【正文】 的主導作用，強化對全區(qū)旅游營銷資源的整合。通過政府主導加市場化運作，建立旅游目的地形象宣傳、旅游產(chǎn)品整體營銷和利益共享機制，改變以往多頭投入、分散營銷、各自為戰(zhàn)的狀況，發(fā)揮營銷投入的最佳效益。完善旅游營銷網(wǎng)絡圍繞旅游品牌建設，加強線路整合和形象整合，策劃體現(xiàn)石景山特色、有廣泛影響的線路品牌。深度開發(fā)國內重點客源市場，加強區(qū)域旅游合作，推動旅游線路對接延伸，積極拓展境外旅游市場。加強與國內外旅游機構、知名旅游企業(yè)和華人華僑社團的交流合作；推行區(qū)域旅游營銷委托代理制，建立跨國界、跨地區(qū)的旅游營銷網(wǎng)絡。舉辦面向廣大游客的主題活動，同時采取入?yún)^(qū)旅游獎勵、重游免票等促銷手段，借勢造市，繁榮市場。豐富營銷手段按照“樹品牌，創(chuàng)特色，抓精品，重質量”的要求，有針對性地進行目的地營銷，提高市場營銷的實際效果，營銷手段重點包括以下五方面：在核心地段增設地區(qū)形象廣告；參加各種旅游博覽會、交易會；主辦北京 CRD 旅游文化廣場；編輯北京 CRD 旅游文化叢書；35 / 48拍攝影視作品（京西古道、佛牙舍利等） 。建立營銷激勵機制制定激勵機制，鼓勵旅游企業(yè)在營銷中注重對石景山區(qū)的整體宣傳。構建石景山區(qū)旅游整體營銷評價指標體系，對在營銷中業(yè)績突出的酒店、賓館、景區(qū)點、旅行社給予獎勵，提高旅游企業(yè)促銷積極性。36 / 48第五章 管理服務與發(fā)展創(chuàng)新一、打造高效政府支持平臺（一）組建綜合領導機構成立石景山區(qū)旅游發(fā)展委員會為理順石景山區(qū)旅游管理體制，促進旅游業(yè)的跨越發(fā)展，建議成立石景山區(qū)旅游發(fā)展委員會。委員會內設辦公室，負責日常工作，下設職能中心，負責旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定區(qū)旅游業(yè)專項管理規(guī)范與政策，旅游市場綜合治理，統(tǒng)籌安排、使用旅游發(fā)展基金和各類旅游專項基金，推進旅游規(guī)劃與各類相關規(guī)劃的整合，參與旅游基礎設施和旅游建設項目的規(guī)劃和審批管理，促進產(chǎn)業(yè)融合，組織旅游信息化建設等。通過石景山區(qū)旅游發(fā)展委員會職能的不斷完善，為石景山區(qū)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更好的組織保證。推動建立北京西部地區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調機制為加快區(qū)域旅游資源整合，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展，確立地區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調機制，充分調動各區(qū)發(fā)展旅游的積極性，共同做好以下五方面工作：（1）制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；（2）共同打造區(qū)域旅游整體形象；（3）做好產(chǎn)品聯(lián)合與區(qū)域分工；（4）打通并構建無障礙旅游通道；（5）做好聯(lián)合宣傳促銷等。（二）強化政府產(chǎn)業(yè)扶持增加旅游發(fā)展專項資金將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專項資金，并視區(qū)財政狀況逐年增加，主要用于旅游基礎設施與公共服務設施的建設，重大旅游活動的組織，旅游產(chǎn)業(yè)項目的促進，旅游推介宣傳等。加快建設與旅游業(yè)配套的交通、37 / 48安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水、供電、通訊等基礎設施和景區(qū)點保護設施。積極爭取國家級和市級財政在旅游發(fā)展基金及重大項目等方面給予石景山區(qū)更多的支持。制定旅游投資支持政策積極制定旅游投資支持政策，鼓勵社會資金通過各種形式參與旅游項目的開發(fā)和建設，特別是吸引實力雄厚、業(yè)界知名、運作規(guī)范的旅游企業(yè)入駐石景山區(qū)，對為石景山區(qū)旅游業(yè)做出貢獻的企業(yè)或個人給予政策優(yōu)惠或經(jīng)濟獎勵。