【正文】 日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號(hào)），提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第二章“十二五”發(fā)展環(huán)境分析一、機(jī)遇分析國家宏觀政策環(huán)境優(yōu)越,政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。對(duì)全市旅游星級(jí)飯店進(jìn)行定期復(fù)核；加強(qiáng)導(dǎo)游年審培訓(xùn)工作，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；從嚴(yán)組織旅行社的申報(bào)和年審工作，加大對(duì)“黑車”、“黑社”、“黑導(dǎo)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“虛假廣告”等各種不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管和查處力度；加強(qiáng)重大節(jié)日期間安全隱患排查，不斷強(qiáng)化旅游安全管理。2009年首次在全市開展“旅游接待推薦單位”、“旅游星級(jí)餐館”和“十佳飯店”、“ 十佳旅行社”、“十佳旅游景區(qū)” 評(píng)選活動(dòng)。借助外力和利用市場機(jī)制，探索建立了“政府牽頭、政企聯(lián)動(dòng)、分工合作、協(xié)同服務(wù)”的旅游促銷模式。創(chuàng)新工作，努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。面向海內(nèi)外成功舉辦鹽城旅游形象標(biāo)識(shí)、宣傳口號(hào)征集活動(dòng)。成功舉辦“蘇、錫、常、通、鹽、揚(yáng)、泰七城互動(dòng)游暨長三角世博之旅——相約鹽城”活動(dòng)，拉動(dòng)了七城旅游市場。塑造品牌，大力開拓旅游目標(biāo)市場。110全市旅游規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善，對(duì)指導(dǎo)我市旅游業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快突破。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，提出了“規(guī)劃建設(shè)國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，組織修編沿海旅游發(fā)展規(guī)劃，全力主攻沿海旅游大項(xiàng)目。積極搶抓江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，著力推進(jìn)大項(xiàng)目，開拓大市場，發(fā)展大旅游。阜寧縣成立了金沙湖旅游景區(qū)管委會(huì)。大豐市大力實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，成立了大豐麋鹿?jié)竦芈糜味燃賲^(qū)管委會(huì)，積極整合旅游資源。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培植。2006年初，市政府成立了鹽城丹頂鶴濕地旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐麋鹿?jié)竦芈糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)、東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)和鹽城市大縱湖濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，用開發(fā)區(qū)的模式推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。二、基本做法 政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2008年專門成立了鹽城市外事旅游汽車運(yùn)輸公司，2010年初步建成覆蓋市區(qū)的30家旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。旅游商品已形成手工藝品、土特產(chǎn)品、地方名吃、旅游文化用品等四個(gè)產(chǎn)品系列，各類旅游商品超市不斷涌現(xiàn)，東臺(tái)發(fā)繡被選為2010年世博會(huì)贈(zèng)送嘉賓禮品。繼2005年鹽城市成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”后，東臺(tái)、大豐兩市也相繼成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，有力地推進(jìn)了城市旅游功能的完善。境外客源旅游市場開拓工作也取得初步成效，成功舉辦“港鹽旅游合作懇談會(huì)”，與香港旅游協(xié)會(huì)簽署了雙邊旅游合作框架性協(xié)議，與香港部分旅行社簽署了合作意向，香港、臺(tái)灣旅游首發(fā)團(tuán)順利抵鹽。自2007年首次舉辦“丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)”并承辦首屆中國沿海旅游交易會(huì)以來，已成功舉辦三屆“丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)”。2006年，我市發(fā)起并聯(lián)合南通、連云港成立了“江蘇旅游新干線聯(lián)盟”，攜手打造江蘇沿海旅游品牌，加強(qiáng)與以上海為核心的長三角旅游市場的合作。大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為“江蘇自駕游基地”，東臺(tái)永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園被評(píng)為“江蘇精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）”，主要旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，知名度不斷提高。