【正文】 公共物品，所以具備刺激因素使每個(gè)人都這么做，都成為了搭便車者。 41 案例分析： “ 公共住房的發(fā)展商 ” ——英國政府在房地產(chǎn)市場中的作用 （南方周末 ） ? 英國是世界上最早實(shí)行政府干預(yù)住房市場的國家。英國 100多年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府需要直接介入居民住房問題，并作為公共住房的供應(yīng)商。有趣的是，這個(gè)以自由市場的鼻祖亞當(dāng)斯密而聞名的國家，在中低收入階層住房保障問題上，政府卻大量干預(yù)市場。目前，它的自有住房家庭的比率達(dá)到 70%，這一比率與美國不相上下。 43 ? 公共住房的發(fā)展 ? 在 19世紀(jì)末，作為工業(yè)革命發(fā)展的伴隨物，工薪階層的住房呈現(xiàn)出集體化管理的形式。 1890年，英國政府通過立法，要求地方政府為工薪階層建造經(jīng)濟(jì)適用房。到一戰(zhàn)時(shí)，全國已建成大約 。到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，公共住宅迅速增加到 200萬個(gè)單位，占全國住宅部量的10%。到 1979年，公共住宅已達(dá)到近 650萬個(gè)單位，占全國住房總量的三分之一。 45 ? 公共住房的私有化 ? 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)下的政府改變了長期奉行的住房福利政策，推行公共住房私有化，目的是提高中產(chǎn)階級(jí)的自有房的比重，縮減公共住房開支。與此同時(shí)，政府縮減住房建設(shè)開支，地方政府的建房從20世紀(jì) 70年代的每年 10萬個(gè)單位下降到 80年代中期的不足 3個(gè)萬單位，到了 90年代中期幾乎為零。優(yōu)惠價(jià)起點(diǎn)為房屋市價(jià)的 30%，折價(jià)的幅度依居住的期限而定。 47 ? 公共住房的前景 1．公共住房的比重趨于下降 ? 雖然上個(gè)世紀(jì) 80年代的大規(guī)模的住房私有化浪潮已過，但由于政府削減新建住宅的資金和舊房維修基金，使公共住宅的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。特別是 1988年的 《 住房法 》 ，允許租房通過自愿投票，將其居住的公房整體轉(zhuǎn)移給住房協(xié)會(huì)。政府在分類上將公共住宅和住房協(xié)會(huì)擁有的住宅歸在一起統(tǒng)稱為社會(huì)住房。其余三分之一歸住房協(xié)會(huì)所有。在英格蘭，地方政府每年編制住房計(jì)劃。住房計(jì)劃通常包括兩個(gè)部分：地方政府解決住房問題的戰(zhàn)略；列舉住房需求、狀況和投資項(xiàng)目的各種細(xì)節(jié)。中央政府通過對(duì)計(jì)劃書下達(dá)指導(dǎo)原則，并用這些原則來評(píng)估和篩選地方政府提交的項(xiàng)目。相比之下，住房協(xié)會(huì)更多地利用房屋抵押在私人資本市場上借入資金。但也提高了借入成本。勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定住房補(bǔ)貼政策，地方政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核和執(zhí)行。因此，住房補(bǔ)貼支出完全取決于住房需求。對(duì)于那此完全依賴于社會(huì)補(bǔ)助或收入不超過社會(huì)補(bǔ)助水平的窮人，他們的房貼等于支付的租金。近年來隨著房租不斷上漲，英國政府的住房補(bǔ)貼也水漲船高，在西方國家中首屈一指。同時(shí)，優(yōu)惠的住房福利也降低了低收入家庭就業(yè)的積極性。 51 4． 公共住房的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘褪杖爰彝閷?duì)象的社會(huì)保障 ? 促成這一轉(zhuǎn)變的力量來自兩個(gè)方面。另一方面，中央政府削減對(duì)地方政府的補(bǔ)貼，迫使它們大幅度提高租金。這也加速了公房向低收入階層的過渡。租者平均收入僅為那些購買公房家庭收入的四分之一。這是為那些沒有資格參與或沒有能力先行使 “ 購買權(quán) ” 條款的住戶而設(shè)計(jì)。租戶可最低購買住房 25%的所有權(quán)，其余部分的所有權(quán)仍舊業(yè)主所有，但需要支付 %3%的費(fèi)用。 