【正文】 源按建議產(chǎn)品化方向分為三類：（1）不建議開發(fā)類；（2）仍需論證類；（3）提升類。其中開發(fā)門檻既包括對(duì)開發(fā)所需經(jīng)費(fèi)的判斷，也包涵對(duì)社會(huì)、文化成本的判斷，還包括了在現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)合環(huán)境下開發(fā)所需的機(jī)會(huì)成本。　　開發(fā)適宜度分析　?。?）開發(fā)適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)選取　　開發(fā)適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①資源品味、②資源獨(dú)特性、③市場(chǎng)輻射半徑、④市場(chǎng)輻射強(qiáng)度、⑤達(dá)到市場(chǎng)較大影響力所需開發(fā)門檻及資源受開發(fā)影響強(qiáng)度（五項(xiàng)指標(biāo)）。組團(tuán)的概念既包括主體資源及其周邊資源，也包括旅游環(huán)境要素。在“十一五”期間，要高度重視資源的保護(hù)與環(huán)境的保護(hù)，防止在開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成新的破壞，并對(duì)已產(chǎn)生不良影響的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅的整改。在“十一五”期間，房山旅游資源開發(fā)過(guò)程中應(yīng)首先考慮交通的可達(dá)性。目前，受交通現(xiàn)狀的制約，重要節(jié)點(diǎn)型景區(qū)間的連通度不好，而且旅游用道與交通主干道，采礦業(yè)用道的混雜導(dǎo)致路況不佳，至少不能充分適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間，應(yīng)在資源開發(fā)中特別注意防止景區(qū)城市化、園林化；防止景區(qū)由于立項(xiàng)時(shí)對(duì)管理體制的論證不夠，導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題，破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生態(tài)；防止景區(qū)由于對(duì)市場(chǎng)走向的誤判，導(dǎo)致生命周期較短，客流減少；防止環(huán)境保護(hù)得不到資金的支持，資源處在衰變之中?！　。ǘ笆晃濉逼陂g資源開發(fā)應(yīng)注意的問(wèn)題　　正確處理好資源保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)之間的關(guān)系　　房山旅游資源類型眾多，山水相依，自然和人文資源都具有極大的代表性。以十渡、上方山、青龍湖、百花山、圣蓮山、白草畔等組成的山水鄉(xiāng)野資源層和良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽(yáng)、琉璃河溫泉群及長(zhǎng)溝四甘池組成的溫泉之鄉(xiāng)資源層四個(gè)層次?！　√厣r明，層次齊全　　房山區(qū)山水相依，特色鮮明，資源自然形成以周口店北京人遺址、西周燕都遺址、云居寺、大石窩漢白玉之鄉(xiāng)、古塔群以及樂(lè)毅墓等302處歷史遺跡組成的北京根祖資源層。第二章 “十一五”旅游資源開發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷　　一、資源狀況　　（一）資源特征　　種類眾多，品味極高　　依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，將房山區(qū)主要的旅游資源分為8個(gè)主類28個(gè)亞類，資源總量占北京市遠(yuǎn)郊區(qū)首位，擁有世界文化遺產(chǎn)一處，列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單名錄一處，集國(guó)家級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園于一區(qū)，資源數(shù)量、密集度、種類、品位國(guó)內(nèi)罕見。房山是革命老區(qū)，紅色旅游資源特色鮮明，順勢(shì)而上有著廣闊的發(fā)展空間。此外還有奧運(yùn)機(jī)遇，在“十一五”期間，北京將舉辦規(guī)?？涨暗膴W運(yùn)會(huì)，為房山區(qū)的旅游創(chuàng)造了絕佳的市場(chǎng)機(jī)遇。其次是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，新農(nóng)村建設(shè)為我區(qū)民俗旅游的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)將振興二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，提升一產(chǎn)，努力把房山建設(shè)成首都的工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市新區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！　。ǘ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域　　堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路　　堅(jiān)持鍛造精品，樹立旅游整體形象　　堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)，實(shí)施投資主體多元化　　堅(jiān)持整體營(yíng)銷，積極開拓旅游市場(chǎng)　　堅(jiān)持依法治旅，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境　?。