【正文】 提倡在職學(xué)歷教育。完善旅游教育與培訓(xùn)機(jī)制。四、培養(yǎng)人才，智力保障引進(jìn)旅游專業(yè)人才。認(rèn)真貫徹《旅行社條例》、《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《旅游星級飯店劃分與評定》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)，以法治旅。加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、水利、海洋等部門的溝通，編制旅游規(guī)劃要注意與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。推進(jìn)旅游投資主體多元化，鼓勵國際資本、民間資本和社會資本開發(fā)旅游資源，投資旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。對于外地旅行社組團(tuán)來鹽城旅游或本地旅行社地接達(dá)到一定數(shù)量的給予相應(yīng)的獎勵或宣傳促銷補(bǔ)助。積極支持利用荒地、荒灘、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策。市政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入市財政年度預(yù)算并根據(jù)財力增長逐年有所增加。支持各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地、本景區(qū)特色的旅游節(jié)慶活動，增強(qiáng)我市旅游的文化魅力和市場吸引力。在點(diǎn)營銷關(guān)注在境內(nèi)外主要客源市場設(shè)立旅游辦事處或旅游推廣中心，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)和陣地，積極拓展周邊旅游市場。與相鄰的周邊城市市場共育、品牌共塑、客源共享，如與連云港、南通共推江蘇沿海旅游產(chǎn)品，共享客源市場；跟蘇南地區(qū)進(jìn)行合作營銷，由不同特點(diǎn)的旅游景點(diǎn)形成有機(jī)的產(chǎn)品組合等。滿足日益增長的出境旅游需求，引導(dǎo)、規(guī)范出境旅游，加強(qiáng)對出境旅游產(chǎn)品的促銷引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)出境游客的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)與港韓的合作，推動港韓客源人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以我市市場為基礎(chǔ)，以滬蘇浙長三角市場為重點(diǎn)，以大中旅游城市為依托，爭取國內(nèi)中遠(yuǎn)程游客接待量的穩(wěn)步增長。七、旅游與城市樹立城市即旅游的發(fā)展理念，加強(qiáng)濱水空間、城市公園、特色旅游街區(qū)、特色社區(qū)、城市地標(biāo)、城市綜合體的建設(shè)，配套完善“食、住、行、游、購、娛”旅游要素，完善城市旅游功能，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)能力，挖掘城市文化底蘊(yùn)，提升城市品質(zhì)，打造城市品牌。策劃舉辦露營大會、汽車露營大會，積極承辦大型體育賽事。另一方面，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中充分挖掘文化資源，大力開發(fā)剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工藝品和旅游紀(jì)念品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在悅達(dá)汽車、悅達(dá)紡織、森達(dá)皮鞋、重慶啤酒、鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠區(qū)開辟參觀通道，增加旅游解說和引導(dǎo)系統(tǒng)，設(shè)立游客接待服務(wù)中心和商品展銷中心。以通榆河水利樞紐、通榆河入海水道、沿海主要入海通道等水利設(shè)施為載體，興建水利展覽館，普及水利、水文知識，積極開展水利旅游。第八章 旅游業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)容量大的優(yōu)勢，全面推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游、商務(wù)旅游、康體旅游和城市旅游，通過產(chǎn)業(yè)融合，加快推動我市旅游業(yè)突破發(fā)展，一、旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)旅游、水利旅游。完善旅游景區(qū)的搗爛標(biāo)志設(shè)置。在“大市區(qū)”、各縣（市）汽車站或火車站附近設(shè)立游客集散中心。八、旅游信息化大力發(fā)展數(shù)字旅游，完善鹽城旅游電子政務(wù)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善旅游信息服務(wù)功能。七、旅游娛樂突出民俗風(fēng)情和地方文化特色，注重娛樂項(xiàng)目及設(shè)施與旅游的對接。加大旅游商品研發(fā)力度。加快信息技術(shù)的運(yùn)用、推廣和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。四、旅游餐飲深入挖掘鹽阜餐飲文化，打造特色餐飲品牌，形成一系列有較高市場影響力的地方招牌菜，壯大餐飲企業(yè)規(guī)模，提高餐飲企業(yè)效益。加強(qiáng)與國內(nèi)外飯店管理公司的合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)和停車場、服務(wù)站、加油站等配套設(shè)施建設(shè)。把全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)連接線道路納入農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金。推廣實(shí)施景區(qū)數(shù)字化工程，提升旅游景區(qū)信息化水平。2011—2012年建成游客接待中心、陽光草地等設(shè)施，2014年前成功創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。2013年前建成國家AAA級旅游景區(qū)，2015年前建成國家AAAA級旅游景區(qū)。2013年前啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年?duì)幦〕醪叫纬墒〖壜糜味燃賲^(qū)框架。2011—2012年，完善蘆葦迷宮項(xiàng)目，2013年啟動?xùn)|晉城和濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，2015年前建成省級旅游度假區(qū)。丹頂鶴濕地博物館2011年?duì)幦〗ǔ刹ν忾_放，2012年景觀大道建成通車，2015年?duì)幦∨c射陽林場、奧威斯夢幻水城共同打造國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)。2011年啟動水城項(xiàng)目建設(shè)，2013年項(xiàng)目基本竣工，2015年打造成集水上游樂、演藝、養(yǎng)生、探險于一體的達(dá)到世界級水準(zhǔn)的旅游休閑度假勝地。二、主要項(xiàng)目建設(shè)安排“十二五”時期，把推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)作為旅游業(yè)突破發(fā)展的重要舉措來抓，理順重點(diǎn)旅游景區(qū)管理體制，推進(jìn)丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)核心景區(qū)、大豐幸福公社、亭湖夢幻水城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把丹頂鶴旅游區(qū)核心景區(qū)培植成我市“龍頭”旅游景區(qū)。