【正文】 美好鹽城”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。五、積極創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)發(fā)展策略發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)美環(huán)境。選擇響水、濱?；蛏潢?yáng)等地的現(xiàn)有鹽場(chǎng)，以現(xiàn)代科技手段復(fù)原古代產(chǎn)鹽場(chǎng)景，實(shí)景展示產(chǎn)鹽工藝，完善旅游配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)鹽保健系列商品。依托黃尖涵洞小島和射陽(yáng)林場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑、度假、娛樂(lè)、療養(yǎng)等設(shè)施。以紅色文化為主題，開(kāi)展參與性旅游活動(dòng)，如真人CS模擬戰(zhàn)斗，軍旅生活體驗(yàn)。功能定位：湖蕩濕地度假區(qū)。主題形象為：休閑港灣，河口勝境。丹頂鶴濕地博物館2011年?duì)幦〗ǔ刹?duì)外開(kāi)放，2012年景觀大道建成通車(chē)，2015年?duì)幦∨c射陽(yáng)林場(chǎng)、奧威斯夢(mèng)幻水城共同打造國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)。2011—2012年建成游客接待中心、陽(yáng)光草地等設(shè)施，2014年前成功創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外飯店管理公司的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。七、旅游娛樂(lè)突出民俗風(fēng)情和地方文化特色，注重娛樂(lè)項(xiàng)目及設(shè)施與旅游的對(duì)接。第八章 旅游業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游、商務(wù)旅游、康體旅游和城市旅游，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，加快推動(dòng)我市旅游業(yè)突破發(fā)展，一、旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)旅游、水利旅游。策劃舉辦露營(yíng)大會(huì)、汽車(chē)露營(yíng)大會(huì)，積極承辦大型體育賽事。滿足日益增長(zhǎng)的出境旅游需求，引導(dǎo)、規(guī)范出境旅游，加強(qiáng)對(duì)出境旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)出境游客的合法權(quán)益。市政府設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，列入市財(cái)政年度預(yù)算并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。推進(jìn)旅游投資主體多元化，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游資源，投資旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。完善旅游教育與培訓(xùn)機(jī)制。四、培養(yǎng)人才，智力保障引進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)于外地旅行社組團(tuán)來(lái)鹽城旅游或本地旅行社地接達(dá)到一定數(shù)量的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或宣傳促銷(xiāo)補(bǔ)助。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。支持各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地、本景區(qū)特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)我市旅游的文化魅力和市場(chǎng)吸引力。繼續(xù)加強(qiáng)與港韓的合作，推動(dòng)港韓客源人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中充分挖掘文化資源，大力開(kāi)發(fā)剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工藝品和旅游紀(jì)念品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游景區(qū)的搗爛標(biāo)志設(shè)置。加大旅游商品研發(fā)力度。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)站、加油站等配套設(shè)施建設(shè)。2013年前建成國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，2015年前建成國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。2011年啟動(dòng)水城項(xiàng)目建設(shè)，2013年項(xiàng)目基本竣工，2015年打造成集水上游樂(lè)、演藝、養(yǎng)生、探險(xiǎn)于一體的達(dá)到世界級(jí)水準(zhǔn)的旅游休閑度假勝地。功能定位：江淮休閑養(yǎng)生度假新天地。按照“一街一景”的原則，將商業(yè)商貿(mào)、游憩休閑、文化遺產(chǎn)等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游特色街區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)建軍路中心商業(yè)區(qū)、內(nèi)港湖中心商務(wù)商貿(mào)區(qū)、城南金融集聚區(qū)、亭湖新區(qū)商務(wù)商貿(mào)區(qū)、鹽都新區(qū)商務(wù)商貿(mào)區(qū)。主題形象為：激情燃燒，革命情懷。功能定位：國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)。重點(diǎn)打造六類(lèi)旅游產(chǎn)品：（一）生態(tài)旅游產(chǎn)品正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)旅游，確保資源的永續(xù)利用。同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠市場(chǎng)化手段和企業(yè)化運(yùn)作，壯大市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、出游頻次的提高和旅游經(jīng)歷的豐富，游客需求多樣化、旅游多樣性特征越來(lái)越明顯，人們開(kāi)始注重產(chǎn)品的檔次和特色，關(guān)注服務(wù)的細(xì)節(jié)，旅游方式也由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時(shí)間趨近于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)將在“十二五”時(shí)期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，到2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民年均出游量有可能超過(guò)2次，旅游消費(fèi)需求需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。資源稟賦獨(dú)特，具有旅游業(yè)跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。全面貫徹執(zhí)行旅游飯店星級(jí)評(píng)定、旅游景區(qū)創(chuàng)建、旅行社管理、導(dǎo)游人員管理等相關(guān)政策，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，全力維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃先行的原則，先后編制了《鹽城市沿海旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《珍禽保護(hù)區(qū)海堤?hào)|生態(tài)旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃暨核心景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《大豐國(guó)家海涂濕地公園總體規(guī)劃》、《射陽(yáng)河口風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》、《建湖九龍口國(guó)家濕地公園規(guī)劃》、《阜寧金沙湖休閑度假區(qū)規(guī)劃》、《響水陳家港綠島小夜曲規(guī)劃》等。