ㄈ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題　　旅游管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活　　旅游發(fā)展整體運(yùn)行質(zhì)量有待提高　　環(huán)境形象和區(qū)域形象亟待提升　　人力資源不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要　　旅游發(fā)展理念仍需強(qiáng)化　　二、對(duì)房山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的分析　　房山區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確定了今后幾年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路：振興“龍鄉(xiāng)”經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)重心；弘揚(yáng)“龍鄉(xiāng)”文化，建設(shè)文明新房山；富?！褒堗l(xiāng)”人民，提高人民福祉?！笆濉?，新建、續(xù)建星級(jí)和環(huán)保廁所122座，居全市景區(qū)首位?！　　笆濉逼陂g成功舉辦了每年一屆的房山旅游文化節(jié)、張坊金秋采摘節(jié)、上方山登山紅葉節(jié)等特色旅游活動(dòng)，為房山旅游增添了靚麗的一筆?！　÷糜螛I(yè)成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化、塑造全區(qū)嶄新形象的“窗口產(chǎn)業(yè)”　　“十五”期間，全區(qū)旅游業(yè)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展整體宣傳和展示，強(qiáng)化整體促銷。到2005年底，全區(qū)共擁有世界文化遺產(chǎn)1處、列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄1處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園2處、國(guó)家森林公園2處、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、國(guó)家級(jí)旅游區(qū)12處及多處市級(jí)品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極實(shí)施旅游富民工程，涌現(xiàn)了一批“開發(fā)一個(gè)洞，富裕一個(gè)村”、“開發(fā)一個(gè)景區(qū)，富裕一個(gè)鎮(zhèn)”的先進(jìn)典型。民俗旅游業(yè)發(fā)展迅速，“十五”期間全區(qū)共發(fā)展民俗旅游接待戶2458戶，其中市級(jí)1155戶；觀光采摘園20個(gè)。同時(shí)，旅游業(yè)初步成為我區(qū)“就地出口、就地創(chuàng)匯”的產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，實(shí)現(xiàn)“就地出口”創(chuàng)匯1300萬(wàn)美元。 旅游業(yè)發(fā)展的總體分析　　一、房山區(qū)“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況　　（一）“十五”期間房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成效　　五年來(lái)，全區(qū)旅游業(yè)全面貫徹房山旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，積極實(shí)施“強(qiáng)攻一個(gè)目標(biāo)，推出一條國(guó)際黃金旅游線，建設(shè)六大特色旅游區(qū)域、實(shí)施六項(xiàng)戰(zhàn)略”的“1166”總體發(fā)展思路，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王國(guó)”整體形象，取得了顯著成效。主要原則是：科學(xué)統(tǒng)籌原則、突出重點(diǎn)原則、求真務(wù)實(shí)原則、優(yōu)化提升原則和持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)展旅游業(yè)也是房山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。1998年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的決策，國(guó)家旅游局提出了到2020年建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房山區(qū)旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要　　　　　　日期：20071022序言　　作為房山經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)成為房山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中產(chǎn)生了重大的影響。在“十一五”期間，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、舉辦奧運(yùn)會(huì)等難得的機(jī)遇，并且有區(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有旅游業(yè)發(fā)展壯大的巨大潛力。經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的《北京城市總體規(guī)劃》將房山區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，旅游業(yè)及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。　　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)旅游大區(qū)的目標(biāo)，把我區(qū)建設(shè)成為首都重點(diǎn)旅游休閑度假區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。主要依據(jù)是：《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《北京市房山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《房山新城總體規(guī)劃》和《北京市房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展近中期實(shí)施規(guī)劃》等。