【正文】 人不得侵犯其產(chǎn)權(quán)。這集中表現(xiàn)在以下方面： ? 第一，政府要為公共物品的私人供給者提供制度激勵 ，包括對公共物品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵措施等，從而為私人提供公共物品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。例如電力行業(yè)，壟斷環(huán)節(jié)是電網(wǎng)和配電，但發(fā)電和供電卻可以是競爭環(huán)節(jié)，可以引入多家企業(yè)包括民營企業(yè)來進入。 ? 第二，打破政府壟斷導(dǎo)入競爭機制 。變更產(chǎn)權(quán)是通過產(chǎn)權(quán)組合的變更來吸引私人投資。 當(dāng)某些公共物品的承擔(dān)費用者就是主要受益人、而且公共物品的投資規(guī)模不大時，這類公共物品可由使用者提供或社區(qū)自助安排，可以在很多領(lǐng)域提供有效的和可以負擔(dān)的服務(wù)，如村莊支線道路等。 這樣既可以減輕政府的財政負擔(dān)，又可以為社會提供高質(zhì)量的 公共服務(wù)，還可以動員社會力量彌補政府財政能力的不足。但是特許經(jīng)營權(quán)不具有“終身制” 。 采取這種方式供給的公共物品主要是可收費的俱樂部物品。 ? 第二種：特許經(jīng)營。 如私立培訓(xùn)機構(gòu)、私立醫(yī)院等對資金規(guī)模要求不高，競爭性強的公共物品和服務(wù)可實行這種制度模式。 二、公共物品與公共物品的供給制度 —— 市場提供公共物品的制度模式 ? 第一種：完全由私人提供 。這種價值補償正對應(yīng)著私營資本盈利的要求，決定了私營企業(yè)進入公共物品供應(yīng)的范圍只能是準(zhǔn)公共物品和服務(wù)。 準(zhǔn)公共物品有公共物品的特征，但是它們同樣具有私人物品的特征。私營資本由于其追求盈利的本質(zhì)，決定了它們的投向只能以行業(yè)利潤作為基本依據(jù)。應(yīng)該說，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國民營企業(yè)已具有相當(dāng)實力，在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，生產(chǎn)經(jīng)營公共物品對民營企業(yè)具有相當(dāng)吸引力。在市場經(jīng)濟條件下，尤其是政府財政緊張的情況下，公共物品生產(chǎn)（投資）主體的多元化是我國農(nóng)村公共物品生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向。 一、公共物品與公共物品的供給制度 二、公共物品與公共物品的供給制度 ——將公共物品的投資主體多元化 多元化公共物品的投資主體，尤其是允許和鼓勵民營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品。這種壟斷特征既加劇了低效率又促進了尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。具體可采取轉(zhuǎn)移支付的方式，政府直接將財政資金補貼給需要照顧的對象，由被照顧對象自由做出選擇（培訓(xùn)卷）；亦可采取購買支出的方式由政府按招標(biāo)或合同承包的方式，選擇質(zhì)量好價格優(yōu)的私營企業(yè)與之簽訂合約，由財政出資，私營企業(yè)來提供某類公共物品。 第三，政府出資，私人經(jīng)營 。采用這種方式供給公共物品，一方面可以及時解決巨額投資問題，而且由于這些機構(gòu)同私人企業(yè)或私人機構(gòu)競爭，促使這些重要的公共物品的產(chǎn)出能盡快得到提高，另一方面又可以使政府盡早收回投資或?qū)⑼顿Y風(fēng)險降至最低限度，而且還可以從其盈利中提出一定股息作為財政收入。即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人團體以商業(yè)形式經(jīng)營，自負盈虧。對這類公共物品的供給實行公辦公營，有利于政府根據(jù)財政能力和實際需要統(tǒng)籌安排。顯然這是一種極端的情況。 二、公共物品與公共物品的供給制度 ——政府部門在提供公共物品的過程中引入市場機制（具體方式有二） 第一，政府直接生產(chǎn) 。相反，如果這種公共物品的受益范圍有限，國民又有著多樣化、柔性化消費公共物品的愿望和需求，為提高國民差別化效用的滿足程度，實現(xiàn)人們消費價值的多元化，將此類公共物品交予市場或者集團組織可能更能實現(xiàn)最佳的供給。 二、公共物品與公共物品的供給制度 第二，某些供給費用較高但又能夠產(chǎn)生較大社會福利的非純公共物品。在此，著眼于改善國民福利和保證效率中必要的平等、提供能夠增進福利和體現(xiàn)平等的公共物品是必要的。因而，由政府提供公共物品，人們的福利顯然是改善和增進的。 純粹公共物品的特性表明此類公共物品一經(jīng)提供即能夠惠及所達范圍內(nèi)的每一個人，其間每個人的消費即為該物品的供給總量，不會影響、妨礙和減少其他人的消費效用。政府是某些特定 公共物品的提供者，但未必非得親自去生產(chǎn)這種公共物品，針對不同的 公共物品，政府可以采用不同的提供方式。 這種情況下 ， 個人愿意通過政府或加入到一個政府單位 ， 通過政府強制征稅來為公共物品的生產(chǎn)提供充足的資金；通過政府的強制來解決市場交易過高的成本 ， 以節(jié)約交易成本；通過政府這種組織形式 ， 來降低公共物品的提供成本 。 