2009年10月鹽城海鹽歷史文化景區(qū)、鹽城大縱湖旅游景區(qū)又被批準(zhǔn)為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新四軍紀(jì)念館等一批景區(qū)檔次不斷提升，服務(wù)水平不斷提高，鹽城海鹽歷史文化景區(qū)等一批新景區(qū)脫穎而出，中國海鹽博物館為全國第一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的海鹽博物館，大豐上海知青紀(jì)念館、華中工委紀(jì)念館、阜寧停翅港新四軍軍部舊址紀(jì)念館等為游客增添了新的去處。2010年，首次突破千萬大關(guān)，“十一五”%，首次突破百億元大關(guān)，“十一五”%，%，創(chuàng)匯4534萬美元，%。鹽城市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要第一章 “十一五”發(fā)展回顧一、主要成績及存在問題“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的精心指導(dǎo)下，全市旅游行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞打基礎(chǔ)、求突破，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷加快旅游景區(qū)建設(shè)，大力開拓旅游目標(biāo)市場，完善以旅游星級(jí)飯店為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)要素，努力克服甲型H1N1流感、國際金融危機(jī)等不利因素的影響，全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)知名度日益提高，處于起步階段的旅游業(yè)已成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好勢頭，具備了進(jìn)一步加快突破的基礎(chǔ)和條件。旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。 景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)成效明顯。2005年大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)榮獲國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了全市AAAA級(jí)旅游景區(qū)零的突破。截止2010年，全市共有A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）28家，“十一五”期間新增20家，其中國家AAAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）3家，AAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）6家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家，省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）2家。旅游市場影響力不斷增強(qiáng)。以“江海旅游金三角聯(lián)合體”、“蘇錫常通揚(yáng)泰鹽七城互動(dòng)”等區(qū)域合作平臺(tái)，積極舉辦各類旅游促銷活動(dòng)，鞏固了以上海為重點(diǎn)的長三角旅游市場，開拓了西安、北京、天津、武漢等目標(biāo)市場?！爸袊｛}文化節(jié)”、“東進(jìn)路文化美食節(jié)”、“鹽瀆風(fēng)情節(jié)”、“枯枝牡丹節(jié)”、“金秋廟會(huì)”等系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升了鹽城旅游形象，活躍了周邊地區(qū)旅游市場，引起了省內(nèi)外主流媒體和專業(yè)媒體的普遍關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善。截止2010年底，全市共有旅行社111家，旅游星級(jí)飯店63家（其中五星級(jí)飯店1家、四星級(jí)飯店7家、三星級(jí)飯店29家）。旅游交通條件得到明顯改善，在全省省轄市中擁有高速公路總里程最長，鹽城機(jī)場為國家一類航空口岸，大豐港為國家一類口岸。問題和不足主要表現(xiàn)在：一是資源開發(fā)程度較低，旅游景區(qū)仍然以觀光型、接待型為主，特色不明顯，參與性、體驗(yàn)性不夠；二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢，“吃住行游購?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后；三是旅游人才短缺，規(guī)劃建設(shè)、宣傳策劃、經(jīng)營管理等方面的旅游專業(yè)人才缺乏，行業(yè)整體服務(wù)水平有待提高；四是體制機(jī)制不活，重點(diǎn)旅游景區(qū)體制不順、機(jī)制不活，在資源整合、開發(fā)建設(shè)、市場營銷等許多涉及發(fā)展的重大問題上難以取得突破。市委、市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視。2010年設(shè)立丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照“四有三聚”的要求，積極推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。東臺(tái)沿海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為全市第一家正式掛牌運(yùn)作的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，成立了東臺(tái)西溪旅游景區(qū)開發(fā)管委會(huì)。鹽城市大縱湖旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)正式掛牌，成立了大縱湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部。理清思路，努力拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。