加強規(guī)劃銜接，推進規(guī)劃整合在規(guī)劃編制過程中，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，強化全區(qū)各規(guī)劃間銜接與整合，切實提高各級各類規(guī)劃對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀指導作用和控制作用。建設全區(qū)導覽及宣傳體系更新石景山區(qū)旅游全景圖，并設置在全區(qū)顯要位置。創(chuàng)新服務，結合全區(qū)一體化信息服務平臺的建設，采用先進信息技術構建覆蓋全區(qū)域的電子導游系統(tǒng)，讓游客隨時隨地都能查詢石景山區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”的基本情況。（三）完善地方行業(yè)管理措施制定住宿業(yè)管理辦法為改變住宿業(yè)管理權責不清的現(xiàn)狀，切實維護消費者的合法權益，根據(jù)地區(qū)旅游發(fā)展的需要，緊抓石景山區(qū)作為國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的時機，在北京市率先嘗試制定住宿業(yè)管理辦法，明確各項管理制度，使石景山區(qū)旅游住宿管理有法可依，同時為北京市制定相關規(guī)范提供經(jīng)驗。38 / 48制定資源整合與開發(fā)規(guī)范制定資源整合方案，實現(xiàn)以旅游為載體的資源共享、市場共享、利益共享。如，以八大處靈光寺的佛牙舍利為核心，整合全區(qū)佛教文化資源，整體開發(fā)，構建新西山八大處景區(qū)，發(fā)掘佛教文化內涵，發(fā)揮協(xié)同作用，提升整體文化吸引力。同時，制定景區(qū)開發(fā)規(guī)范，指導新景區(qū)開發(fā)建設，加強對旅游景區(qū)點開發(fā)建設的管理，提高旅游產(chǎn)品質量，有效保護、合理開發(fā)旅游資源，促進全區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（四）加強行業(yè)協(xié)調管理加強行業(yè)協(xié)會作用要將行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、在業(yè)界具有一定影響的旅游企業(yè)吸收進旅游協(xié)會，在壯大協(xié)會隊伍的同時，提升協(xié)會的影響力。進一步明確行業(yè)協(xié)會的責任，包括反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開展咨詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協(xié)調利益矛盾、開展行業(yè)自律等等，加強制度建設，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善旅行社和解說員協(xié)調機制對全區(qū)解說員進行系統(tǒng)劃分，如商務解說員、政府解說員等，并有針對性地進行專業(yè)培訓，頒發(fā)接待上崗證，全面提高服務質量。同時，完善旅行社和解說員間的協(xié)調機制，構建良好的合作機制，共同促進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。完善黃金周管理機制 明確假日辦的部門權責和工作任務，完善相應的工作機制和執(zhí)行辦法，確保黃金周期間景區(qū)內的游覽秩序井然、交通暢通、衛(wèi)生整潔和游客安全。39 / 48加強旅游統(tǒng)計監(jiān)測建設旅游管理信息系統(tǒng)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強旅游統(tǒng)計監(jiān)測，做好旅游統(tǒng)計工作，為區(qū)政府決策和社會需要提供科學、準確的數(shù)據(jù)信息。實施旅游質量提升計劃創(chuàng)新實施旅游服務質量提升計劃，嘗試建立“旅游質量體驗員制度” ，通過景區(qū)、住宿、餐飲等旅游質量體驗員評價機制的建立，促進旅游服務質量提升，使旅游創(chuàng)新服務的觀念更加深入人心，旅游服務標準體系和質量管理更加完善，旅游市場更加規(guī)范有序，旅游目的地質量、旅游企業(yè)和從業(yè)人員服務質量、旅游公共服務等在內的整體旅游服務質量水平不斷提高，促使旅游消費者日益成熟，旅游環(huán)境更加和諧，游客滿意度穩(wěn)步提升。完善行業(yè)安全運營和應急保障系統(tǒng)安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線。