【正文】 豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、大豐林場及周邊區(qū)域，主題形象為：聆聽鹿鳴，生態(tài)家園。（三）紅色文化旅游板塊主要包括新四軍紀念館、泰山廟、阜寧停翅港、阜寧蘆蒲鹽阜區(qū)抗日將士紀念塔、建湖魯藝烈士紀念塔、阜寧華中局舊址、射陽新四軍華中局舊址、大豐白駒八路軍新四軍會師紀念塔和大豐知青紀念館。提升現(xiàn)有項目檔次，開發(fā)建設知青文化影視基地，發(fā)展影視制作、動漫衍生品，打造成為華東地區(qū)唯一、全國最具規(guī)模和影響的知青影視文化基地。（2）市區(qū)旅游特色街區(qū)。（2）九龍口濕地旅游度假區(qū)。功能定位依托金沙湖旅游度假區(qū)開展休閑度假養(yǎng)生等旅游項目。核心項目（1）濱海港休閑度假區(qū)。亭湖夢幻水城。鹽城大縱湖旅游度假區(qū)。響水縣古云梯關(guān)黃河故道生態(tài)旅游區(qū)。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標準，加強旅游景區(qū)管理，積極創(chuàng)建精品旅游景區(qū)，探索發(fā)行“一卡通”，推動主要旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展。引導社會資金投資旅游汽車公司，鼓勵旅游汽車公司上規(guī)模、車輛上檔次。加強對從業(yè)人員的管理，對員工定期進行培訓，提升服務技能和服務水平。六、旅游商品開發(fā)特色化、系列化的旅游商品，提升購物在旅游消費中的比重，“十二五”末游客花費中購物所占比例力爭達到30%；市區(qū)及各縣（市）要大力培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，發(fā)揮我市文化資源優(yōu)勢，重點挖掘淮劇、雜技、剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、2A級以上旅游景區(qū)和省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的主要道路上，設置規(guī)范醒目的中英文專用交通指示牌。充分利用沿海東臺、大豐、射陽三大林場現(xiàn)有優(yōu)勢，積極整合林場周邊的其他旅游資源，加大投入，加快項目開發(fā)建設力度，開展森林觀光體驗、休閑度假等活動。一方面，直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成新四軍文化、灘涂文化、海鹽文化、民俗文化等旅游產(chǎn)品。發(fā)揮射陽洋馬中藥材基地、濱海何首烏基地優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥展銷、中醫(yī)藥食療、中草藥保健按摩等項目。不斷開拓入境客源市場。聯(lián)合營銷在產(chǎn)品開發(fā)過程中放眼全局、立足整體、突出特色，同其他區(qū)域形成有機的產(chǎn)品組合關(guān)系，以達到合作營銷的目的。節(jié)慶營銷重點辦好中國丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、中國海鹽文化節(jié)等節(jié)慶，打造出12個在全國有一定影響、在全省具有較高水準的節(jié)慶旅游品牌，以“節(jié)”造勢，集中展示鹽城旅游形象。稅費優(yōu)惠政策。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，簡化旅游客運汽車包車牌證發(fā)放手續(xù)，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。對創(chuàng)建國家AAA級及以上景區(qū)、省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、四星級及以上旅游飯店、省級及以上自駕游基地，進入全省旅游景區(qū)20強、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)20強、旅游飯店20強以及旅行社20強的單位給予一次性獎勵。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時加強與工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、價格等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。通過“走出去、請進來”的方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立學校與旅游部門、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的開放式培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)符合新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要的專業(yè)人才。強化旅游執(zhí)法檢查。加大旅游招商引資力度，積極吸引戰(zhàn)略投資者來我市投資。新建旅游項目取得國有建設用地使用權(quán)，一次性交付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務、會務接待的統(tǒng)一招標。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、藝術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。各縣（市、區(qū)）政府也要設立旅游發(fā)展專項資金。“十二五”期間，爭取在香港、臺灣、韓國設立海外旅游辦事處或海外旅游推廣中心，在上海、蘇南地區(qū)及杭州等主要客源市場設立旅游辦事處或旅游推廣中心，在民航到達沿線城市發(fā)展鹽城旅游代理商，使之成為宣傳和銷售我市旅游的窗口。二、營銷措施以“南連、北接、西擴”為總體目標，即南連長三角，北接環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，西擴安徽、湖北、河南等中部地區(qū)，打造鹽城生態(tài)旅游和文化旅游的特色品牌。以新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)和旅游景區(qū)綜合提升為基礎，大力開拓休閑度假、商務會展、自駕車旅游、老年旅游、高端旅游等細分客源市場。五、旅游與商務以大型商場為主體，以市（縣）中心商業(yè)區(qū)、商務商貿(mào)區(qū)等新興商貿(mào)集聚區(qū)為載體，加快建設購物、美食、休閑、娛樂、土特產(chǎn)品等特色街區(qū)，引導外地游客購物、體驗，提高旅游購物在旅游消費中的比重。在沿海風電場、射陽鹽場、濱海鹽場、響水鹽場等場地設立科普中心和游客接待服務中心，完善游覽設施，增加旅游解說和引導系統(tǒng)，開發(fā)滿足游客需要、易于攜帶的系列產(chǎn)品。