【正文】 施耐庵紀念館、草堰古鎮(zhèn)、古云梯關等），觀光農業(yè)（華都森林公園、響水現(xiàn)代化農業(yè)示范園內等) ——其它資源。 二、 鹽城市旅游資源開發(fā)層次結構 考慮到鹽城市旅游開發(fā)資金的有效投入和景點建設的質量保障等因素，根據(jù)前面的旅游資源評價狀況，并結合其旅游市場預測分析，將鹽城市旅游資源劃分為以下三個開發(fā)層次。但由于上述地區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，任何不恰當?shù)?、過度的開發(fā)都會造成旅游環(huán)境的惡化及旅游特色資源的消失。 3． 資源開發(fā)深度不夠 鹽城旅游資源開發(fā)目前仍處于起步階段，旅游開發(fā)處于淺層表面，多數(shù)產(chǎn)品缺乏特色、內涵，無檔次較高的品牌產(chǎn)品，與其他著名旅游區(qū)相比，競爭力不強。 2． 資源現(xiàn)狀基礎較差 鹽城市旅游資源種類多，分布廣，但多數(shù)景點的現(xiàn)狀基礎薄弱，少數(shù)資源已名存實亡。 （二）資源劣勢 1． 資源賦存組合欠佳 長江、黃河泥沙使鹽城形成遼闊、獨特的灘涂風光，但泥質沙灘和渾濁的海水，影響了旅游資源的開發(fā)利用。 5．整體環(huán)境較好 鹽城市地處里下河平原腹地，氣候溫和濕潤，環(huán)境優(yōu)美，綠化較好，城市衛(wèi)生整潔，鄉(xiāng)村曠野自然韻味濃郁，讓人有一種十分強烈的回歸自然的感覺。這種追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的見識，是一種求新求知的高層次旅游，鹽城大面積的灘涂濕地以它的獨特性、新奇性、刺激性和知識性必將帶給旅游者與眾不同的感覺。鹽城境內分布著眾多的鹽場，海水制鹽的過程及其操作技術也是十分獨特的旅游資源。同時，兩個國家級自然保護區(qū)集中于一市，更是極具區(qū)域優(yōu)勢的資源。 3．具有區(qū)域性資源優(yōu)勢 鹽城市旅游資源在一定區(qū)域范圍內，有著相當突出的優(yōu)勢。 2．資源分布具有一定規(guī)律性，有利于線路組合 鹽城市旅游資源零散、廣布，但在地域分布上具有一定規(guī)律性，呈“三帶一區(qū)”的分布格局：以鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)為重點的東部沿海灘涂自然風光帶；以東臺西溪風景區(qū)、大豐草堰古鎮(zhèn)、白駒施耐庵紀念館、響水古云梯關等為主體的中部通榆路沿線人文景觀帶；以大縱湖風景區(qū)、九龍口風景區(qū)為代表的西部里下河水鄉(xiāng)民俗風情旅游帶和鹽城市區(qū)以新四軍紀念館等景點組成的旅游區(qū)。鹽城市獨特的地理位置和淵遠流長的歷史背景孕育了獨具特色的鄉(xiāng)土風情、民俗文化。與此同時，部分縣（市）旅游局和外事、接待部門合署辦公，直接從事旅游管理的專門人員較少，不能適應形勢發(fā)展需要，也是影響鹽城市旅游業(yè)快速發(fā)展的因素之一。同時，重點旅游區(qū)還存在交通制約的問題，到2000年底，東部沿海海堤尚無等級公路，景區(qū)、景點的可進入性受到制約，給旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。 4． 旅游基礎相對薄弱 鹽城市旅游業(yè)發(fā)展水平目前不僅落后于沿江和環(huán)太湖的旅游城市，而且在江蘇沿海三市中，也處于后進地位。但受規(guī)模小、位置偏、規(guī)劃建設不合理等因素的制約，旅游資源整合程度不夠，缺少具有較強吸引力和較高知名度的拳頭旅游產(chǎn)品。同時，由于旅游業(yè)起步較晚，加之過去長期交通不暢，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，使鹽城旅游業(yè)在全國的知名度不高。通過開展星級飯店和旅行社的審批、復核、年檢及旅游區(qū)（點）質量等級評定等工作，開展創(chuàng)“三優(yōu)”、創(chuàng)“文明窗口”、創(chuàng)“文明單位”、創(chuàng)“青年文明號”等評比活動，提高了行業(yè)管理水平和服務質量，建立了較為完整的行業(yè)行為規(guī)范，為旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。 4．旅游管理水平正逐步提高 鹽城市旅游局于1993年9月成立。到1999年我國有九個自然保護區(qū)納入世界自然保護區(qū)網(wǎng)，成為世界永久保護地，鹽城灘涂就是其中之一。隨著新長鐵路建成通車，民航機場新航線的開辟，大豐港、射陽港、中山港、陳家港等港口的建成通航，為鹽城近、遠程旅游網(wǎng)絡的建設奠定了良好的基礎。 