二、公共物品與公共物品的供給制度 （三）公共物品有效供給的制度安排 公共物品的上述特點，導(dǎo)致了公共物品提供的低效率，即存在市場失靈。 ? “智豬博弈”模型的戰(zhàn)略式 小豬 就相當(dāng)于 私人部門 大豬 就相當(dāng)于 政府 窮戶－－－私人部門 富戶－－－政府 路－－－－公共物品 政府具有更強的提供公共物品的能力。問題是電鈕和食槽分別放置于豬圈的兩端，當(dāng)付出勞動按電鈕的豬跑到食槽的時候，坐享其成的另一頭豬已吃了不少。豬圈的一端有一個豬食槽，另一端安裝一個按鈕，控制著豬食的供應(yīng)。市場失靈主要發(fā)生在社會公共領(lǐng)域。 市場經(jīng)濟中的自發(fā)競爭是導(dǎo)致經(jīng)濟運行波動的基礎(chǔ)性原因；失業(yè)和貨幣投放失誤引起的通貨膨脹，更加劇了不穩(wěn)定；社會經(jīng)濟制度是另一個重要因素；在經(jīng)濟聯(lián)系日益國際化的背景下，國際因素是誘發(fā)本國經(jīng)濟不穩(wěn)定的外部條件，當(dāng)然也有認識論等因素 。 即交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。由于先天稟賦和后天的教育、培訓(xùn)以及財產(chǎn)繼承和機遇等因素，按生產(chǎn)要素分配收入的結(jié)果，隨著時間的推移會形成貧富懸殊的情況，從而不符合正義的標(biāo)準(zhǔn)。外部效應(yīng)被分為正效應(yīng)和負效應(yīng)，兩者都造成了效率與利潤的損失，是市場分散決策的結(jié)果偏離社會期望的最優(yōu)數(shù)量。 。 市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，會不斷將資源從效益低的部門向效益相對較高的部門轉(zhuǎn)移，同時造成這一部門供求平衡的損害。 ⑶ 不穩(wěn)定性 。市場機制的作用自身不具備預(yù)見經(jīng)濟變化的功能。它需要經(jīng)過長期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達到社會總供求的平衡。 ⑴ 自發(fā)性 。 ?農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)）存在大量的具有公共物品屬性的經(jīng)濟活動，其相應(yīng)的政策制定和制度供給必須以公共物品理論為指導(dǎo)。 （二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實意義？ 現(xiàn)實意義 ?因為公共物品或服務(wù)是市場機制發(fā)生失靈的重要領(lǐng)域。公共產(chǎn)品理論提出了一個政府機制應(yīng)該怎樣做的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并為實際中的財政機制變化指明了方向和提供了評判依據(jù)。 （ 3）個人的購買決策以他本人的邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，而不考慮其他人從這個產(chǎn)品中的得益，因此即使個人愿意購買公共產(chǎn)品，它的提供量會大大低于效率所要求的提供量。 一、研究公共產(chǎn)品提供的理論與現(xiàn)實意義 理論意義（市場提供公共物品的效率損失） （ 1）搭便車問題（ free rider problem）： 由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性，人們也不會去購買。 Marmolo認為物品是由市場還是由政府提供是由全體消費者進行憲政決策的結(jié)果，政府和市場 不存在誰先誰后次序，兩者處于平等地位。只有物品的“公共供給”和“私人供給”，而無所謂“公共物品”和“私人物品”的區(qū)分。因此物品供給方式的決策也就同時決定了物品的“公共性”。他認為，物品的供給決策有兩個層次，首先是全體消費者在憲政層次上對物品的供給方式進行的決策。這種集體獲益機會的實現(xiàn)程度和實現(xiàn)途徑，則反應(yīng)了不同的經(jīng)濟制度、倫理、文化、習(xí)俗等方面的差別。 公共物品這一概念的意義在于它表明經(jīng)濟活動中存在采取集體行動以獲益的機會，同時這種機會又因為種種原因而難以實觀，也就是說，公共物品表示一種難以實現(xiàn)的集體獲益機會。 一、公共物品及其特征 W Ver Eecke對公共物品的界定 W Ver Eecke (1999 )針對前人對公共物品特征的闡述，對這些特點加以精煉和總結(jié)，認為滿足下述兩個特點的物品就可稱為公共物品。典型例子就是類似俱樂部的制度安排（ clublikearrangements )，這種安排包含一些物品和服務(wù)的消費章程。 IV類：包括那些具有完全不可分性的物品和服務(wù)，但這里的不可分性僅針對有限大小的集團而言。 一、公共物品與公共物品的供給制度 III類：包括部分可分的物品和服務(wù)，但這里的公共性相對的是很多人。這種非私有性是針對有限數(shù)量人而言，一旦集團大小超過了極限，這種公共性消失。 II類：部分可分，但在有限的人群中又具有公共性。這樣，根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍將物品分為如下五類 ： I 類：純私人物品，其不可分程度為零，集團大小也為零，這是一種理想狀況。他在其所著的《 公共物品的供給與需求 》 里對可分與