【正文】 一概念，根據(jù)消費者主權(quán)實現(xiàn)程度和正外部性程度將現(xiàn)實世界的物品分為公共物品、私人物品、混合物品和優(yōu)效物品四類。兩者的區(qū)別在于供給者是否尊重消費者的個人意愿和消費偏好，前者是政府在尊重個人偏好的前提下提供的，而之所以需要由政府來提供則是由于公共物品本身技術(shù)上的特性使得市場無法提供最優(yōu)數(shù)量；但優(yōu)效物品則是政府根本不考慮、甚至違背消費者的個人偏好而強加于個人消費的政治經(jīng)濟物品。 一、公共物品與公共物品的供給制度 布坎南的 “ 五分法 ” 布坎南根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍對物品進行了歸類。簡單地說：如果一個物品的總量等于各個私人消費量之和，那它就是“純私人物品”；否則它就是“純公共物品”。 V類：純公共物品，其不可分程度非常大，集團大小也很大，也是一種理想狀況。對某個集團來說，總供給量是一定的話，一個人的消費會減少其他人的消費。典型的例子是滅火器的外部性，把滅火器給鄰居不會減少滅火器保護我免受火災(zāi)的概率到零，鄰居擁有滅火器也可繼續(xù)減少火災(zāi)對我的威脅，然而一旦滅火器被拿到離我?guī)桌镏獾牡胤剑瑴缁鹌鲙Ыo我的效用就不復(fù)存在了，這時，這種交易類似于私人物品的交易。這種類別指的是很強的外部性或庇古外部性，這類物品既具有公共性又具有私人性，但這種公共性或不可分性是針對人數(shù)眾多的集團而言，一個例子就是預(yù)防傳染病的接種，注射疫苗以預(yù)防疾病給我?guī)砹怂饺死?，但也給集團中其他潛在易感人群帶來了某種利益，畢竟他們少了感染機會。即只要集團的人數(shù)很少，個人的消費數(shù)量就不會增減，但是超出一定范圍，這種純公共性就不再存在，而在獨立的集團之間，這種公共性根本就不存在。例如游泳池，游泳池的全體會員都可享用同一泳池，但非會員不能享用。 其一，共用品的獲利機會存在；其二，獲利機會實現(xiàn)困難。“公共物品”的存在表明原子式的自發(fā)行為所產(chǎn)生的結(jié)果絕非是最優(yōu)的，在這之中存在著很大的改進余地。 一、公共物品與公共物品的供給制度 Marmolo從物品供給決策層次上的分類 Marmolo（ 1999）采用憲政經(jīng)濟學的分析方法，提出他的物品分類觀點。公共物品對應(yīng)于政府供給，私人物品則對應(yīng)于市場供給。換言之，所謂“公共”和“私人”只是指不同的供給方式，而與物品本身的特性無關(guān)。物品供給的第二個決策層次是“后憲政層次”，傳統(tǒng)經(jīng)濟學所論述的效率問題正是對應(yīng)于這一層次，消費者效用的最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化者是這一層次上的核心問題。政府應(yīng)該是一個“生產(chǎn)性政府”，政府和市場各有 不同的分工，分別提供公共物品和私人物品，在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮各自的作用。 （ 2）公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個人不愿購買公共產(chǎn)品。 二、公共物品理論與公共物品的供給 （二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實意義？ 現(xiàn)實意義 公共物品理論是公共部門經(jīng)濟學的核心內(nèi)容和理論基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品理論還在解決市場失靈、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。公共物品的有效供給體現(xiàn)了公共部門的資源配置職能，市場經(jīng)濟下的許多公共部門的經(jīng)濟活動都與公共物品或服務(wù)有關(guān)。 二、公共物品理論與公共物品的供給 所謂“市場失靈”是指利用市場法則的結(jié)果造成對市場發(fā)展的阻礙。即各個分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟的資源配置，往往使整個社會資源配置處在無政府狀態(tài)。⑵ 滯后性 。各個市場主體在接受市場價格信號時，所獲得的高于或低于商品生產(chǎn)價值時，已是在交換之后的事了，此時再行調(diào)整，已經(jīng)無濟于事。市場是一個不斷調(diào)整的過程。市場機制導(dǎo)致的結(jié)果是各企業(yè)為追求自身利益最大化，會調(diào)動自己的資源要素向獲利相對豐厚那一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。市場不能提供或有效提供滿足社會公共需要的產(chǎn)品。一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動對其他單位造成的影響，被稱為外部效應(yīng)。 。 。 。 市場失靈是市場經(jīng)濟固有的現(xiàn)象，其負面效應(yīng)不能由市場機制本身自動地解決，只能由政府機制來解決。 （三）政府提供公共產(chǎn)品的必要性 “智豬博弈”模型 ——政府為何提供公共產(chǎn)品 政府提供公共產(chǎn)品的必要性 政府具有更強的提供公共物品的能力 ? 豬圈里有兩頭豬，一頭大豬，一頭小豬。按一下按鈕會有 10個單位的豬食進槽，但是按電鈕是需要付出勞動的，誰按按鈕誰就需要付 2個單位的成本。