鹽城市的交通條件將得到顯著改善。從空間結構上看，鹽城市與上海、南京、蘇州等周邊主要客源地之間的距離均在300公里左右，對城市游客有較強的吸引力。 2．獨特的地理區(qū)位 鹽城位于長江和黃河入海口之間，擁有獨特的灘涂風光。 五、 旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析 （一）優(yōu)勢分析 1．優(yōu)越的政策支撐 一是江蘇省已將鹽城市納入沿海旅游區(qū)，作為重點發(fā)展對象：二是江蘇省實施的“海上蘇東”工程明確提出，旅游業(yè)是其重要組成部分。旅游景點不斷開發(fā)，旅游商品品種增加，旅游設施條件明顯改善，旅游管理規(guī)范有序。 鹽城市旅游業(yè)的基礎建設已有一定的發(fā)展，食、住、行、游、購、娛綜合服務體系已具備一定的基礎。接待海外旅游者10903人次。 四、 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 九十年代以來，鹽城市旅游業(yè)取得了長足的進展，國內外游客接待量均有較大幅度增長，亞洲、歐洲等客源市場不斷鞏固發(fā)展。 鹽城旅游業(yè)也正在逐步成長為鹽城第三產(chǎn)業(yè)的新增長點，從其國際、國內旅游收入的增長速度看，旅游業(yè)的發(fā)展處于增長期。由此可見，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為提高人民生活質量的客觀要求。這一點在中國已經(jīng)得到驗證。鹽城市區(qū)是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市工作的重點，其公共設施的完善，基礎設施水平的提高，城市特色的塑造，城市規(guī)模的擴大，對建設鹽城旅游服務中心區(qū)有著重要意義。要提高鹽城綜合競爭力，必須加大鹽城旅游資源的開發(fā)力度。 （四）有利于提高旅游競爭力。 （三）有利于改善旅游交通條件。旅游正成為居民的一種基本生活方式。隨著經(jīng)營城市觀念的樹立，積極培育區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)的時機已經(jīng)成熟，旅游業(yè)有望成為鹽城市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻份額將逐步增加。2020年全市城市化水平為6070%。2005年全市城市化水平為40%。寧靖鹽高速公路正在建設之中，建成之后，鹽城到南京和上海的行程將縮短為3小時左右。204國道橫穿南北，新長鐵路鹽城以北段已建成通車。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2000年，經(jīng)濟結構得到調整。由于受季風型氣候影響，地面極端溫度偏高。廣袤、秀麗的自然風貌和悠久、豐富的人文歷史，造就了鹽城風格獨特、內涵深厚的旅游資源。1941年皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，這里曾為華中抗日的指揮中心。鹽城的風土人情淳樸多姿，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。世世代代的鹽城人民用勤勞和智慧造就了古老文明和現(xiàn)代輝煌，遺存了豐富的文物古跡和風景名勝。秦漢時期，“煮海興利，穿渠通運”，始現(xiàn)繁榮。轄有東臺、大豐、鹽都、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水和城區(qū)等9個縣（市、區(qū)）。沿海灘涂面積683萬畝，占全省沿海灘涂總面積的70%，全國的1/7。東臨黃海，南與南通市、泰州市毗鄰，西與揚州市、淮安市相連，北與連云港市接壤。34′—34186。27′—120186。鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20012020年）（1）第一章旅游業(yè)現(xiàn)狀分析 一、 鹽城概況 鹽城市地處江淮平原東部，長江三角洲輻射區(qū)內。位于東經(jīng)119186。54′，北緯32186。28′之間。東部海岸線582公里，占江蘇省海岸線總長度的56%。全市總面積14983平方公里，占總人口的32%，人口密度為每平方公里531人。 鹽城歷史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。自漢武帝元狩4年（公元前119年）置鹽瀆縣以來，迄今已有2100多年的歷史。鹽城人文薈萃、豐靈蘊秀，曾涌現(xiàn)過一大批文臣武將、英雄豪杰、學者名流和愛國志士。鹽城還是我國重要的革命老區(qū)之一。