【正文】 能性就可以轉(zhuǎn)化為市場機(jī)制一樣的激勵機(jī)制，從而也為私人部門進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件。因此，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給存在兩種情況： 一方面，當(dāng)作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由政府或公共部門供給時(shí)，其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個(gè)享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的個(gè)人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)支付的稅金的總和，否則，就不是最優(yōu)。考慮個(gè)人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的偏好顯示因素，以及價(jià)格作為內(nèi)生變量取決于個(gè)人的邊際支付欲望，在公共物品政府供給的體制下，無論個(gè)人付費(fèi)與否，他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在數(shù)量上總是相同的，因而他就可以掩蓋自己的真正偏好，從而享受其他納稅人的支付所促成的供給，這就會出現(xiàn)“搭便車”。當(dāng)每個(gè)人都低估其真正邊際支付愿望的動機(jī)時(shí)（實(shí)際情況也往往如此），政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的均衡水平將會低于最優(yōu)水平，就造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的有效供給不足；當(dāng)要求每個(gè)消費(fèi)者表達(dá)他的偏好，且滿足這些偏好的代價(jià)與他們所表達(dá)的支付愿望無關(guān)時(shí)，又會誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的過度供給，造成資源的浪費(fèi)。 另一方面，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，在與服務(wù)的消費(fèi)者能夠達(dá)成某種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給價(jià)格（消費(fèi)者購買支出部分）上的某種妥協(xié)，同時(shí)又能獲得政府一定量補(bǔ)貼情況下，私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)生產(chǎn)供給時(shí)，有效的資源配置水平要求其行為的邊際成木與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等，但是公共物品在消費(fèi)上的非競爭性和非排他性、以及由此所產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的外部性，這使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。 因此，在理論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進(jìn)糾正策略，即將其在實(shí)施行為時(shí)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。一種制度安排是政府對作為外部經(jīng)濟(jì)形成者的私人部門提供補(bǔ)貼，在達(dá)到最優(yōu)供給的均衡狀況下，其補(bǔ)貼的量應(yīng)等于邊際收益量。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟(jì)形成者與被影響者 (受益者 )之間的討價(jià)還價(jià)。這種情況特別發(fā)生在承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成本的不同私人部門在收入水平不一致，以及由此引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量也不一致時(shí)。收入水平高的私人部門如大型農(nóng)場既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中獲得更多收益，所產(chǎn)生的收益外溢相對較少，能夠在更大的程度上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，同時(shí)與外溢收益受益者（如小型農(nóng)戶）之間在分擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)成本時(shí)的談判也較容易。 準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 在這方面存在著依靠市場機(jī)制來優(yōu)化提供準(zhǔn)公共物品的潛在可能性。 某一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)前比較流行的“公司 +農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，可以看作是一個(gè)“俱樂部”，在一定條件下某些農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給可以做到只局限在經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體內(nèi)部。即這樣的產(chǎn)品或服務(wù)僅僅局限在其全體成員消費(fèi)，且每個(gè)成員必須遵守俱樂部規(guī)則，加入俱樂部要具有某種資格。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)上推廣使用某項(xiàng)技術(shù)可能會迅速提高某類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，在一定的規(guī)模水平下，每增加一個(gè)該項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)者，雖然不會增加其他人的生產(chǎn)可變成本，但卻從整體上增加向市場所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，將增加該類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)成本，并最終導(dǎo)致其他人的實(shí)際收益水平的下降。這說明，在俱樂部成員界區(qū)內(nèi)，單個(gè)成員對作為俱樂部產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)達(dá)到一定程度時(shí)會影響或減少其他成員的消費(fèi)收益。因此 .如果農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本是不變的，人們可以依靠競爭的市場機(jī)制以最優(yōu)的規(guī)模以及最優(yōu)數(shù)量的使用者來提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的用者能獲得最優(yōu)收益水平。 私人物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 從總體上來說，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品的屬性，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及與之相配套的專利制度與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)的實(shí)施，并不排除還有部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由于具有產(chǎn)權(quán)的可界定性和消費(fèi)上的可排他性而被列入私人物品的范疇。 私人物品在生產(chǎn)與消費(fèi)上的高度的排他性和競爭性使得私人物品的供給與消費(fèi)完全可依市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，私人部門因此可以成為提供這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的市場主體。例如作為農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的雜交水稻與雜交玉米種子以及相應(yīng)技術(shù)推廣服務(wù)的供給都可以由私人部門來進(jìn)行。 