【正文】 業(yè)科技的開發(fā)、成人教育、有盈利能力的文化體育事業(yè)等。由私人籌集資金，私人經(jīng)營(yíng)公共物品的生產(chǎn)。對(duì)這類單位，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理。 指在政府監(jiān)管下由私人資本通過投標(biāo)取得某項(xiàng)公共物品的生產(chǎn)與供給的權(quán)利。政府通過法制化的管制對(duì)這類公共物品的生產(chǎn)者進(jìn)行管制。政府通過這種方式供給公共物品，一方面使經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷采用先進(jìn)技術(shù)來(lái)改善基本設(shè)施，提高社會(huì)效益和降低經(jīng)營(yíng)成本；另一方面也確保經(jīng)營(yíng)者在政府允許的范圍內(nèi)獲得合理的利潤(rùn)。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ? 第三種：社區(qū)和使用者自行提供。 —— 公共物品市場(chǎng)提供的制度安排 ? 第一，政府通過變更產(chǎn)權(quán)為市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入提供制度基礎(chǔ) 。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類準(zhǔn)公共物品，產(chǎn)權(quán)變革的主要形式有：一是將基礎(chǔ)設(shè)施完全出售給私人部門；二是將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份化，使之成為混合企業(yè)；三是取消或降低基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘，允許新部門自由進(jìn)出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施類公共物品包括壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，通過分解基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，把壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)分開來(lái)，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)采用不同的市場(chǎng)化工具可以提高基礎(chǔ)設(shè)施管理的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)效率。 二、公共物品與公共物品的供給制度 —— 公共物品市場(chǎng)提供中政府的角色 雖然有些公共物品由市場(chǎng)提供會(huì)更有效率，但這并不意味著要完全脫離政府，相反，政府應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。 產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，私人無(wú)法進(jìn)行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來(lái)界定。某些公共物品具有高成本、非贏利性等特點(diǎn)，政府可對(duì)公共物品的私人供給者給予補(bǔ)貼或其它優(yōu)惠性政策。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ? 第二，政府必要的管制 。同時(shí)，采用社會(huì)管制降低經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)成本，促使其內(nèi)部化。因?yàn)楣参锲返南M(fèi)者一般是分散的，而且同樣由于理性經(jīng)濟(jì)人的原因，消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同公共物品的私人供給者討價(jià)還價(jià)。如組織消費(fèi)者成立關(guān)于該種公共物品的協(xié)會(huì)等，以采取有效的集體行動(dòng)，加大同公共物品私人供給者博弈的籌碼，促使私人提高其所提供的公共物品的質(zhì)量。 1914年美國(guó)國(guó)會(huì)通過 《 合作農(nóng)業(yè)推廣法 》 以后，使農(nóng)業(yè)推廣工作法制化，并建立了完善農(nóng)業(yè)推廣體系，同時(shí)也給“農(nóng)業(yè)推廣”一詞賦予了新的意義。我國(guó)使用“農(nóng)業(yè)推廣”一詞，姑于本世紀(jì) 30年代，新中國(guó)成立后改用“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”。本文主要從農(nóng)業(yè)推廣的概念、內(nèi)容來(lái)分析農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵。目前許多學(xué)者都從三個(gè)層次界定農(nóng)業(yè)推廣的概念。它的主要特征就是技術(shù)指導(dǎo)，并以此達(dá)到提高產(chǎn)量、增加產(chǎn)值的目的。 廣義的農(nóng)業(yè)推廣 廣義農(nóng)業(yè)推廣是指除了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還包括培養(yǎng)教育農(nóng)民、組織農(nóng)民，改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量等方面?！币虼耍瑥V義農(nóng)業(yè)推廣的概念強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是一種“教育過程”，其工作范圍很廣，包括以下 10個(gè)方面： (1)有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)； (2)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工、貯藏指導(dǎo)； (3)市場(chǎng)信息和價(jià)格指導(dǎo)； (4)資源利用和資源保護(hù)指導(dǎo)： (5)農(nóng)家經(jīng)營(yíng)和管理計(jì)劃指導(dǎo)； (6)農(nóng)民家庭生活指導(dǎo)； (7)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用指導(dǎo)； (8)農(nóng)村青年的培養(yǎng)與使用指導(dǎo)； (9)農(nóng)村團(tuán)體工作改善的指導(dǎo)； (10)公共關(guān)系的指導(dǎo)。”，這就是現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)推廣，它是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)通過交流，把有用的信息傳遞給農(nóng)民，幫助他們形成正確的觀念和做出最佳決策的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣是在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、商品化和企業(yè)化，農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識(shí)水平普遍提高的情況下，通過提供科技、市場(chǎng)、金融等多方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 第一，農(nóng)業(yè)推廣就是把知識(shí)和技能傳播給農(nóng)民的過程 。 172。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，總是需要了解許多的信息，如技術(shù)、政策、市場(chǎng)信息等。 172。單一的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)根本無(wú)法適應(yīng)高度市場(chǎng)化的要求，因此，農(nóng)業(yè)推廣的一項(xiàng)內(nèi)容之一就是通過農(nóng)業(yè)教育或者培訓(xùn)提高農(nóng)民的組織化水平。 第四，農(nóng)業(yè)推廣是激勵(lì)農(nóng)民、增強(qiáng)其自信心的過程。 （三）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面： ——農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息的傳播與傳遞，所涉及的主要是農(nóng)業(yè)推廣教育、咨詢以及信息服務(wù)； ——農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散； ——農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的供給。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容做這樣的界定，主要是為了便于分析其經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。這些知識(shí)和信息有些屬于政府無(wú)償提供，有些要求付費(fèi)。