53 ? 英國 100多年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府需要直接介入居民住房問題，并作為公共住房的供應(yīng)商。目前，我國低收入居民的住房問題正成為日益突出的社會(huì)問題。在推動(dòng)商品化住房的同時(shí)，政府要擔(dān)當(dāng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的主體，與私人建筑商結(jié)成合作伙伴確保其政策的實(shí)施。 57 ? 私人部門提供公共物品的福利損耗 ? 企業(yè)行為政府化 ? 表現(xiàn)在： （ 1）企業(yè)在競爭發(fā)展中之直接或間接采用政府行為； （ 2）企業(yè)本身擁有許多政府職能，企業(yè)的準(zhǔn)政府化。 58 私人產(chǎn)品的需求 ?按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)某種純粹的私人產(chǎn)品的市場需求，可以通過加總某一時(shí)間內(nèi)市場上所有單個(gè)消費(fèi)者在各種價(jià)格水平上對(duì)該種私人產(chǎn)品的需求量而得出。 ?但實(shí)際上，需求不僅與價(jià)格有關(guān)，更與收入有關(guān)。 59 私人產(chǎn)品的有效供給 P DB P 1 G SS DA E P0 DD=DA＋ DB O QA QB Q0 Q 60 私人產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵：價(jià)格機(jī)制 ?同一價(jià)格水平下的消費(fèi)量不同： QB﹥QA ?不同價(jià)格水平下的消費(fèi)者不同： G點(diǎn)轉(zhuǎn)折時(shí)， DD＝ DB ?私人產(chǎn)品有效供給的實(shí)質(zhì)是由支付能力的消費(fèi)指數(shù)的加總 61 私人產(chǎn)品有效供給的條件 ?私人產(chǎn)品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件是： ? ?iM S R = M R M S C i 1 , 2 , n??62 公共產(chǎn)品的有效供給 P DD＝ DA＋ DB SS E P0 PB G PA DA DB O Q0 Q1 Q 63 公共產(chǎn)品的有效供給 ?同一供給水平下，不同消費(fèi)者的滿足程度不一。 ?受益者負(fù)擔(dān)。 64 私人產(chǎn)品有效供給的條件 ?公共產(chǎn)品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件是： ? ?nii = 1M S R = M R M S C i 1 , 2 , n???65 （ 1）庇古均衡 ?英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在討論稅收的規(guī)范原則時(shí)，最早提出了資源如何在私人物品與公共物品之間進(jìn)行最優(yōu)配置的問題。 ?結(jié)論是：對(duì)每一個(gè)個(gè)人來說，公共物品的最優(yōu)供給將發(fā)生在這樣一點(diǎn)上：公共物品消費(fèi)的邊際效用等于稅收的邊際負(fù)效用。 ? 假定 Ti＝ Gi，即不存在政府運(yùn)作成本。 iiiiTUGU??????68 （ 2）公共物品的最優(yōu)供給：局部均衡分析 ?公共物品具有與私人物品完全不同的特性，因而公共物品有著與私人物品完全不同的需求曲線和供給曲線。 69 (a) 私人物品 DA DB D＝ DA＋ DB S P0 QA QB Q0 私人物品數(shù)量 私人物品價(jià)格 E O 圖 1 私人物品和公共物品的最優(yōu)供給：局部均衡 70 (b) 公共物品 DA DB D＝ DA＋ DB S P0 PA PB Q 公共物品數(shù)量 公共物品價(jià)格 E O 圖 1 私人物品和公共物品的最優(yōu)供給：局部均衡 71 ?在私人物品情況下，市場需求曲線是對(duì)應(yīng)于同一價(jià)格水平的不同個(gè)人需求曲線的水平加總，即 D＝ DA＋ DB。在 P0水平上，消費(fèi)者 A的需求量為 QA，消費(fèi)者 B的需求量為 QB，均衡數(shù)量 Q0＝ QA＋ QB。對(duì)公共物品的總消費(fèi)量所支付的價(jià)格是全部消費(fèi)者所支付的價(jià)格的總和。