2008年，提出了鹽城旅游業(yè)突破發(fā)展三年奮斗目標(biāo)，以及以景點(diǎn)建設(shè)突破、產(chǎn)業(yè)要素的突破、地接市場的突破支撐鹽城旅游業(yè)整體突破的思路，始終以旅游景點(diǎn)建設(shè)為龍頭，堅(jiān)持“重抓本級(jí)，市縣聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游大項(xiàng)目招商，成功招引了總投資超30億元的大豐幸福公社、奧威斯夢幻水城兩個(gè)旅游大項(xiàng)目，以旅游大項(xiàng)目為龍頭推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)的格局初步形成。堅(jiān)持旅游開發(fā)規(guī)劃先行的原則，先后編制了《鹽城市沿海旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《珍禽保護(hù)區(qū)海堤?hào)|生態(tài)旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《丹頂鶴旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃暨核心景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《鹽城海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《大豐國家海涂濕地公園總體規(guī)劃》、《射陽河口風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》、《建湖九龍口國家濕地公園規(guī)劃》、《阜寧金沙湖休閑度假區(qū)規(guī)劃》、《響水陳家港綠島小夜曲規(guī)劃》等。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，每年年初都以市旅委會(huì)名義下發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照518和年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確階段性時(shí)序進(jìn)度任務(wù)，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。突出“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”特色旅游品牌形象塑造，聯(lián)合南通、連云港共同打造“江蘇旅游新干線”，合力推出“新華東旅游線——神山仙鶴長壽之旅”旅游產(chǎn)品，成為江蘇對(duì)外宣傳的主打旅游產(chǎn)品之一；聯(lián)合南通、泰州組建“江海旅游金三角聯(lián)合體”，聯(lián)合推出長三角世博體驗(yàn)之旅精品旅游線路，并與上海旅游熱線聯(lián)盟簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，共同打造世博旅游市場。開展以央視為重點(diǎn)的媒體推廣工作，在中央電視臺(tái)投放城市形象宣傳，邀請(qǐng)以中央電視臺(tái)知名導(dǎo)演攝制鹽城旅游形象片，集中展示以“東方濕地，鶴鹿故鄉(xiāng)”為主題的鹽城濕地生態(tài)旅游資源及城市風(fēng)貌。通過這些活動(dòng)，我市旅游市場得到較好培育，旅游市場影響力不斷擴(kuò)大，品牌知名度不斷提升。旅游行業(yè)管理工作寓管理于服務(wù)之中，以創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新手段開拓市場，以創(chuàng)新方式優(yōu)化服務(wù)，以創(chuàng)新管理狠抓落實(shí)。針對(duì)大市區(qū)缺少公益性旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際，創(chuàng)造性地選擇市區(qū)三星級(jí)以上飯店和重點(diǎn)旅行社作為市旅游服務(wù)中心的服務(wù)點(diǎn)，完善了旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹執(zhí)行旅游飯店星級(jí)評(píng)定、旅游景區(qū)創(chuàng)建、旅行社管理、導(dǎo)游人員管理等相關(guān)政策，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，全力維護(hù)旅游市場秩序。開設(shè)了游客咨詢投訴專線，及時(shí)有效受理旅游投訴，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局、優(yōu)先發(fā)展的政策與戰(zhàn)略機(jī)遇。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，鹽城既是江蘇沿海地區(qū)的重要中心城市之一，又是長三角的重要成員之一，國務(wù)院先后批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》都把鹽城的發(fā)展擺在了突出位置。市委、市政府提出“建設(shè)東部沿海重要的特色旅游城市和濕地生態(tài)旅游地”和“建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)”。二是區(qū)域一體化建設(shè)的空間機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)機(jī)遇。特別是隨著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋旅游將成為鹽城旅游的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。資源稟賦獨(dú)特，具有旅游業(yè)跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。作為生態(tài)型旅游目的地，鹽城將迎來前所未有的旅游發(fā)展機(jī)遇。沿海灘涂面積683萬畝，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最為完好的海岸型濕地。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)是具