混合物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 混合品是既具有公共物品性質(zhì)又具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品，它們既是個(gè)人投資（如人力資本投資）的對象，又具有溢出效應(yīng)，從而既要有個(gè)人付費(fèi)，又需要社會支付部分成本來保證這類物品的有效供給，這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要由教育機(jī)構(gòu)與研究單位等非盈利的社會公益類機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)涵中的推廣教育與人力資源培訓(xùn)等提供屬于混合產(chǎn)品屬性，構(gòu)建其最優(yōu)供給的基本條件：一是政府的必要投入（如基本教育設(shè)施、師資以及培訓(xùn)等），但同時(shí)，被服務(wù)對象（即受教育與培訓(xùn)者）也必須支付一定的費(fèi)用，因?yàn)檫@是對個(gè)人將來受益的人力資源投資，作為投資的回報(bào)，需要支付一定的費(fèi)用，否則就會造成供給不足。 （五）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)最優(yōu)供給的制度安排 172。 政府提供 這種方式是指由政府來提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，政府提供有三個(gè)途徑：一是政府直接投資建設(shè)公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，通過公有財(cái)產(chǎn)和供給公共物品的方式，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)；二是由私人部門提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，又如物化的技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品的供給、信息服務(wù)等，由政府對其給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)由引產(chǎn)生的外部性。第三種是政府資助的社會公益類教育、科研等機(jī)構(gòu)（非政府組織）提供的農(nóng)業(yè)推廣與教育培訓(xùn)服務(wù)。 172。 市場提供 通過界定交易者產(chǎn)權(quán)范圍，使交易成為可能，進(jìn)而克服外部性，從某種意義上說，外在性之所以產(chǎn)生，市場之所以失靈，根本原因便是產(chǎn)權(quán)界定不清，從而使當(dāng)事人之間相互關(guān)系上的權(quán)利與責(zé)任不明確；只要明確了有關(guān)的產(chǎn)權(quán)界限，便可以通過市場交易方式克服外部性，從而不必引入政府干預(yù)，特別是不必引入政府行政的、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。 ? 企業(yè)提供 這種方式將外在性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部交易成本，如果通過市場交易形式克服外在性的成本高昂，那么就可以采取企業(yè)內(nèi)部的交易代替市場交易的方式克服外部性。企業(yè)內(nèi)部交易的形式有以下幾種： 一是生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合并，或現(xiàn)有的應(yīng)用性科研院所通過轉(zhuǎn)制組建科技型企業(yè)，將技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動納入整體的企業(yè)經(jīng)營活動中去，變成企業(yè)內(nèi)部行為，以內(nèi)在化因技術(shù)的市場交易可能導(dǎo)致的外部性。 二是組建一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)，如“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，公司與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量和生產(chǎn)過程中應(yīng)提供的技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容以契約的形式固定下來，使公司所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可通過利潤分成等方式得到補(bǔ)償。 三是組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過技術(shù)入股、參股等形式，將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給納入到合作組織內(nèi)部。 四是對企業(yè)提供的具有一定產(chǎn)權(quán)排他性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，通過成本補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)其最優(yōu)供給，由此而可能產(chǎn)生的收益外溢則可以通過與外部收益者達(dá)到協(xié)議等形式來實(shí)現(xiàn)。 ? 非政府組織提供 即由公益類的教育與科研機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，這類機(jī)構(gòu)本身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培養(yǎng)以及研究項(xiàng)目立項(xiàng)等多方面，不同程度上獲得政府的資助，但在提供農(nóng)業(yè)推廣教育與培訓(xùn)服務(wù)方面，被服務(wù)者本身也承擔(dān)一定的費(fèi)用。 （二）不同屬性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的制度安排 上面討論了四種提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的制度模式，如何針對不同類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)選擇相應(yīng)的制度模式，其關(guān)鍵是比較采用不同制度模式的成本。在不同的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，可能同一類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)所采用的制度模式會有所變化，改變的主要依據(jù)就是衡量制度安排的成本。 從目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段來看，由于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性，因此，政府供給應(yīng)當(dāng)在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給中占主導(dǎo)地位。不同類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的制度模式如表 2所示： 表 2 不同屬性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的制度模式 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類 特點(diǎn) 最優(yōu)供給的制度 公共物品 消費(fèi)上的非排他性和非競 爭性 （ 1）政府提供 （ 2）私人部門（前提是政府對其提供補(bǔ)貼或生產(chǎn)者與收益者之間能夠建立契約關(guān)系） 準(zhǔn)公共物品（俱樂部物品） 在一定范圍內(nèi)可排除非成員消費(fèi)，但成員間消費(fèi)個(gè)有一定的競爭性 （ 1）建立合作經(jīng)濟(jì)組織 （ 2）采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 私人物品 消費(fèi)上高度的競爭性與排 他性 市場提供：市場供給的主體是私人部門 混合物品 既具有公共物品屬性，又 具有私人物品性質(zhì) 教育與研究單位等非完全盈利的社會公益類機(jī)構(gòu) 問題？ 請你根據(jù)公共物品的相關(guān)理論，談?wù)勎覈r(nóng)技推廣體制的改革取向及因該注意的問題。