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)空環(huán)境的知識(shí)與信息系統(tǒng)，如災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)、病 蟲害發(fā)生、發(fā)展、變化方面的信息等。根據(jù)前面對(duì)物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類，也可以采取同樣的思路 將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)作為一種物品從經(jīng)濟(jì)學(xué)上給予分類，分為公共物品、準(zhǔn)公共物 品、私人物品和混合物品四種類型。因此一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要應(yīng)該由政府或公共部門提供。因此，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給存在兩種情況： 一方面，當(dāng)作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由政府或公共部門供給時(shí)，其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給的市場(chǎng)一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個(gè)享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的個(gè)人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)支付的稅金的總和，否則，就不是最優(yōu)。當(dāng)每個(gè)人都低估其真正邊際支付愿望的動(dòng)機(jī)時(shí)（實(shí)際情況也往往如此），政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的均衡水平將會(huì)低于最優(yōu)水平，就造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的有效供給不足；當(dāng)要求每個(gè)消費(fèi)者表達(dá)他的偏好，且滿足這些偏好的代價(jià)與他們所表達(dá)的支付愿望無(wú)關(guān)時(shí)，又會(huì)誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的過度供給，造成資源的浪費(fèi)。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)生產(chǎn)供給時(shí)，有效的資源配置水平要求其行為的邊際成木與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等，但是公共物品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、以及由此所產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的外部性，這使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。一種制度安排是政府對(duì)作為外部經(jīng)濟(jì)形成者的私人部門提供補(bǔ)貼，在達(dá)到最優(yōu)供給的均衡狀況下，其補(bǔ)貼的量應(yīng)等于邊際收益量。這種情況特別發(fā)生在承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成本的不同私人部門在收入水平不一致，以及由此引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量也不一致時(shí)。 準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 在這方面存在著依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化提供準(zhǔn)公共物品的潛在可能性。即這樣的產(chǎn)品或服務(wù)僅僅局限在其全體成員消費(fèi)，且每個(gè)成員必須遵守俱樂部規(guī)則，加入俱樂部要具有某種資格。這說(shuō)明，在俱樂部成員界區(qū)內(nèi)，單個(gè)成員對(duì)作為俱樂部產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)影響或減少其他成員的消費(fèi)收益。 私人物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品的屬性，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及與之相配套的專利制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)的實(shí)施，并不排除還有部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由于具有產(chǎn)權(quán)的可界定性和消費(fèi)上的可排他性而被列入私人物品的范疇。例如作為農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的雜交水稻與雜交玉米種子以及相應(yīng)技術(shù)推廣服務(wù)的供給都可以由私人部門來(lái)進(jìn)行。 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)涵中的推廣教育與人力資源培訓(xùn)等提供屬于混合產(chǎn)品屬性，構(gòu)建其最優(yōu)供給的基本條件：一是政府的必要投入（如基本教育設(shè)施、師資以及培訓(xùn)等），但同時(shí)，被服務(wù)對(duì)象（即受教育與培訓(xùn)者）也必須支付一定的費(fèi)用，因?yàn)檫@是對(duì)個(gè)人將來(lái)受益的人力資源投資，作為投資的回報(bào)，需要支付一定的費(fèi)用，否則就會(huì)造成供給不足。 政府提供 這種方式是指由政府來(lái)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，政府提供有三個(gè)途徑：一是政府直接投資建設(shè)公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，通過公有財(cái)產(chǎn)和供給公共物品的方式，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)；二是由私人部門提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，又如物化的技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品的供給、信息服務(wù)等，由政府對(duì)其給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)由引產(chǎn)生的外部性。 172。 ? 企業(yè)提供 這種方式將外在性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部交易成本，如果通過市場(chǎng)交易形式克服外在性的成本高昂，那么就可以采取企業(yè)內(nèi)部的交易代替市場(chǎng)交易的方式克服外部性。 二是組建一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)，如“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，公司與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量和生產(chǎn)過程中應(yīng)提供的技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容以契約的形式固定下來(lái)，使公司所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)可通過利潤(rùn)分成等方式得到補(bǔ)償。 四是對(duì)企業(yè)提供的具有一定產(chǎn)權(quán)排他性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，通過成本補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)其最優(yōu)供給，由此而可能產(chǎn)生的收益外溢則可以通過與外部收益者達(dá)到協(xié)議等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。 （二）不同屬性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的制度安排 上面討論了四種提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的制度模式，如何針對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)選擇相應(yīng)的制度模式，其關(guān)鍵是比較采用不同制度模式的成本。 從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性，因此，政府供給應(yīng)當(dāng)在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給中占主導(dǎo)地位。