【正文】 豐小海溫泉等地開發(fā)溫泉，滿足人們保健養(yǎng)生的需要。發(fā)揮射陽(yáng)洋馬中藥材基地、濱海何首烏基地優(yōu)勢(shì)，開展中醫(yī)藥展銷、中醫(yī)藥食療、中草藥保健按摩等項(xiàng)目。七、旅游與城市樹立城市即旅游的發(fā)展理念，加強(qiáng)濱水空間、城市公園、特色旅游街區(qū)、特色社區(qū)、城市地標(biāo)、城市綜合體的建設(shè)，配套完善“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素，完善城市旅游功能，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)能力，挖掘城市文化底蘊(yùn)，提升城市品質(zhì)，打造城市品牌。在火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)。開通市區(qū)至主要旅游景區(qū)的直達(dá)班車或公交線路。第九章 旅游市場(chǎng)營(yíng)銷一、營(yíng)銷思路堅(jiān)持把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放在優(yōu)先位置，立足以上海為“龍頭”的長(zhǎng)三角市場(chǎng),不斷擴(kuò)大省內(nèi)市場(chǎng)和滬浙市場(chǎng)，著力開拓細(xì)分市場(chǎng)和中遠(yuǎn)程市場(chǎng)。以我市市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以滬蘇浙長(zhǎng)三角市場(chǎng)為重點(diǎn)，以大中旅游城市為依托，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程游客接待量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。以新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)和旅游景區(qū)綜合提升為基礎(chǔ)，大力開拓休閑度假、商務(wù)會(huì)展、自駕車旅游、老年旅游、高端旅游等細(xì)分客源市場(chǎng)。深化“江蘇旅游新干線”，努力促進(jìn)旅游線路對(duì)接，建立全方位、多層次的合作互動(dòng)機(jī)制，努力開辟新的市場(chǎng)空間。不斷開拓入境客源市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)與港韓的合作，推動(dòng)港韓客源人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。利用鹽臺(tái)直航的有利條件，探索鹽臺(tái)旅游組織新形式，深化合作內(nèi)容，推進(jìn)與臺(tái)灣旅游的雙向合作。積極開發(fā)東南亞市場(chǎng)，尋求歐美市場(chǎng)的突破。合理引導(dǎo)出境旅游發(fā)展。滿足日益增長(zhǎng)的出境旅游需求，引導(dǎo)、規(guī)范出境旅游，加強(qiáng)對(duì)出境旅游產(chǎn)品的促銷引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)出境游客的合法權(quán)益。二、營(yíng)銷措施以“南連、北接、西擴(kuò)”為總體目標(biāo)，即南連長(zhǎng)三角，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，西擴(kuò)安徽、湖北、河南等中部地區(qū)，打造鹽城生態(tài)旅游和文化旅游的特色品牌。主要營(yíng)銷措施有：整體營(yíng)銷把旅游形象納入全市對(duì)外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對(duì)外宣、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳、放大旅游效應(yīng)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與市情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪的結(jié)合，借勢(shì)借力提升旅游的地位和形象。聯(lián)合營(yíng)銷在產(chǎn)品開發(fā)過程中放眼全局、立足整體、突出特色，同其他區(qū)域形成有機(jī)的產(chǎn)品組合關(guān)系，以達(dá)到合作營(yíng)銷的目的。與相鄰的周邊城市市場(chǎng)共育、品牌共塑、客源共享，如與連云港、南通共推江蘇沿海旅游產(chǎn)品，共享客源市場(chǎng)；跟蘇南地區(qū)進(jìn)行合作營(yíng)銷，由不同特點(diǎn)的旅游景點(diǎn)形成有機(jī)的產(chǎn)品組合等。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷聘請(qǐng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)制作公司進(jìn)行策劃管理，不斷優(yōu)化鹽城市旅游官方網(wǎng)站，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息提供、即時(shí)預(yù)訂一體化服務(wù)。力爭(zhēng)進(jìn)入各主要網(wǎng)絡(luò)搜索引擎和一些熱門站點(diǎn)的友情鏈接。聘請(qǐng)專家制定旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方案，將市場(chǎng)推廣活動(dòng)中心逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)推出鹽城旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷聯(lián)盟，把知名景區(qū)、龍頭旅行社、各地門戶網(wǎng)站、優(yōu)秀的旅游信息化技術(shù)平臺(tái)結(jié)合在一起，使各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)、各旅游企業(yè)可利用該平臺(tái)，開展多渠道、多樣化的旅游電子宣傳推廣、旅游信息服務(wù)、旅游電子商務(wù)工作。在點(diǎn)營(yíng)銷關(guān)注在境內(nèi)外主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游辦事處或旅游推廣中心，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)和陣地，積極拓展周邊旅游市場(chǎng)。“十二五”期間，爭(zhēng)取在香港、臺(tái)灣、韓國(guó)設(shè)立海外旅游辦事處或海外旅游推廣中心，在上海、蘇南地區(qū)及杭州等主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游辦事處或旅游推廣中心，在民航到達(dá)沿線城市發(fā)展鹽城旅游代理商，使之成為宣傳和銷售我市旅游的窗口。事件營(yíng)銷關(guān)注和利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交活動(dòng)中的重大事件，捕捉旅游推廣機(jī)遇，策劃組織多類型、多層次、不同反響的事件營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳促銷的轟動(dòng)效果。節(jié)慶營(yíng)銷重點(diǎn)辦好中國(guó)丹頂鶴國(guó)際濕地生態(tài)旅游節(jié)、中國(guó)海鹽文化節(jié)等節(jié)慶，打造出12個(gè)在全國(guó)有一定影響、在全省具有較高水準(zhǔn)的節(jié)慶旅游品牌，以“節(jié)”造勢(shì)，集中展示鹽城旅游形象。支持各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地、本景區(qū)特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)我市旅游的文化魅力和市場(chǎng)吸引力。創(chuàng)造條件申請(qǐng)承辦或者與其他地區(qū)聯(lián)合舉辦國(guó)際性、全國(guó)性或區(qū)域性會(huì)議及體育賽事，以節(jié)造勢(shì)，以節(jié)揚(yáng)名，提高我市知名度和影響力。