電地區(qū)傾向于劃歸五大發(fā)電公司資料來源：訪談信息總結現有政策傾向獨立市場化運作劃歸發(fā)電公司留在國網公司分成 4～ 5個區(qū)域，多級法人成立電建集團，多級法人評論改制可能性較大改制可能性適中改制可能性較小改制可能性最小政策背景對公司改制影響分析v電建國有資產一步到位，民營化改制可能性不大v電建企業(yè)改制短時間內操作的可能性不大從電監(jiān)會與發(fā)改委的傾向性意見，可以判斷出v公司真正的主輔分離改制的工作留待將來解決v本次工作本質是輔業(yè)公司母子關系結構設計與股權設計對公司下一步工作的影響時勢分析2023年國家審計署組織 16個省、 18個特派辦和有關社會審計人員 2023多人，對原國家電力公司領導班子進行了任期經濟責任審計。 2023年 1月 30日，審計長李金華在全國審計工作會議上公布了對國家電力公司的審計結果。審計中暴露的主要問題是：損益不實，潛虧數額較大；管理不嚴，國有資產流失較為嚴重；主業(yè)與三產產權不清，存在收益向三產企業(yè)流失等問題。同時，審計還發(fā)現了一批重大案件，目前，僅通過《審計要情》上報國務院的案件已有 13件，涉案金額 10億多元。參與電力審計的某特派辦人士指出，電力企業(yè)，特別是電網企業(yè)，很容易在合法的前提下，通過關聯(lián)方交易，把本應屬于國有資本的那部分利潤轉移到職工口袋里，將國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉移，這可能是下一步審計監(jiān)察的重點。v 企業(yè)成立環(huán)節(jié)，審查三產 (多經 )成立時股本的資金來源；v 企業(yè)改制環(huán)節(jié)，國有股本轉讓的程序和方式不規(guī)范；v 投資環(huán)節(jié)，應由國家投資的高利潤項目擅自改由三產 (多經 )投資；v 經營環(huán)節(jié)，利用各種途徑將主業(yè)經營的業(yè)務轉移給三產 (多經 )；v 行政手段干預環(huán)節(jié)，經營中存在利用行政手段對發(fā)電燃料進行不合理加價，變相轉移國有資產等問題。目前監(jiān)管力度較大，公司改制操作中要注意防范政策風險南京特派辦在對江蘇省電力公司的審計中，發(fā)現五個環(huán)節(jié)易產生國有資產流失導讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調查研究 初步建議戰(zhàn)略管理改制公司要實現長期可持續(xù)發(fā)展，必須逐步建立三個層面的業(yè)務，在主業(yè)火電建設做強的同時，要尋找培育第二層面的業(yè)務，積極探索第三層面的業(yè)務價值時間第一層面火電建設輔助業(yè)務第二層面發(fā)展新業(yè)務第三層面開創(chuàng)未來業(yè)務機會業(yè)務培育、尋找方向新市場新業(yè)務傳統(tǒng)業(yè)務傳統(tǒng)市場核電業(yè)務工民建其它火電廠維修火電廠物流火電環(huán)保其它計算機房地產物流其它火電建設明確公司主業(yè)競爭戰(zhàn)略目標，近期目標市場為安徽及周邊地區(qū)，為多家客戶提供施工總包服務后續(xù)服務施工分包施工安裝設備選擇建筑設計投資分析 與設計單位合作提供交鑰匙工程繼續(xù)為電廠服務降低電廠經營成本與發(fā)電企業(yè)成立合作小組目標區(qū)域？?當地缺電的情況?當地電建企業(yè)情況?發(fā)電企業(yè)的計劃?當地政府的關系?公司的能力產品與服務？目標市場目標客戶？?發(fā)電企業(yè)的規(guī)劃?和發(fā)電企業(yè)?的歷史關系?關鍵人物的維系?當地政府的關系區(qū)域時間　安徽及周邊華東地區(qū)全國海外客戶時間　多家培育重點客戶形成戰(zhàn)略聯(lián)盟公司要建成管理技術型施工總承包公司216。依賴和重視各專業(yè)的施工作業(yè)能力，擅長于勞動密集型火電等項目傳統(tǒng)施工公司 216。掌握高技術專業(yè)施工能力，勞動密集型項目外包管理技術型施工總承包公司核心競爭力業(yè)務特點?施工組織能力和過硬的現場作業(yè)能力?施工低成本、性價比優(yōu)勢?市場能力?市場能力?項目管理?分包商管理能力?具有明顯的技術優(yōu)勢?設計二次技術開發(fā)實力v管理技術型施工總承包公司是電建企業(yè)過渡型的組織形態(tài)v建立并鞏固核心的專業(yè)施工能力，主業(yè)做精v通過市場化分工，整合社會資源，組織分包v控制工程施工環(huán)節(jié)的成本，進度和質量，為業(yè)主創(chuàng)造價值 為完成這一目標，公司需要在發(fā)展中培養(yǎng)管理、市場、施工與分包方面的核心能力?主動培養(yǎng)自己的分包隊伍?建立戰(zhàn)略合作關系?合作中維護品牌與信譽?有效管理控制分包隊伍?宣傳公司業(yè)績，建立品牌與口碑?把握關鍵客戶、關鍵人物，展開高端營銷?準確把握業(yè)主意圖，快速提供有競爭力標書?有競爭力的標價?以服務贏得客戶市場能力?直接投資、融資租賃、員工入股等多種方式增加機械設備能力?培養(yǎng)、留住、吸引高水平特殊工種技能人?建立定額體系，工程管理模塊化?通過預算、考核落實成本責任，加強成本控制?精益化施工?通過加強合同管理、項目索賠等手段加強風險控制公司管理能力?迅速培養(yǎng)項目管理人才，提升公司整體項目能力?多項目管理控制能力?資金調控管理分包能力施工能力培育總包公司的市場、資金與組織方面的核心能力，最終實現成為總包公司的遠期目標216。掌握高技術專業(yè)施工能力，勞動密集型項目外包216。資金、技術密集，系統(tǒng)集成，整合各專業(yè)