加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)海堤景觀長廊、趕海、觀潮、海濱度假、海鮮大世界等旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造條件開通海上郵輪，開發(fā)深海觀光、垂釣、休閑等旅游活動，爭取初步形成省級旅游度假區(qū)框架。主題形象為：休閑港灣，河口勝境。功能定位：江淮休閑養(yǎng)生度假新天地。挖掘天仙配文化，恢復(fù)西溪宋時古貌，提升泰山寺宗教文化內(nèi)涵，增加仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園游覽內(nèi)容，打造五烈鎮(zhèn)旅游風(fēng)光帶。挖掘里下河民俗文化內(nèi)涵，著重打造湖蕩生態(tài)休閑、湖蕩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、九龍口水鄉(xiāng)游覽等旅游產(chǎn)品。功能定位：湖蕩濕地度假區(qū)。按照“一街一景”的原則，將商業(yè)商貿(mào)、游憩休閑、文化遺產(chǎn)等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游特色街區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)建軍路中心商業(yè)區(qū)、內(nèi)港湖中心商務(wù)商貿(mào)區(qū)、城南金融集聚區(qū)、亭湖新區(qū)商務(wù)商貿(mào)區(qū)、鹽都新區(qū)商務(wù)商貿(mào)區(qū)。核心項(xiàng)目（1）海鹽歷史文化景區(qū)。（四）都市休閑旅游區(qū)主要包括海鹽歷史文化景區(qū)、先鋒島中心商業(yè)區(qū)、內(nèi)港湖中心商務(wù)商貿(mào)區(qū)、大洋灣生態(tài)運(yùn)動園區(qū)、便倉枯枝牡丹園等，打造成為現(xiàn)代旅游業(yè)集聚區(qū)。以紅色文化為主題，開展參與性旅游活動，如真人CS模擬戰(zhàn)斗，軍旅生活體驗(yàn)。主題形象為：激情燃燒，革命情懷。加快開發(fā)第三核心區(qū)的旅游項(xiàng)目，增設(shè)游客觀光通道，完善配套設(shè)施。功能定位依托大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)揮大豐林場資源優(yōu)勢，打造長三角海洋濕地森林旅游度假目的地。依托黃尖涵洞小島和射陽林場，開發(fā)建設(shè)休閑、度假、娛樂、療養(yǎng)等設(shè)施。功能定位：國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)。加強(qiáng)濱水空間、城市公園、特色旅游街區(qū)、城市地標(biāo)、城市綜合體、特色酒店等城市旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)。（四）休閑養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品養(yǎng)生度假旅游已成為旅游發(fā)展的新趨勢。選擇響水、濱?；蛏潢柕鹊氐默F(xiàn)有鹽場，以現(xiàn)代科技手段復(fù)原古代產(chǎn)鹽場景，實(shí)景展示產(chǎn)鹽工藝，完善旅游配套設(shè)施，開發(fā)鹽保健系列商品。重點(diǎn)打造六類旅游產(chǎn)品：（一）生態(tài)旅游產(chǎn)品正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，積極開發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)旅游，確保資源的永續(xù)利用。即鹽城市區(qū)旅游綜合服務(wù)區(qū)。東部沿海濕地風(fēng)光旅游帶以搶抓沿海大開發(fā)的機(jī)遇為契機(jī)，整合珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)、中華鱘保護(hù)區(qū)和射陽林場、大豐林場、東臺林場及周邊區(qū)域濕地資源，建設(shè)鹽城丹頂鶴國家旅游度假區(qū)、麋鹿國家生態(tài)旅游示范區(qū)和東臺沿海旅游度假區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)夢幻水城、丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)核心景區(qū)、大豐幸福公社、大豐海涂濕地公園、射陽河口風(fēng)景區(qū)和濱海港休閑度假區(qū)等項(xiàng)目。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新營銷方式，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)美環(huán)境。同時遵循市場規(guī)律，依靠市場化手段和企業(yè)化運(yùn)作，壯大市場主體，加大市場開發(fā)建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和品牌影響力。在以上海為中心的長三角地區(qū)打出品牌，在國內(nèi)其他地區(qū)和日、韓及港臺地區(qū)初步形成影響。通過旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為景區(qū)（點(diǎn)）周邊的鄉(xiāng)村居民增加更多的旅游就業(yè)崗位，提供更多的商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營機(jī)會。第三章 “十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，充分發(fā)揮旅游業(yè)在提高國民生活質(zhì)量、拉動消費(fèi)需求、帶動社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的作用，以加快旅游業(yè)突破發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)以景區(qū)建設(shè)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步解放思想，突出重點(diǎn)，通過在融合發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展上的新突破，大力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、出游頻次的提高和旅游經(jīng)歷的豐富，游客需求多樣化、旅游多樣性特征越來越明顯，人們開始注重產(chǎn)品的檔次和特色，關(guān)注服務(wù)的細(xì)節(jié)，旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。二、挑戰(zhàn)分析競爭對手的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既為旅游業(yè)提供更多的勞動力資源，又為區(qū)內(nèi)旅游提供更多的客源。隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發(fā)達(dá)國家水平，一個巨大的旅游消費(fèi)市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，到2015年我國城鄉(xiāng)居民年均出游量有可能超過2次，旅游消費(fèi)需求需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。比上年增長50%，其中地方一般預(yù)算收入191. 3億元，增長51%。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化