第十章 保障措施一、政府主導(dǎo)，政策扶持貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位，出臺(tái)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造加快發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境。加大財(cái)政投入。市政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入市財(cái)政年度預(yù)算并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于支持旅游宣傳促銷、旅游公共服務(wù)配套、旅游項(xiàng)目招商、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、旅游教育培訓(xùn)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)和旅游獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）等。稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)市內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、藝術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。扶持旅游企業(yè)發(fā)展。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)憑旅行社發(fā)票報(bào)銷。所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線和交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化旅游客運(yùn)汽車包車牌證發(fā)放手續(xù)，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)符合規(guī)劃的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。支持旅游企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)納入市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游項(xiàng)目用地給予支持，對(duì)外資投資1億美元、內(nèi)資投資5億元人民幣以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由市專項(xiàng)安排。積極支持利用荒地、荒灘、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性交付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)及以上景區(qū)、省三星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、四星級(jí)及以上旅游飯店、省級(jí)及以上自駕游基地，進(jìn)入全省旅游景區(qū)20強(qiáng)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)20強(qiáng)、旅游飯店20強(qiáng)以及旅行社20強(qiáng)的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于外地旅行社組團(tuán)來鹽城旅游或本地旅行社地接達(dá)到一定數(shù)量的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或宣傳促銷補(bǔ)助。定期組織旅游從業(yè)人員“評(píng)優(yōu)評(píng)先”，對(duì)優(yōu)秀旅游人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二、理順體制，創(chuàng)新機(jī)制積極推進(jìn)旅游管理體制改革，整合資源，理順管理體制，鼓勵(lì)旅游景區(qū)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全重點(diǎn)旅游景區(qū)組織構(gòu)架，發(fā)揮鹽城市旅游投資開發(fā)有限公司的投融資功能。健全旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市旅游委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的作用，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）、市各部門支持和參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。推進(jìn)旅游投資主體多元化，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本開發(fā)旅游資源，投資旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。加大旅游招商引資力度，積極吸引戰(zhàn)略投資者來我市投資。三、注重銜接，強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)旅游規(guī)劃建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃、水利、海洋等部門的溝通，編制旅游規(guī)劃要注意與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。加大旅游規(guī)劃的貫徹執(zhí)行力度，各相關(guān)部門要密切配合，建立旅游項(xiàng)目會(huì)審制度。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。貫徹執(zhí)行與旅游相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹《旅行社條例》、《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《旅游星級(jí)飯店劃分與評(píng)定》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以法治旅。強(qiáng)化旅游執(zhí)法檢查。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)與工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、價(jià)格等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。四、培養(yǎng)人才，智力保障引進(jìn)旅游專業(yè)人才。積極引進(jìn)旅游營(yíng)銷策劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、星級(jí)飯店管理、旅游資本運(yùn)作等方面的專業(yè)人才。出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策，營(yíng)造留住優(yōu)秀旅游人才的外部環(huán)境。加大旅游教育與培訓(xùn)力度。完善旅游教育與培訓(xùn)機(jī)制。建立學(xué)校與旅游部門、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的開放式培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)符合新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要的專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)旅游教育培訓(xùn)的考核評(píng)估工作，推行“上崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)、上崗后再培訓(xùn)、晉級(jí)前先考核”的制度。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)。提倡在職學(xué)歷教育。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。30 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