現(xiàn)在鹽城擁有全國規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍革命紀念設施，成為全國知名的愛國主義教育基地。 鹽城市位于亞熱帶季風型氣候區(qū)，日照充足，雨量豐沛，氣候宜人，四季分明。 改革開放以來，鹽城市的經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟整體素質進一步提高。第一、第二、::::。 交通條件進一步改善。鹽城民航機場可以起降波音737等大型客機，每周有飛往北京、廣州的定期航班，不久將開辟更多的國內航線。 二、 鹽城市城市化發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的影響 鹽城2000年全市城市化水平為32%。2010年全市城市化水平為50%。 從以上城市化戰(zhàn)略可以看出，未來鹽城城市化水平將進入快速發(fā)展階段，城市發(fā)展將以市區(qū)為重點，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量為主，以增強綜合競爭力為目標，對旅游業(yè)將產(chǎn)生以下影響： （一）有利于提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。 （二）有利于擴大旅游市場。隨著省內城鎮(zhèn)人口的大大增加，城鎮(zhèn)的旅游人口將隨之增加，有利于拓展省內旅游客源市場，可將其作為主要客源市場。隨著對區(qū)域基礎設施建設的加強，旅游交通條件等將大大改善，進一步提高鹽城市景區(qū)、景點的可達性，擴大鹽城旅游市場。濕地資源作為鹽城優(yōu)勢旅游資源，在區(qū)域內具有一定的競爭力。 （五）有利于建成全國優(yōu)秀旅游城市。 三、 旅游業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用 根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元時，國內旅游就會興旺起來；達到3000美元，就會出現(xiàn)到周邊國家旅游的熱潮；達到5000美元，就會更多地追求周游世界。僅國內旅游一項，旅游花費達2235億元，人均花費超過了讀書看報的支出。2000年江蘇省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市，這些城市將是鹽城重要的省內旅游客源市場。2000年國內旅游收入、旅游外匯收入與上一年相比，分別增長近20%和10%，與全國增長保持相近的速度，與全省增長速度相比，國內旅游收入增長較快，旅游外匯收入增長較慢。 根據(jù)國內旅游抽樣調查結果推算。鹽城市旅游業(yè)正步入發(fā)展時期，市場需求持續(xù)增長，前景十分廣闊。到2000年底全市有旅游涉外飯店21家，其中四星級1家，三星級4家，二星級11家，床位總數(shù)近4000張；國內旅行社33家；全行業(yè)從業(yè)人員達6000余人。旅游業(yè)已成為鹽城服務業(yè)的重要組成部分，并逐步成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在國民經(jīng)濟中的地位已初步確立。鹽城市作為“海上蘇東”工程的主要城市之一，其旅游業(yè)必將有一個更加廣闊的發(fā)展空間；三是省市兩級政府都確立了把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點加以培育的戰(zhàn)略，先后出臺了關于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。這種濕地生態(tài)環(huán)境有利于麋鹿、丹頂鶴和許多珍稀動植物的棲息生長，生物多樣性在此得到充分的體現(xiàn)。因此，鹽城市具有旅游資源豐富和接近客源市場的雙重優(yōu)勢。區(qū)內204國道、鹽金公路、寧靖鹽和徐宿淮鹽高速公路等分別聯(lián)系南京、上海、連云港、徐州等地，并初步構成網(wǎng)絡，必將促進人口密集、交通便捷的核心旅游市場的形成。 3．擁有兩個國家級自然保護區(qū) 鹽城市的兩個國家級自然保護區(qū)擁有良好的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征。保護區(qū)所在的沿海灘涂是目前亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地之一，也是水禽繁殖、鳥類棲息、越冬的重要場所，其地勢平坦，沼澤密布，咸淡水交匯，水源充沛，鳥、魚、蝦、蟹及貝類等生物資源豐富，具備了開展生態(tài)旅游的良好資源優(yōu)勢。