【正文】 不同類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的制度模式如表 2所示： 表 2 不同屬性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的制度模式 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類 特點(diǎn) 最優(yōu)供給的制度 公共物品 消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng) 爭(zhēng)性 （ 1）政府提供 （ 2）私人部門（前提是政府對(duì)其提供補(bǔ)貼或生產(chǎn)者與收益者之間能夠建立契約關(guān)系） 準(zhǔn)公共物品（俱樂部物品） 在一定范圍內(nèi)可排除非成員消費(fèi)，但成員間消費(fèi)個(gè)有一定的競(jìng)爭(zhēng)性 （ 1）建立合作經(jīng)濟(jì)組織 （ 2）采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式 私人物品 消費(fèi)上高度的競(jìng)爭(zhēng)性與排 他性 市場(chǎng)提供：市場(chǎng)供給的主體是私人部門 混合物品 既具有公共物品屬性，又 具有私人物品性質(zhì) 教育與研究單位等非完全盈利的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu) 問題？ 請(qǐng)你根據(jù)公共物品的相關(guān)理論，談?wù)勎覈?guó)農(nóng)技推廣體制的改革取向及因該注意的問題。在不同的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，可能同一類型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)所采用的制度模式會(huì)有所變化，改變的主要依據(jù)就是衡量制度安排的成本。 ? 非政府組織提供 即由公益類的教育與科研機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，這類機(jī)構(gòu)本身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培養(yǎng)以及研究項(xiàng)目立項(xiàng)等多方面，不同程度上獲得政府的資助，但在提供農(nóng)業(yè)推廣教育與培訓(xùn)服務(wù)方面，被服務(wù)者本身也承擔(dān)一定的費(fèi)用。 三是組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過技術(shù)入股、參股等形式，將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給納入到合作組織內(nèi)部。企業(yè)內(nèi)部交易的形式有以下幾種： 一是生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合并，或現(xiàn)有的應(yīng)用性科研院所通過轉(zhuǎn)制組建科技型企業(yè)，將技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)納入整體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，變成企業(yè)內(nèi)部行為，以內(nèi)在化因技術(shù)的市場(chǎng)交易可能導(dǎo)致的外部性。 市場(chǎng)提供 通過界定交易者產(chǎn)權(quán)范圍，使交易成為可能，進(jìn)而克服外部性，從某種意義上說，外在性之所以產(chǎn)生，市場(chǎng)之所以失靈，根本原因便是產(chǎn)權(quán)界定不清，從而使當(dāng)事人之間相互關(guān)系上的權(quán)利與責(zé)任不明確；只要明確了有關(guān)的產(chǎn)權(quán)界限，便可以通過市場(chǎng)交易方式克服外部性，從而不必引入政府干預(yù)，特別是不必引入政府行政的、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。第三種是政府資助的社會(huì)公益類教育、科研等機(jī)構(gòu)（非政府組織）提供的農(nóng)業(yè)推廣與教育培訓(xùn)服務(wù)。 （五）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)最優(yōu)供給的制度安排 172。 混合物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 混合品是既具有公共物品性質(zhì)又具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品，它們既是個(gè)人投資（如人力資本投資）的對(duì)象，又具有溢出效應(yīng)，從而既要有個(gè)人付費(fèi)，又需要社會(huì)支付部分成本來保證這類物品的有效供給，這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要由教育機(jī)構(gòu)與研究單位等非盈利的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。 私人物品在生產(chǎn)與消費(fèi)上的高度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性使得私人物品的供給與消費(fèi)完全可依市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，私人部門因此可以成為提供這類農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的市場(chǎng)主體。因此 .如果農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本是不變的，人們可以依靠競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制以最優(yōu)的規(guī)模以及最優(yōu)數(shù)量的使用者來提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的用者能獲得最優(yōu)收益水平。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)上推廣使用某項(xiàng)技術(shù)可能會(huì)迅速提高某類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，在一定的規(guī)模水平下，每增加一個(gè)該項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的消費(fèi)者，雖然不會(huì)增加其他人的生產(chǎn)可變成本，但卻從整體上增加向市場(chǎng)所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，將增加該類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)成本，并最終導(dǎo)致其他人的實(shí)際收益水平的下降。 某一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或當(dāng)前比較流行的“公司 +農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，可以看作是一個(gè)“俱樂部”，在一定條件下某些農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給可以做到只局限在經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體內(nèi)部。收入水平高的私人部門如大型農(nóng)場(chǎng)既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中獲得更多收益，所產(chǎn)生的收益外溢相對(duì)較少，能夠在更大的程度上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，同時(shí)與外溢收益受益者（如小型農(nóng)戶）之間在分擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)成本時(shí)的談判也較容易。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟(jì)形成者與被影響者 (受益者 )之間的討價(jià)還價(jià)。 因此，在理論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進(jìn)糾正策略，即將其在實(shí)施行為時(shí)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。 