【正文】 游負(fù)責(zé)人、旅游活動開展的一線工作人員進行急救培訓(xùn)，建設(shè)全面有效的旅游救援系統(tǒng)。（四）旅游業(yè)態(tài)規(guī)劃 重點規(guī)劃平谷旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游業(yè)態(tài)。 吃：第一，做強做精平谷現(xiàn)有特色鄉(xiāng)村飲食精品菜肴。加強推廣與宣傳。將“綠色無污染，營養(yǎng)又健康”的健康飲食養(yǎng)生文化融入到平谷飲食建設(shè)中去。城區(qū)、旅游集散中心等地建設(shè)特色餐飲機構(gòu)：養(yǎng)生素食館、慢食館、生態(tài)花房飲食館、水上餐廳等。第二，開展餐飲文化交流活動，舉辦平谷國際健康飲食文化節(jié)。第三，重點發(fā)展民俗旅游農(nóng)家餐飲體系。 ?。浩焦葏^(qū)旅游接待設(shè)施主要有三種類型，星級酒店、特色民宿、別墅。星級酒店建設(shè)：在平谷新城及商務(wù)旅游區(qū)、大華山旅游集散鎮(zhèn)、金海湖高級度假地、丫髻山道教養(yǎng)生園等區(qū)域建設(shè)10個左右五星級商務(wù)、度假酒店。特色民宿的建設(shè)：特色民俗村、風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游接待設(shè)施。包括鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假村、鄉(xiāng)村莊園、農(nóng)家住宿設(shè)施，將星級管理制度融入的鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)中去，嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)與特色關(guān)。別墅建設(shè)：森林、湖邊、淺山建設(shè)度假別墅、養(yǎng)老別墅等。突出健康養(yǎng)生、低碳環(huán)保、傳統(tǒng)文化等理念，滿足不同旅游者需求。 行：建設(shè)租車服務(wù)公司、汽車營地及汽車相關(guān)服務(wù)中心，建設(shè)自助自駕車標(biāo)識、補給設(shè)施，為自駕游客提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)高檔停車服務(wù)場地，保證愛車的安全與清潔。游：培養(yǎng)本土并引入優(yōu)秀旅游代理企業(yè)。如旅行社、商務(wù)旅游咨詢公司、定制旅游服務(wù)公司、文化旅游服務(wù)、會展會議服務(wù)、戶外旅游俱樂部等機構(gòu)。為游客提供最貼心的最優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。培養(yǎng)和引進旅游人才，如外文導(dǎo)游、酒店管理等。 購：在馬坊物流中心建設(shè)大型免稅商務(wù)娛樂購物中心，推動購物旅游發(fā)展，將平谷的樂器、桃文化產(chǎn)品、奇石觀賞品等旅游產(chǎn)品的展銷到全世界。建設(shè)農(nóng)貿(mào)旅游產(chǎn)品中心，開發(fā)平谷獨有的健康飲食保健產(chǎn)品，如平谷綠色生態(tài)水果、柿子葉茶、美容保健食品等等，樹立平谷的健康旅游產(chǎn)品品牌。娛：加強娛樂設(shè)施建設(shè)。如金海湖水上娛樂設(shè)施、會展會議及商務(wù)娛樂中心、城市濱水游憩區(qū)域等設(shè)施。四、旅游市場營銷規(guī)劃（一）客源狀況分析基于平谷區(qū)旅游局在2009年對該區(qū)的旅游者的進行的市場調(diào)查得出的《平谷區(qū)“十一五”期間旅游市場調(diào)查報告》中總結(jié)出平谷區(qū)目前的旅游市場客源狀況是：戶籍類型：城鎮(zhèn)游客占主要地位，所占比重達到97%。游客來源地：北京的游客為主，占到游客總數(shù)的68%。天津游客占12%，河北省游客占15%。年齡結(jié)構(gòu)：中青年（1735歲）游客比例最高，達到53%；中老年（36歲以上）游客比例也較大，達到39%。學(xué)歷：游客的受教育程度較高，具有大專學(xué)歷的游客占到近60%。出行方式：一到兩日游的自駕游客最多，占到60%左右。