第一章　　旅游業(yè)成為帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的“綜合產(chǎn)業(yè)”　　到2005年底，全區(qū)共有旅游企事業(yè)單位284家，%%（以上數(shù)字為統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后的數(shù)字）；“十五”期間，%%?！　÷糜螛I(yè)成為增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“富民產(chǎn)業(yè)”　　2005年，全區(qū)直接旅游從業(yè)人員已達(dá)到9731人。民俗旅游業(yè)安置就業(yè)5117人?！　÷糜螛I(yè)成為擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”　　精品名牌建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用?！　∪珔^(qū)旅游業(yè)多元開發(fā)和開放開發(fā)邁出較大步伐，“十五”期間共新建、續(xù)建旅游項(xiàng)目101個(gè)，開放的景區(qū)（點(diǎn)）由2000年的39家增加到2005年的56家，星級(jí)飯店由2000年的7家增加到2005年的28家，輻射帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、健身旅游、美食旅游、會(huì)展旅游等新興旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。組織參加了多次旅游大蓬車巡展、旅游交易會(huì)、旅游推介會(huì)，擴(kuò)大了客源市場(chǎng)半徑。　　旅游業(yè)成為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”　　“十五”期間全區(qū)旅游業(yè)制定并貫徹落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的意見》、《房山區(qū)“十五”期間溶洞開發(fā)管理意見》等政策法規(guī)，全區(qū)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個(gè)景區(qū)完成了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)了全區(qū)旅游業(yè)的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展?！　?jiān)持依法治旅和綜合整治，景區(qū)及周邊綠化、美化、凈化、亮化工作水平明顯提高，同時(shí)采取了治理污染企業(yè)，禁止開山采石和放牧，實(shí)施封山育林等措施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，使旅游業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。切實(shí)加強(qiáng)精神文明、民主法制和黨的自身建設(shè)，全面加快建設(shè)現(xiàn)代化新房山?！　≡凇笆晃濉逼陂g，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)遇，全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，旅游業(yè)是重要的替代產(chǎn)業(yè)。上述兩種機(jī)遇將在生態(tài)恢復(fù)和新農(nóng)村建設(shè)中為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。目前，在全國(guó)大力發(fā)展的紅色旅游也是一個(gè)難得的機(jī)遇?！　f(xié)調(diào)分布，相對(duì)集中　　房山區(qū)旅游資源分布協(xié)調(diào)，北線的白草畔、百花山、圣蓮山、石花洞、青龍湖，南線的十渡、云居寺、大石窩、長(zhǎng)溝、韓村河、上方山、周口店，東線的良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽(yáng)、琉璃河等重點(diǎn)旅游資源各自組團(tuán)，形成資源大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中的格局。石花洞、銀狐洞、仙棲洞、龍仙宮、云水洞、萬(wàn)佛堂孔水洞等組成的溶洞王國(guó)資源層?！　∽匀晃幕嘤吵扇ぁ　「鶕?jù)房山區(qū)旅游資源調(diào)查，房山區(qū)自然類旅游資源與人文類旅游資源數(shù)量基本持平，自然類旅游資源品位略高，同時(shí)房山區(qū)旅游資源呈現(xiàn)典型的“人文山水”特征，自然和人文相融，自然山水有更多的人文氣息。但同時(shí)，房山的旅游資源所依托的生態(tài)及人文環(huán)境主要由地質(zhì)類資源、動(dòng)植物類資源、水環(huán)境類資源及遺址古跡類資源構(gòu)成，受人類活動(dòng)，特別是中大型建設(shè)活動(dòng)影響極大，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。　　正確處理好資源開發(fā)與解決景區(qū)可進(jìn)入性之間的關(guān)系　　房山區(qū)旅游資源的分布特征為，大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中，節(jié)點(diǎn)式旅游格局的雛型較為明顯。交通仍是房山旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，并未得到根本性的改善?！　≌_處理好資源利用與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系　　“十五”期間，房山區(qū)在旅游發(fā)展中較為重視環(huán)保及污染物處理問(wèn)題，但由于環(huán)保的理念并未能充分下達(dá)到基層、經(jīng)費(fèi)不足及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展和保護(hù)問(wèn)題的權(quán)衡，在實(shí)際操作層面上污染物處理仍存在過(guò)于粗放、不得當(dāng)?shù)拿?，個(gè)別地方已對(duì)旅游環(huán)境及當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐奢^大影響。　?。ㄈ笆晃濉逼陂g旅游資源的開發(fā)方向　　競(jìng)爭(zhēng)性資源篩選　　房山旅游資源呈組團(tuán)狀分布，有一些資源單體間具