具體情況如下：若大豬先到，大豬吃到 9個單位，小豬只能吃 1個單位；若同時到，大豬吃 7個單位，小豬吃 3個單位；若小豬先到，大豬吃 6個單位，小豬吃 4個單位。 第一，政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，它具有市場力量所不具有的合 法強制力； 第二，政府是一種長期存在的公共權(quán)力機構(gòu)，它能夠持續(xù)地向 社會提供公共物品； 第三，政府可以通過立法賦予政府提供公共物品的責任，并授 予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的提 供具有穩(wěn)定性； 第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機構(gòu)，民主政府受到選 民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。當社會面對這種市場失靈時，通常會有兩種辦法：一是由政府提供公共物品，另一種是將公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品由政府提供 公共物品政府提供的制度安排 原因有兩個：一是公共物品的特點使得靠人們自愿或市場提供會引起公共物品供給不足 ， 無法滿足人們的正常需要；二是即使部分公共物品可以由市場提供 ， 但是達成和實施市場交易的交易費用可能太高 。 注意：公共物品的政府提供與政府生產(chǎn)是不同的概念。 一、公共物品與公共物品的供給制度 根據(jù)前述分析，應(yīng)當由政府提供的公共物品包括： 第一，純公共物品。市場中“經(jīng)濟人效用最大化”假定內(nèi)含有人們普遍存在的“搭便車”傾向，由政府提供公共物品，就使得人們的“搭便車”行為成為合理合法，而無須予以限制。而且能夠使消費者在享有相同物品的前提下獲得消費相同物品的權(quán)力和由此產(chǎn)生的相同效用，產(chǎn)生出顯著的平等效應(yīng)。當然，這種公共物品的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)與國家的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平相當?shù)摹? 比如，現(xiàn)實中如果一種公共物品的供給能夠惠及很多人，同時這種公共物品的供給費用又相當高昂，在這種情況下，由政府提供此類公共物品會更有效率，因為它能夠在消費無竟爭經(jīng)濟原則基礎(chǔ)上更好實現(xiàn)資源配置，同時也能增進國民福利。另外，現(xiàn)實中的非營利行為取向下的公共物品供給，應(yīng)以該行為主體自愿為原則，是在個人有著利他動機和利他偏好基礎(chǔ)上形成的，是公共物品供給的輔助、補充與必要形式。即由政府通過直接開辦、控制、經(jīng)營的機構(gòu)或企業(yè)供給公共物品。采取這種方式供給的公共物品，一般是盈利甚微甚至是無利可圖而又關(guān)系民生的，具有極其顯著的“外部性”，如農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等。 第二，公私合股 。采用這種方式的主要是那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資龐大的公共物品。由于這些公共物品的供給主要是政府對它們在經(jīng)營方面的要求，總的來講是在盡可能降低經(jīng)營成本的前提下，提供高質(zhì)量的服務(wù)。這主要包括一部分農(nóng)村教育、培訓(xùn)、某些科研項目、部分社會福利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。 我國公共物品供給不足，已有的公共物品供給服務(wù)的運作低效，主要是政府的壟斷性 與企業(yè)的公有性的共同作用，行政機構(gòu)和公共部門在生產(chǎn)中一直以純行政方式運作， 天然地享受壟斷權(quán)。 把競爭機制注入提供（公共）服務(wù)中的種種好處是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競爭 迫使公營的壟斷組織對顧客的需要做出反應(yīng)，競爭獎勵革新，而壟斷扼殺革新；另一 方面，對消費者來說，維護自己作為消費者利益的常常不是所有制，而是競爭。事實證明，沒有哪個國家的政府能夠獨自提供全社會的所有公共物品。如在農(nóng)村教育、信息服務(wù)、道路等建設(shè)中，不但要吸收地方組織、企業(yè)集團的資金，更要鼓勵私人企業(yè)在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資。 一、公共物品與公共物品的供給制度 公共物品市場提供的制度安排 公共物品政府提供的低效以及公共物品屬性的變化，使人們重新將目光投向了市場，理論分析和經(jīng)驗事實證明，在很多條件下，市場完全能夠有效地提供公共物品 —— 市場提供公共物品的范圍和類型 如前所述，某項物品或服務(wù)如果具有典型的外部經(jīng)濟，并且在各個使用者中不可分或者說排斥消費要花費巨大代價，像國防、外交、政府、司法等純公共物品，決定了它們只能由財政通過一般的稅收來補充其費用，這類公共物品自然需要政府提供；相反，某些經(jīng)營性的準公共物品則可由私人籌資，由市場或私人提供。因而在純公共物品的供給上，私營企業(yè)是不愿進入的。準公共物品所提供的利益有一部分是可以通過市場交換來得到價值補償?shù)?。如某些農(nóng)