住宿餐飲：選擇衛(wèi)生、服務(wù)條件比較好的賓館住宿的游客占78%，而到農(nóng)家院就餐比例很高，達到50%左右。信息獲?。壕W(wǎng)絡(luò)、旅游宣傳品上獲得信息的游客占到30%；親友推薦占27%；從旅行社獲取信息占11%。 由此可見，平谷區(qū)客源市場以近省份游客為主要目標(biāo)市場，游客文化水平、經(jīng)濟水平較高，對平谷的目前的生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品較為感興趣。旅游者多集中在桃花節(jié)等旅游節(jié)日前來旅游，自助旅游游客較多，逗留時間較短，且對住宿條件要求較高。 （二）旅游市場定位旅游市場細分通過對平谷區(qū)客源市場現(xiàn)狀的分析、旅游業(yè)未來發(fā)展方向的把握，對平谷區(qū)客源市場地域、旅游偏好、消費水平等進行細分。（1） 按地域細分：京津冀旅游者、其他省份旅游者、境外旅游者。（2） 按旅游偏好細分：健康養(yǎng)生旅游者、生態(tài)旅游者、文化旅游者、商務(wù)旅游者、休閑度假旅游者、旅游地產(chǎn)消費者。（3） 按消費水平細分：高端旅游者（一次旅游花費約10000元人民幣）、大眾旅游者（一般性消費的團隊、散客）。旅游目標(biāo)市場選擇平谷區(qū)旅游市場以京津冀旅游者作為第一目標(biāo)市場，重點開發(fā)。將其他省份、境外旅游者作為潛在的旅游市場。重點培育高端旅游市場，迅速打開旅游發(fā)展局面，用高端旅游帶動全區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。（三）旅游發(fā)展定位平谷區(qū)旅游發(fā)展定位是，依托平谷區(qū)優(yōu)越的生態(tài)旅游資源、大城市結(jié)點的優(yōu)越區(qū)位條件、獨特的文化旅游資源，憑借北京世界一流旅游城市的建設(shè)及平谷區(qū)國際物流陸港、中國樂谷等重大項目建設(shè)的契機，將平谷區(qū)打造成北京國際旅游城市的高端旅游目的地，形成以軒轅文化為主導(dǎo)、新城綜合服務(wù)為樞紐的“三山一湖”的山水文化的綠色健康休閑旅游區(qū)。（四）旅游形象定位總體旅游形象：文化體驗地，綠色休閑區(qū)，健康生活谷。（五）旅游銷售策略平谷區(qū)旅游產(chǎn)品營銷活動分為三個步驟：第一，目標(biāo)市場認(rèn)知階段。通過廣告、公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)等促銷方式，使各類旅游者了解平谷旅游產(chǎn)品，對平谷旅游產(chǎn)生興趣。第二，品牌形象維護提升階段。通過提高旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量，培育平谷區(qū)旅游產(chǎn)品的美譽度及游客忠誠度。第三，擴大銷售規(guī)模階段。采取多種渠道營銷策略和促銷策略，開展跨區(qū)域旅游合作，大力拓展海外與省外市場，實現(xiàn)平谷區(qū)旅游業(yè)跨越式的大發(fā)展。 目標(biāo)市場認(rèn)知階段該階段營銷目的是引起游客對平谷旅游產(chǎn)品的認(rèn)知與興趣。通過在旅游雜志、汽車雜志、航空雜志上做專題宣傳廣告、請主流旅游媒體寫旅游游記文章。印制精品旅游宣傳小冊子，擺放在主要交通樞紐地區(qū)，如地鐵、火車站、機場等。通過地鐵廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播來宣傳平谷旅游產(chǎn)品，拍攝影視宣傳資料在主流旅游頻道上播出。與知名旅游企業(yè)合作，通過舉辦文化交流活動、旅游邀請活動、車友聚會活動、名人商演活動來提高平谷旅游產(chǎn)品的影響力，聚集人氣使旅游者認(rèn)識并前來平谷旅游。同時，加強口碑建設(shè)，通過游客自身宣傳來進一步擴大市場規(guī)模。品牌形象維護與提升階段注重旅游產(chǎn)品的質(zhì)量管理，對游客提出的建議與意見給予積極的采納，通過加大投資力度完善旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，通過加強人才引進與培養(yǎng)，不斷提高旅游服務(wù)技能與水平。從硬件與軟件上全面提升平谷區(qū)“文化體驗地，綠色休閑區(qū)，健康生活谷”的旅游形象，將軒轅文化、桃文化旅游，道家健康養(yǎng)生旅游，生態(tài)旅游，商務(wù)旅游等打造平谷區(qū)的精品旅游產(chǎn)品、知名旅游品牌。