各縣（市）也相繼成立了旅游局，全市旅游業(yè)的組織網(wǎng)絡已初步形成。 （二）制約因素 1． 旅游知名度不高 鹽城市城市規(guī)模較小，原有的經(jīng)濟基礎相對薄弱，對外交流不多，宣傳力度不夠。 2． 旅游資源開發(fā)度低 鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國家級自然保護區(qū)，有的為省級文物保護單位。 3． 投資機制不夠完善 由于大環(huán)境制約，沒有重視新型旅游項目的開發(fā)與創(chuàng)意設計，政府資金投入不足，社會招商成效不大，沒有形成社會共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入產(chǎn)出機制，旅游發(fā)展缺乏后勁。2000年，鹽城市國內、國際旅游總量雖有所提高，但外地來鹽游客數(shù)量較少，僅占11%左右，說明旅游區(qū)（點）建設相對滯后，吸引力不強，重點旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。 5． 旅游人才缺乏，體制不夠健全 由于鹽城旅游業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏中、高級旅游專業(yè)技術人員，影響了旅游業(yè)的發(fā)展進程。 第二章 旅游資源概況與評價 一、旅游資源概況 （一）資源優(yōu)勢 1．資源豐富，種類繁多 鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，海岸線長達582公里，良好的海岸生態(tài)濕地環(huán)境蘊育了遼闊壯觀、一望無垠的灘涂風光，也帶來了大量品種各異的海產(chǎn)品和灘涂動植物資源，體現(xiàn)了“人與自然和諧統(tǒng)一”的永恒主題；鹽城市位于里下河地區(qū)，具有典型的河口河岸濕地，地勢平坦，水網(wǎng)密布，形成了湖河相連，舟船云集的蘇北水鄉(xiāng)特色景觀；鹽城市歷史悠久，文化意蘊濃厚，人文旅游資源遍布各地，古遺址、古建筑、古寺廟、名人故居、革命紀念地等一應俱全；鹽城市還擁有蘇北地區(qū)最大的三條天然入海水道，即灌河、射陽河、新洋港河，通榆河由南向北貫穿全境，2001年正在建設的淮河入海水道橫貫東西，水利旅游資源也十分豐富。這些資源有機組合、相輔相成，為鹽城市建設國家生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好的基礎。這種資源分布格局，資源類型相對集中，有利于旅游線路的組合及專項特色旅游市場的開發(fā)。鹽城有著太平洋亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地（疊加河口型濕地），一望無際的大海，色彩斑斕的葦草地，種類繁多、自由生息的野生動物棲息地，是人們回歸自然、舒緩壓力、愉悅身心的好去處，是大自然賦予鹽城開拓生態(tài)旅游的寶貴資源。鹽城因鹽而生，因鹽而興，鹽文化貫穿于鹽城發(fā)展的整個歷史。 4．擁有新型熱點旅游產(chǎn)品 隨著時代的進步，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，單純觀光式旅游產(chǎn)品越來越不能適應需要，傳統(tǒng)的“趕集式”、“跑碼頭”式的旅游方式已不能滿足人們需求，愈來愈多的旅游者選擇能轉換心情、親近自然的生態(tài)旅游、文化旅游、民俗風情旅游等游覽形式。同時鹽城的海濱小取、農業(yè)觀光園、漁家風情游、海鹽制作等參與性旅游項目占有一定比重，符合現(xiàn)代人的旅游喜好，具有良好的開發(fā)前景。這在旅游地普遍人為痕跡過重，生態(tài)環(huán)境日遭破壞的今天，實屬難得。此外沒有山地，缺乏山水相依的景觀組合，削弱了鹽城旅游產(chǎn)品的競爭力。有些具有一定開發(fā)價值的旅游資源，尚缺少基礎配套設施與景點建設項目。 4． 資源的保護與開發(fā)存在矛盾 鹽城旅游資源的主要特色在兩個國家級自然保護區(qū)及沿海灘涂、里下河湖蕩地區(qū)的濕地，是旅游開發(fā)的重點。旅游資源保護與開發(fā)存在著較大的矛盾，是開發(fā)生態(tài)旅游亟待解決的問題。 1．優(yōu)勢層次——鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)和東沙?蔣家沙。 第三章 旅游業(yè)發(fā)展定位 一、 旅游系統(tǒng)定位 根據(jù)江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，江蘇旅游要形成“一構架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區(qū)”的“11