問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：一是資源開(kāi)發(fā)程度較低，旅游景區(qū)仍然以觀光型、接待型為主，特色不明顯，參與性、體驗(yàn)性不夠；二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后；三是旅游人才短缺，規(guī)劃建設(shè)、宣傳策劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面的旅游專(zhuān)業(yè)人才缺乏，行業(yè)整體服務(wù)水平有待提高；四是體制機(jī)制不活，重點(diǎn)旅游景區(qū)體制不順、機(jī)制不活，在資源整合、開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等許多涉及發(fā)展的重大問(wèn)題上難以取得突破。2005年大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)榮獲國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了全市AAAA級(jí)旅游景區(qū)零的突破。2006年，我市發(fā)起并聯(lián)合南通、連云港成立了“江蘇旅游新干線聯(lián)盟”，攜手打造江蘇沿海旅游品牌，加強(qiáng)與以上海為核心的長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)的合作。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培植。塑造品牌，大力開(kāi)拓旅游目標(biāo)市場(chǎng)。從宏觀上講，國(guó)務(wù)院于2009年12月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)），提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。灘涂濕地?fù)碛宣}城珍禽和大豐麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)國(guó)內(nèi)面積最大的岸外沙洲——東沙。五是交通條件進(jìn)一步改善。二、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：初步把我市建成長(zhǎng)三角北翼新興的休閑旅游目的地、我國(guó)東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，使旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以及人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第五章 空間布局與旅游產(chǎn)品一、空間布局根據(jù)我市旅游資源的分布與特點(diǎn)，考慮區(qū)域的相對(duì)完整性、經(jīng)濟(jì)文化的統(tǒng)一性、旅游合作的緊密型以及線路安排的需要，我市旅游業(yè)總體空間布局為“三帶一區(qū)” 發(fā)展格局。充分挖掘民俗文化，讓游客體驗(yàn)網(wǎng)魚(yú)、鸕鶿捕魚(yú)、水上過(guò)夜、船上婚禮等生活情景。主要建設(shè)超豪華生態(tài)酒店、夢(mèng)幻水城、水上演藝中心、論壇會(huì)展中心、動(dòng)漫館、養(yǎng)生館、中藥館、SPA療養(yǎng)區(qū)、新概念體育運(yùn)動(dòng)中心、主題影視館、兒童樂(lè)園、民俗風(fēng)情購(gòu)物街等，打造達(dá)到世界級(jí)水準(zhǔn)的旅游休閑度假勝地。以新四軍紀(jì)念館為依托，以紅色革命精神為內(nèi)涵，針對(duì)青少年開(kāi)展“真實(shí)軍訓(xùn)”功能性旅游項(xiàng)目。核心項(xiàng)目（1）大縱湖旅游度假區(qū)。功能定位依托濱海港和灌河口，發(fā)展海濱度假及海上、河口旅游項(xiàng)目。東臺(tái)西溪旅游文化產(chǎn)業(yè)園。大豐鹽土大地e2012年前增設(shè)旅游設(shè)施，完善旅游功能，2014年前創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)。在充分利用現(xiàn)有文化娛樂(lè)設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)特色街區(qū)、酒吧街、娛樂(lè)城、主題游樂(lè)園等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。提升東臺(tái)永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東臺(tái)仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鹽城華都森林公園、建湖九龍園等現(xiàn)有省鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的檔次，增加服務(wù)項(xiàng)目。五、旅游與商務(wù)以大型商場(chǎng)為主體，以市（縣）中心商業(yè)區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)等新興商貿(mào)集聚區(qū)為載體，加快建設(shè)購(gòu)物、美食、休閑、娛樂(lè)、土特產(chǎn)品等特色街區(qū)，引導(dǎo)外地游客購(gòu)物、體驗(yàn)，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。二、營(yíng)銷(xiāo)措施以“南連、北接、西擴(kuò)”為總體目標(biāo)，即南連長(zhǎng)三角，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，西擴(kuò)安徽、湖北、河南等中部地區(qū)，打造鹽城生態(tài)旅游和文化旅游的特色品牌。各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。星級(jí)飯店可參與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。加大旅游招商引資力度，積極吸引戰(zhàn)略投資者來(lái)我市投資。建立學(xué)校與旅游部門(mén)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的開(kāi)放式培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)符合新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)加強(qiáng)與工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、價(jià)格等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)及以上景區(qū)、省三星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、四星級(jí)及以上旅游飯店、省級(jí)及以上自駕游基地，進(jìn)入全省旅游景區(qū)20強(qiáng)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)20強(qiáng)、旅游飯店20強(qiáng)以及旅行社20強(qiáng)的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)辦好中國(guó)丹頂鶴國(guó)際濕地生態(tài)旅游節(jié)、中國(guó)海鹽文化節(jié)等節(jié)慶，打造出12個(gè)在全國(guó)有一定影響、在全省具有較高水準(zhǔn)的節(jié)慶旅游品牌，以“節(jié)”造勢(shì)，集中展示鹽城旅游形象。不斷開(kāi)拓入境客源市場(chǎng)。一方面，直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成新四軍文化、灘涂文化、海鹽文化、民俗文化等旅游產(chǎn)品。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、2A級(jí)以上旅游景區(qū)和省三星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文專(zhuān)用交通指示牌。六、旅游商品開(kāi)發(fā)特色化、系列化的旅游商品，提升購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重，“十二五”末游客花費(fèi)中購(gòu)物所占比例力爭(zhēng)達(dá)到30%；市區(qū)及各縣（市）要大力培育旅游紀(jì)念品市場(chǎng)或特色休閑購(gòu)物街。引導(dǎo)社會(huì)資金投資旅游汽車(chē)公司，鼓勵(lì)旅游汽車(chē)公司上規(guī)模、車(chē)輛上檔次。響水縣古云梯關(guān)黃河故道生態(tài)旅游區(qū)。亭湖夢(mèng)幻