當(dāng)公共物品的供給曲線給定為 S時(shí)， S與 D的交點(diǎn)決定公共物品的均衡價(jià)格與數(shù)量，其均衡數(shù)量為 Q，均衡價(jià)格為 P0＝ PA＋ PB。 73 ?私人物品和公共物品的有效定價(jià)原則是不同的。于是兩種產(chǎn)品的有效定價(jià)原則分別是： ? MR ＝ MC 私人物品： PA＝ PB＝ P＝ MC 公共物品： PA＋ PB＝ P＝ MC 74 （ 3） 公共物品的最優(yōu)供給：一般均衡分析 ? 一般均衡分析是對(duì)公共物品最優(yōu)供給的規(guī)范分析，尋求資源在公共物品和私人物品之間有效配置的帕累托最優(yōu)效率的邊際條件。 75 ?以一個(gè)只有兩人、兩種產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)模型推導(dǎo)出 “ 薩繆爾森條件 ” 。 ?假設(shè)：私人物品 X與公共物品 G能夠以最優(yōu)效率在圖 2中的生產(chǎn)可能性曲線 PP上被生產(chǎn)出來。 76 ?為了推導(dǎo)出帕累托最優(yōu)條件，必須首先任意給出 A的效用水平，然后再找到能夠使 B達(dá)到最大效用水平的資源配置方式。 77 圖 2 公共物品的最優(yōu)供給：一般均衡 XB (a) (b) P P A1 A2 A3 OA G0 E C D X0 XA 公共物品 G B1 B2 B3 G0 T T D C OB 公共物品 G 私人物品X 私人物品 X 78 ?找出滿足 G與 X的生產(chǎn)條件并同時(shí)滿足 A消費(fèi)的G與 XA的組合條件（使 A在 A1上）以及 B的消費(fèi)組合 G與 XB。而 X的產(chǎn)出 EC必須在 A與 B之間分配。 79 ?以同樣的辦法，對(duì)于 PP上的任意一點(diǎn)，都可以通過找出無差異曲線 A1與 PP的垂直距離來得到 B的消費(fèi)組合，圖 2（ b）給出了 B所有的消費(fèi)組合 TT。在這點(diǎn)上生產(chǎn)出了 OAG0（＝ OB G0）的公共產(chǎn)品與 OA X0的私人產(chǎn)品，其中 A消費(fèi) OA XA， B消費(fèi)量為 XA X0（＝ OB XB）。 B的消費(fèi)無差異曲線的斜率為私人產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)公共產(chǎn)品的邊際替代率（ ）。 BGXM RSAGXM R SAGXM R S81 ?最優(yōu)資源配置須滿足以下條件： ＝ MRTGX－ 或 ＝ MRTGX ?即為公共物品 G最優(yōu)供給的薩繆爾森條件。 BGXM R S AGXM R S?? BAi M R SiGX,82 ?以貨幣邊際利益與邊際成本來表示這個(gè)最優(yōu)的效率條件。 ?更一般地，當(dāng)有 n個(gè)消費(fèi)者時(shí)，公共物品供給的一般均衡條件為： GBAiiG MCMB ??? ,GniiGniiGniiGX MCPMBM R S ??? ?????? 11185 圖 2 公共物品的最優(yōu)供給：一般均衡 XB (a) (b) P P A1 A2 A3 OA G0 E C D X0 XA 公共物品 G B1 B2 B3 G0 T T D C OB 公共物品 G 私人物品X 私人物品 X 86 ?核心問題 稅收水平與公共產(chǎn)品供給水平及 公共產(chǎn)品的成本合理分?jǐn)? ?鮑文（ Bowen）自覺付稅說： 每個(gè)社會(huì)成員自覺地按照自己從公共產(chǎn)品所獲得的邊際收益來承擔(dān)相應(yīng)成本。羅伯特 ?瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克塞爾（ Knut Wicksell）也作過類似的經(jīng)濟(jì)研究，所以也有人將這一模型稱為公共產(chǎn)品供給的維 — 林模型。 ?基于一個(gè)成本分配組合，當(dāng)在公共物品的同一供給水平上，消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)的均衡若能滿足邊際成本等于價(jià)格的效率條件，那么就達(dá)到林達(dá)爾均衡，這一均衡也就是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。價(jià)格作為一個(gè)內(nèi)生變