為規(guī)范石景山區(qū)旅游安全事故應急處理工作，要建立全區(qū)統(tǒng)一、科學、高效的旅游安全突發(fā)事件應急處置體系，及時有效地實施應急救援，將事故損失降到最低程度。二、推進經(jīng)營體制改革（一）引進或培育品牌旅游企業(yè)制定開放政策，積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè)，帶動石景山區(qū)旅游企業(yè)發(fā)展，同時鼓勵石景山區(qū)本地旅游企業(yè)開拓創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為國內品牌企業(yè)。（二）探索和首鋼相關資產(chǎn)重組的可能性探索和首鋼相關資產(chǎn)重組的可能性，爭取與首鋼聯(lián)合，充分利40 / 48用首鋼的資本優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略合作伙伴，組建上市旅游企業(yè)，加快高品位旅游產(chǎn)品的開發(fā)，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟競爭力。（三）實現(xiàn)文化景區(qū)點經(jīng)營權整合加快文化景區(qū)點經(jīng)營權整合，探索建立合作伙伴關系，改變目前文化旅游資源相互分割、難以形成合力的局面。按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和品牌化運作的要求，以提升文化景區(qū)的核心競爭力為目標，從空間、產(chǎn)品、交通、基礎設施以及管理體制等方面進行整合，以實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。三、構建京西旅游綜合服務體系（一）旅游集散中心建立西部旅游綜合服務區(qū)和京西旅游集散中心，輻射海淀、豐臺、門頭溝、房山乃至更大范圍，使石景山區(qū)成為北京西部重要的旅游樞紐和京西旅游休閑綜合服務基地。通過集散中心的功能完善和創(chuàng)新服務，增加旅游企業(yè)集聚、旅游商品孵化、旅游文化創(chuàng)意、旅游演藝、地區(qū)合作等內容，創(chuàng)新北京旅游發(fā)展的新模式。（二）旅游信息系統(tǒng)按照國家“金旅工程”的要求，建立西部旅游信息中心，加快行業(yè)信息化推廣和應用，加強區(qū)域旅游政務網(wǎng)和商務網(wǎng)的建設。（三）旅游人才基地建立北京西部旅游人才基地，定期舉辦旅游人才招聘會、交流會、培訓會，組建考試中心，進行資格認定，促進旅游人才合理流動，增強市場活力，為石景山區(qū)及北京市旅游業(yè)發(fā)展提供人才支撐。41 / 48（四）金融服務平臺以石景山區(qū)商旅消費統(tǒng)一平臺為基礎，打造面向北京西部地區(qū)的金融服務平臺，完善京西旅游綜合服務體系，為京西旅游消費提供便捷的金融服務。（五）居民服務系統(tǒng)旅游業(yè)作為石景山區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不僅要吸引區(qū)外游客，同時還要為當?shù)鼐用裉峁┚C合便利的旅游服務，包括建立本地休閑服務系統(tǒng)和異地出游服務系統(tǒng)，滿足居民短途和長途旅行的服務需求，提升生活質量，讓人民群眾更加滿意，這是構建現(xiàn)代旅游服務業(yè)體系不可或缺的組成部分。四、強化區(qū)域旅游合作（一）努力推進北京西部區(qū)域旅游一體化組建京西旅游聯(lián)盟從政府、旅游協(xié)會、旅游企業(yè)等多個角度加強合作，組建京西旅游聯(lián)盟，推進西部區(qū)域旅游合作，打破行政區(qū)域界線，充分利用政協(xié)西南五區(qū)論壇，發(fā)揮石景山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，制定并落實區(qū)域一體化措施，真正實現(xiàn)一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨區(qū)資源整合鼓勵有實力、有優(yōu)勢的旅游企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)兼并重組落后企業(yè)，增強企業(yè)活力、實力和競爭力，培育西部旅游龍頭企業(yè)，帶動京西旅游業(yè)發(fā)展。