提升東臺永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東臺仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鹽城華都森林公園、建湖九龍園等現(xiàn)有省鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的檔次，增加服務項目。完善旅游標識系統(tǒng)。在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設施的同時，建設特色街區(qū)、酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目。加強對旅行社從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營。依托海堤公路建設旅游綠色廊道，滿足市民、游客觀光休閑健身。大豐鹽土大地e2012年前增設旅游設施，完善旅游功能，2014年前創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。建湖九龍口濕地旅游度假區(qū)。東臺西溪旅游文化產(chǎn)業(yè)園。（一）重大旅游項目大豐幸福公社（長三角海洋濕地森林旅游度假目的地）。功能定位依托濱海港和灌河口，發(fā)展海濱度假及海上、河口旅游項目。（七）阜寧養(yǎng)生度假旅游區(qū)主要包括金沙湖旅游度假區(qū)、阜寧森源生態(tài)農(nóng)業(yè)園。核心項目（1）大縱湖旅游度假區(qū)。進一步豐富海鹽博物館內(nèi)涵，增設體驗性、參與性的旅游項目。以新四軍紀念館為依托，以紅色革命精神為內(nèi)涵，針對青少年開展“真實軍訓”功能性旅游項目。（2）大豐幸福公社。主要建設超豪華生態(tài)酒店、夢幻水城、水上演藝中心、論壇會展中心、動漫館、養(yǎng)生館、中藥館、SPA療養(yǎng)區(qū)、新概念體育運動中心、主題影視館、兒童樂園、民俗風情購物街等，打造達到世界級水準的旅游休閑度假勝地。第六章 功能分區(qū)與主要項目建設安排一、功能分區(qū)（一）國家旅游度假區(qū)主要包括鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、射陽林場、奧威斯夢幻水城和射陽河口風景區(qū)。充分挖掘民俗文化，讓游客體驗網(wǎng)魚、鸕鶿捕魚、水上過夜、船上婚禮等生活情景。主要依托鹽瀆風情街區(qū)——鹽城海鹽歷史文化風貌區(qū)、大型城市綜合體（HOPSCA）——先鋒島中心商業(yè)區(qū)、城南新區(qū)中心商業(yè)區(qū)（CBD）——內(nèi)港湖中心商/商貿(mào)區(qū)，打造集特色購物、商貿(mào)流通、餐飲美食、休閑娛樂、高檔酒店、海鹽文化、旅游集散、旅游咨詢服務等于一體的旅游綜合服務區(qū)。第五章 空間布局與旅游產(chǎn)品一、空間布局根據(jù)我市旅游資源的分布與特點，考慮區(qū)域的相對完整性、經(jīng)濟文化的統(tǒng)一性、旅游合作的緊密型以及線路安排的需要，我市旅游業(yè)總體空間布局為“三帶一區(qū)” 發(fā)展格局。三是突破產(chǎn)業(yè)要素。二、發(fā)展目標總體目標：初步把我市建成長三角北翼新興的休閑旅游目的地、我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以及人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。我市境內(nèi)旅游資源大多以濕地生態(tài)型為主，東部以灘涂濕地資源為主，西部以湖蕩濕地資源為主，資源同質(zhì)，差異不明顯。五是交通條件進一步改善。財政收入的不斷增加可為旅游項目建設、基礎設施建設、旅游服務設施建設提供財力保障。灘涂濕地擁有鹽城珍禽和大豐麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)和一個國內(nèi)面積最大的岸外沙洲——東沙。城市建設、港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)的建設，新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)的布局及開發(fā)建設，將催生新的旅游產(chǎn)品和旅游方式，促進旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代。從宏觀上講，國務院于2009年12月1日出臺的《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號），提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。借助外力和利用市場機制，探索建立了“政府牽頭、政企聯(lián)動、分工合作、協(xié)同服務”的旅游促銷模式。塑造品牌，大力開拓旅游目標市場。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，提出了“規(guī)劃建設國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，組織修編沿海旅游發(fā)展規(guī)劃，全力主攻沿海旅游大項目。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點加以培植。旅游商品已形成手工藝品、土特產(chǎn)品、地方名吃、旅游文化用品等四個產(chǎn)品系列，各類旅游商品超市不斷涌現(xiàn)，東臺發(fā)繡被選為2010年世博會贈送嘉賓禮品。2006年，我市發(fā)起并聯(lián)合南通、連云港成立了“江蘇旅游新干線聯(lián)盟”，攜手打造江蘇沿海旅游品牌，加強與以上海為核心的長三角旅游市場的合作。2010年，首次突破千萬大關(guān)，“十一五”%，首次突破百億元大關(guān)，“十一五”%，%，創(chuàng)匯4534萬美元，%。2005年大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)榮獲國家AAAA級旅游景區(qū)稱號，實現(xiàn)了全市AAAA級旅游景區(qū)零的突破?！爸袊｛}文化節(jié)”、“東進路文化美食節(jié)”、“鹽瀆風情節(jié)”、“枯枝牡丹節(jié)”、“金秋廟會”等系列旅游節(jié)慶活動，提升了鹽城旅游形象，活躍了周邊地區(qū)旅游市場，引起了省內(nèi)外主流媒體和專業(yè)媒體的普遍關(guān)注。問題和不足主要表現(xiàn)在：一是資源開發(fā)程度較低，旅游景區(qū)仍然以觀光型、接待型為主，特色不明顯，參與性、體驗性不夠；二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢，“吃住行游購娛”六要素發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后；三是旅游人才短缺，規(guī)劃建設、宣傳策劃、經(jīng)營管理等方面的旅游專業(yè)人才缺乏，行業(yè)整體服務水平有待提高；四是體制機制