擴大銷售規(guī)模階段該階段在平谷區(qū)旅游品牌形象樹立后，通過開展跨區(qū)域旅游交流合作，加強平谷與天津薊縣旅游資源、河北承德、遵化、秦皇島旅游資源的整合營銷，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的綜合競爭力。加大旅游推介與政府公關(guān)，參與國際旅游旅游會議，舉辦大型國際康體、旅游、文化節(jié)慶活動與賽事活動等方式，不斷擴大平谷區(qū)京津冀旅游目標(biāo)市場，努力開拓省外及國際旅游市場。 第四章 保障措施一、政策保障措施積極參加和舉辦招商大會，借國際陸港等大型項目的啟動及洽談會，推介旅游項目。積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)招商工作，鼓勵招商引資的中介組織，主動與國內(nèi)外大型投資公司、房地產(chǎn)公司、旅游公司洽談合作。對于投資建設(shè)旅游項目的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持。加大旅游投資招商優(yōu)惠政策、高級旅游人才的引進政策、對于旅游企業(yè)在建設(shè)經(jīng)營中的稅收及行業(yè)法律法規(guī)優(yōu)惠、旅游建設(shè)用地優(yōu)惠政策、旅游銷售與帶動就業(yè)的獎勵政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策等。二、資金保障措施積極申請國家、北京市的旅游發(fā)展項目建設(shè)資金，平谷區(qū)政府相應(yīng)的對重點地區(qū)的重點項目加大投資的力度和宣傳力度。建設(shè)旅游發(fā)展專項資金，積極引入民間資本與外商資本，通過不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的旅游投資發(fā)展環(huán)境。積極與信貸機構(gòu)合作，重視利用信貸資金，對一些預(yù)期收益較好的旅游項目，要積極組織開發(fā)建設(shè)，吸引多元化的投資，保障旅游重大項目建設(shè)資金的充足。具體的招商政策建議：凡投資興建五星級酒店超過1億元人民幣的企業(yè)，將按照工業(yè)用地供應(yīng)土地，以降低其開發(fā)成本。五星級酒店建成并通過驗收的，該區(qū)還將獎勵現(xiàn)金500萬元。重點旅游項目建設(shè)用地，土地出讓金一次性繳納確有困難的旅游企業(yè)，可分期繳付，期限三年。對投資金額超過1億元人民幣且符合合同標(biāo)準(zhǔn)的已建成的旅游項目（五星級酒店除外），政府將按投資金額的5%，予以獎勵。重點旅游項目減免前三年的企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)長期投資建設(shè)。旅游項目經(jīng)營權(quán)根據(jù)項目規(guī)模和投資規(guī)模，分為8年、15年。對旅游項目經(jīng)營時間超過三年，且從第四年起連續(xù)三年每年贏利超過10%，企業(yè)工作人員吸收本地勞動力超過50%的企業(yè)，將續(xù)簽旅游項目經(jīng)營權(quán)10年。對投資在3000萬元以上（含3000萬元）至5000萬元以下（含5000萬元）的項目，獎勵項目承辦單位和中介人各20萬元；5000萬元以上至1億元以下（含1億元）的項目，獎勵項目承辦單位和中介人各30萬元；1億元以上的項目，獎勵項目承辦單位和中介人各50萬元。 三、人力資源保障措施高級旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。建立健全有效的人才激勵與引進制度，引進高層次管理、經(jīng)營、銷售、策劃方面的專業(yè)人才，引進餐飲、語言、旅游服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)人才選拔、培訓(xùn)，重點做好對連鎖養(yǎng)生村的指導(dǎo)和從業(yè)民俗戶的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。聘請旅游專家顧問，對旅游業(yè)發(fā)展獻策獻計，到旅游高校引進新型高技能的旅游人才，建立起平谷區(qū)旅游的人力資源保障后盾，為旅游業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。