推出京西聯(lián)合旅游產(chǎn)品京西旅游資源整體性強，西山、永定河、京西古道等文化底蘊42 / 48深厚的景觀與資源均跨區(qū)分布，通過積極開展京西地區(qū)合作，整合旅游資源，推出更符合市場需求的京西聯(lián)合旅游新產(chǎn)品，增加京西整體吸引力，帶動整個西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。做好北京西部旅游文化廣場吸取 2022 年首次舉辦的北京西部旅游文化廣場活動的經(jīng)驗，對活動內容進行深化，優(yōu)化活動組織機制，確保北京西部旅游文化廣場活動影響力逐步擴大，促進北京西部旅游業(yè)共同發(fā)展。（二）加強與外地區(qū)域合作建立與外地旅游的互動營銷平臺探索建立與外地旅游的互動營銷平臺，擴大旅游產(chǎn)品的影響力，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。通過旅游推介會等形式，推動石景山區(qū)與京外旅游城市之間的交流與合作。支持旅游企業(yè)互動聯(lián)合鼓勵支持石景山區(qū)內的旅游企業(yè)走出去，與外地旅游企業(yè)聯(lián)姻，相互交流學習，資源互補，互動聯(lián)合，發(fā)展壯大。制定居民互游接待優(yōu)惠辦法居民互游已成為旅游新趨勢和新亮點，政府應制定優(yōu)惠辦法鼓勵居民互游，同時出臺相應政策措施確?；ビ蔚陌踩院涂煽啃?。（三）國際互動交流石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的遠期目標是建成國際旅游綜合服務基地，要實現(xiàn)此宏偉目標需要與國際接軌。通過參與或承辦各類國際會議、國際賽事等活動，加強國際旅游交流，學習國外先進經(jīng)驗，進行旅游合作，提升旅游發(fā)展水平，同時提高石景山區(qū)的影響力。第六章 規(guī)劃實施與遠景展望一、規(guī)劃實施（一）更新觀念，強化領導旅游休閑業(yè)是石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，是富民興區(qū)的先導產(chǎn)業(yè)。要強化全民旅游產(chǎn)業(yè)意識，更新觀念，形成發(fā)展合力。要把旅游工作擺在重要議事日程，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，各部門要找準發(fā)展旅游新的切入點，通力協(xié)作，把石景山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。（二）科學規(guī)劃，確?？沙掷m(xù)發(fā)展列入“十二五”期間重點開發(fā)的旅游景區(qū)點，要高起點編制發(fā)展和建設規(guī)劃，突出規(guī)劃的科學性、可操作性。旅游開發(fā)項目必須堅持先規(guī)劃后建設、先策劃后實施的原則，嚴格規(guī)劃管理。要堅持沒有規(guī)劃的景區(qū)不得開發(fā)、沒有規(guī)劃缺乏文化內涵的項目不得實施，建設必須嚴格按規(guī)劃實施，杜絕規(guī)劃與實施脫節(jié)，治理有規(guī)不依、低檔次、低標準建設和重復建設項目，確保石景山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）定期檢查，強化監(jiān)督功能進一步加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施進展情況向區(qū)人大報告，向區(qū)政協(xié)通報。面向企業(yè)和公眾，繼續(xù)擴大政務公開，積極強化信息引導，廣泛組織規(guī)劃宣傳，及時披露相關政策和信息，給市場主體以合理預期和正確導向。（四）加強宣傳，不斷擴大公眾參與政府有關部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳，不44 / 48斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。通過開展公眾參與中期評估等工作，促進全社會共同推進規(guī)劃實施。同時，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。二、遠景展望經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展建設，石景山區(qū)旅游業(yè)將會得到較大的發(fā)展，旅游基礎設施進一步完善，區(qū)域文化娛樂休閑和綜合服務功能得到凸顯，北京旅游創(chuàng)新發(fā)展區(qū)雛形展現(xiàn)，對北京旅游業(yè)的貢獻顯著提高。到 2020 年，石景山區(qū)特色旅游更加成熟，將成為首都的“活力文化新區(qū)、旅游定制基地、世界旅游之窗” 。