另一方面，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，在與服務(wù)的消費(fèi)者能夠達(dá)成某種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給價(jià)格（消費(fèi)者購(gòu)買支出部分）上的某種妥協(xié)，同時(shí)又能獲得政府一定量補(bǔ)貼情況下，私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？紤]個(gè)人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的偏好顯示因素，以及價(jià)格作為內(nèi)生變量取決于個(gè)人的邊際支付欲望，在公共物品政府供給的體制下，無論個(gè)人付費(fèi)與否，他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在數(shù)量上總是相同的，因而他就可以掩蓋自己的真正偏好，從而享受其他納稅人的支付所促成的供給，這就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”。但根據(jù)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只要農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本可以基本確定，就存在可以通過各種途徑降低成本的可能性，這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)制一樣的激勵(lì)機(jī)制，從而也為私人部門進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件。 純公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了一定難度，形成了產(chǎn)權(quán)的殘缺，產(chǎn)權(quán)界定的困難導(dǎo)致了外部性和消費(fèi)行為上的“搭便車”現(xiàn)象。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求信息系統(tǒng) ——國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面的政策法規(guī)信息 （四）農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性，但這并不說明農(nóng)業(yè)推 廣服務(wù)就是公共物品。 ——與農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、技術(shù)產(chǎn)品的使用有關(guān)的知識(shí)和信息 系統(tǒng)，如各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)管理 信息，如何使用新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息等。 ?農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中要傳遞的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息主要包括四類。所以從供給的角度來看，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是指向服務(wù)對(duì)象提供農(nóng)業(yè)技術(shù)以及與之相關(guān)聯(lián)的知識(shí)、信息與技術(shù)產(chǎn)品。 農(nóng)業(yè)推廣通過一系列的手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民，改變其觀念。 172。 第三，農(nóng)業(yè)推廣也是提高農(nóng)民組織水平的過程 。同時(shí)，一些農(nóng)民可能也擁有對(duì)其他農(nóng)民有用的信息，因此，除了直接向農(nóng)民提供技術(shù)與信息咨詢外，建立起農(nóng)民相互之間的交流機(jī)制也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。 第二，農(nóng)業(yè)推廣是向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)的過程 ?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)和信息更新很快，即使是最先進(jìn)的農(nóng)民，對(duì)一些新的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、方法可以也會(huì)有所不知，因此，傳播新的知識(shí)和技能應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)推廣的首要內(nèi)容。 （二）農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵（ 主要包括四個(gè)方面） 172。其主要特征是咨詢，即通過咨詢，農(nóng)民從新信息中產(chǎn)生正確的觀念，形成正確的判斷，從而做出正確的決策。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 1984年出版的 《 農(nóng)業(yè)推廣 》 （第二版）一書把農(nóng)業(yè)推廣解釋為“推廣工作是一個(gè)把有用信息傳遞給人們（傳播方面），然后幫助這些人獲得必要的知識(shí)、技能和正確的觀點(diǎn)以便有效地利用這些信息或技術(shù)（教育方面）的執(zhí)行過程。 1973年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織出版的 《 農(nóng)業(yè)推廣參考手冊(cè) 》 的解釋是：“農(nóng)業(yè)推廣是在改進(jìn)耕作方法和技術(shù)、增加產(chǎn)品效益和收入、改善農(nóng)民生活水平和提高農(nóng)村社會(huì)教育水平方面，主要通過教育來幫助農(nóng)民的一種服務(wù)體系。我國(guó)長(zhǎng)期以來沿用的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”的概念也是指這層意思。 狹義的農(nóng)業(yè)推廣 狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的推廣活動(dòng)。 （一）農(nóng)業(yè)推廣及其概念 從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史看，農(nóng)業(yè)推廣工作的性質(zhì)和范圍隨時(shí)間、空間的不同而變化，在不同的歷史條件和國(guó)情下，農(nóng)業(yè)推廣是為實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)、采用不同的組織方式來進(jìn)行的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的涵義就有不同解釋和不同的表述。從 80年代中期開始，隨著農(nóng)業(yè)推廣理論與實(shí)踐研究的開展，“農(nóng)業(yè)推廣”一詞的使用逐漸多起來。目前已成為世界性的專用名詞。 三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的性質(zhì)及其體制改革 國(guó)外使用“推廣”一詞，最早見于 1866年英國(guó)劍橋、牛津大學(xué)的“大學(xué)推廣”（ university extension）， 1873年，劍橋大學(xué)又用“推廣教育”（ Extension Education）一詞，描述大學(xué)要面向社會(huì)，到校園以外的地方去進(jìn)行的教育活動(dòng)。這種情況下，政府有必要為消費(fèi)者提供信息以及其它必要的支持。 ? 第三，在市場(chǎng)提供公共物品的過程中，政府有必要給予公共物品的消費(fèi)者某種支持 。政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管制主要體現(xiàn)在防止經(jīng)營(yíng)者利用其壟斷地位抬高公共物品價(jià)格、損害消費(fèi)者福利以及采用激勵(lì)性管制提高經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)效率，降低成本等。如針對(duì)沙漠治理問題，政府可通過補(bǔ)貼、給予一定年限的產(chǎn)權(quán)等方式來激勵(lì)私人主體投資于沙漠綠化。政府要保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，其它任何部門、組織和個(gè)