具體措施：積極健全旅游人才引進的立法工作，健全旅游人才選聘市場，營造公開透明、競爭有序的人才聘用機制，保障旅游人才的社會福利保障、戶籍、市民待遇等相關(guān)政策，建立公平合理的旅游人才評審機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動合同法規(guī)定，保護旅游者的合法權(quán)益。通過政府公開招聘、企業(yè)招聘等方式，吸引包括旅游行政、企業(yè)管理、旅游技能人才。政府成立專門的旅游人才招聘網(wǎng)站，發(fā)布各部門、各單位旅游人才招聘信息。加強與國際知名旅游企業(yè)、北京高等院校的合作，聘用旅游行業(yè)研究、學(xué)術(shù)研究人才為旅游智囊團，聘用高級旅游人才客座講學(xué)、培訓(xùn)，實現(xiàn)旅游高級人才的資源共享。加強旅游管理部門與勞動人事部門的溝通，積極引入年輕旅游人才，通過戶籍、居住證、住房政策的傾斜政策，留住年輕高級旅游技術(shù)及知識人才，形成平谷區(qū)旅游業(yè)未來發(fā)展的強大人才后盾。四、管理保障措施強化旅游行業(yè)管理，進一步做好旅游立法工作，完善制定利于平谷區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)范，重點做好鄉(xiāng)村特色民宿建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強對旅行社、旅游景點經(jīng)營者、旅游組織的質(zhì)量等級評級及規(guī)范工作。重視旅游安全管理工作，積極建設(shè)旅游應(yīng)急急救、旅游餐飲檢驗、旅游項目安全、旅游線路交通安全措施、游客人身安全保障等工作。加強旅游信息化管理，搭建游客、政府、旅游企業(yè)之間的交流平臺。五、規(guī)劃實施保障措施依據(jù)平谷區(qū)“十二五”期間旅游業(yè)規(guī)劃編制工作的要求，積極落實“十二五”總體規(guī)劃精神，做好平谷區(qū)“十二五”期間的旅游發(fā)展規(guī)劃工作，全面指導(dǎo)平谷區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃有機結(jié)合，各部門各區(qū)縣積極實施旅游規(guī)劃工作，統(tǒng)一指揮、全區(qū)響應(yīng)，保障平谷區(qū)順利實現(xiàn)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的既定目標(biāo)。六、生態(tài)保護措施生態(tài)環(huán)境是平谷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力保護平谷區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，使之成為平谷區(qū)旅游業(yè)的重要發(fā)展依托。首先，加大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展核心區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護力度，禁止在該區(qū)域建設(shè)有污染性的工業(yè)設(shè)施，做好民用及旅游設(shè)施用水、生活垃圾的處理工作。其次，保護平谷重點森林、果園等生態(tài)資源，擴大生態(tài)涵養(yǎng)森林的面積，建立自然保護區(qū)。最后，重點保護好平谷水資源，加強平谷區(qū)金海湖水生態(tài)環(huán)境的保護與治理，保護水生動植物生態(tài)資源。圖1：平谷區(qū)“十二五”期間旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及功能劃分圖圖2：平谷區(qū)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目布局圖圖3：平谷區(qū)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展交通區(qū)位圖50 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