【正文】 7個(gè)主類(lèi)、12個(gè)亞類(lèi)、20個(gè)基本類(lèi)型。第三章 基礎(chǔ)條件分析一、基礎(chǔ)條件分析海州區(qū)是阜新市的核心區(qū)，也是阜新市的交通樞紐，具有良好的區(qū)位交通條件。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)將成為未來(lái)旅游發(fā)展的首要背景，既成為旅游發(fā)展的機(jī)遇條件，也提出了新的要求。四、阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展逐漸駛?cè)肟燔?chē)道海州區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要積極謀求與海州露天礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游一體化戰(zhàn)略，將自身納入阜新市工業(yè)遺產(chǎn)旅游的大環(huán)境。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展不斷給予新的推動(dòng)力量當(dāng)前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的輻射及一體化效應(yīng)、突破遼西北戰(zhàn)略的主角效應(yīng)、突破阜新戰(zhàn)略的支援效應(yīng)、三位一體戰(zhàn)略的一體化效應(yīng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體加速發(fā)展，將對(duì)海州區(qū)的未來(lái)旅游發(fā)展不斷給予新的推動(dòng)力量。圖11海州區(qū)旅游規(guī)劃編制工作流程圖四、規(guī)劃成果本規(guī)劃成果由4部分內(nèi)容組成，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃圖件，具體規(guī)劃成果如下：◆ 阜新市海州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010～2020）（文本）◆ 阜新市海州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010～2020）（說(shuō)明書(shū)）◆ 阜新市海州區(qū)旅游項(xiàng)目策劃（2010～2020）◆ 阜新市海州區(qū)旅游規(guī)劃相關(guān)圖件（2010～2020）第二章 背景及機(jī)遇分析一、旅游業(yè)已經(jīng)被定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)（一） 旅游業(yè)正向國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升，旅游業(yè)正在向國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。相關(guān)規(guī)劃依據(jù)——《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；——《阜新市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；——《阜新市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。（二） 規(guī)劃依據(jù)主要法律法規(guī)依據(jù)——《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源法》——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；——《中華人民共和國(guó)森林法》；——《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；——《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；——《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；——《中華人民共和國(guó)宗教事務(wù)條例》；——《遼寧省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》（2006年修訂版）；——《中華人民共和國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》；——《中華人民共和國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》；——《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》；——《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；——《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。（二） 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2010～2020年，具體分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段：◆ 近期：2010～2011年，共2年◆ 中期：2012～2015年，共4年◆ 遠(yuǎn)期：2016～2020年，共5年（三） 規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃為阜新市海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，核心任務(wù)在于明確旅游業(yè)發(fā)展與中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的相互關(guān)系，提出旅游業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，因地制宜，策劃創(chuàng)新性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)快速起步發(fā)展。并請(qǐng)規(guī)劃編制單位根據(jù)評(píng)審小組的具體意見(jiàn)建議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，盡早向區(qū)政府提出正式的規(guī)劃成果，以使其成為海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。，重點(diǎn)設(shè)計(jì)幾個(gè)具有海州特色的旅游項(xiàng)目。、特色觀(guān)光、體驗(yàn)教育等項(xiàng)目，進(jìn)一步突出都市農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。五、《規(guī)劃》在個(gè)別章節(jié)的表述等方面仍存在一定的不足，有待進(jìn)一步修補(bǔ)、補(bǔ)充、完善。提出的全區(qū)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的空間布局和打造海州旅游精品的戰(zhàn)略構(gòu)思，具有創(chuàng)新性、可行性、前瞻性，對(duì)全區(qū)未來(lái)10年內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。二、《規(guī)劃》以系統(tǒng)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，對(duì)海州的區(qū)情把握全面，調(diào)查研究深入，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)相關(guān)研究成果，對(duì)全區(qū)旅游資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)海州旅游業(yè)今后的發(fā)展模式、旅游形象等方面進(jìn)行了科學(xué)合理評(píng)價(jià)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，表述符合規(guī)范，方法步驟妥當(dāng)，具有科學(xué)性、超前性和可操作性。阜新市海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃M(mǎn)aster Plan of Tourism Development for Haizhou District, Fu Xin（文本：20102020）中國(guó)社科院旅游研究中心北京開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心阜新市海州區(qū)人民政府2010年4月《阜新市海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組顧 問(wèn)：李國(guó)強(qiáng)組 長(zhǎng)：張 巍副組長(zhǎng)：宮殿龍 海州區(qū)人民政府 常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張 霽 海州區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)高敏輝 海州區(qū)人民政府 副區(qū)長(zhǎng)楊鳳婷 海州區(qū)人民政府 副區(qū)長(zhǎng)楊敬忠 海州區(qū)人民政府 副區(qū)長(zhǎng)王 勇海州區(qū)人民政府 副區(qū)長(zhǎng)成 員：韋宏斌 海州區(qū)人民政府辦公室 主任陳洪升 海州區(qū)發(fā)展改革局 局長(zhǎng)陳文明 海州區(qū)教文局 局長(zhǎng)趙曉鑫 海州區(qū)財(cái)政局 局長(zhǎng)陳世偉 海州區(qū)農(nóng)辦 主任蔡國(guó)安 海州區(qū)衛(wèi)生局 局長(zhǎng)于麗文 海州區(qū)統(tǒng)計(jì)局 局長(zhǎng)魯克成 海州區(qū)城建局 局長(zhǎng)趙旭升 海州區(qū)商業(yè)局 局長(zhǎng)李柏峰 海州區(qū)物價(jià)局 局長(zhǎng)崔 艦 海州區(qū)旅游局 副局長(zhǎng) 齊 濤 阜新市國(guó)土資源局海州分局 局長(zhǎng)姚興海 阜新市環(huán)保局海州分局 局長(zhǎng)張亞光 海州區(qū)韓家店鎮(zhèn) 黨委書(shū)記李增新 阜新市平安煤礦 礦長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任崔 艦 海州區(qū)旅游局副局長(zhǎng)《阜新市海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制專(zhuān)家組組 長(zhǎng)：戴學(xué)鋒 中國(guó)社科院旅游研究中心副主任/開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心副主任副組長(zhǎng)：張金山 中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 高級(jí)規(guī)劃師成 員：黃 華開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 項(xiàng)目協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人趙雅萍 中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所 旅游管理博士開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 高級(jí)規(guī)劃師廖 斌 中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所 旅游管理碩士開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 規(guī)劃師魏丹怡 開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 園林設(shè)計(jì)師袁思遠(yuǎn) 開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 園林設(shè)計(jì)師賴(lài)一鶴 開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心 規(guī)劃師海州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)由海州區(qū)旅游局提出申請(qǐng)，阜新市旅游局聘請(qǐng)市旅游局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃處、海州區(qū)政府、海州區(qū)發(fā)改局、海州區(qū)旅游局等有關(guān)部門(mén)和單位的9位專(zhuān)家組成規(guī)劃評(píng)審組，對(duì)《海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審。評(píng)審組認(rèn)真審閱了規(guī)劃文本，聽(tīng)取了規(guī)劃編制單位中國(guó)社科院旅游發(fā)展研究中心、北京開(kāi)思九州旅游發(fā)展研究中心的詳細(xì)說(shuō)明，經(jīng)認(rèn)真討論審議形成以下評(píng)審意見(jiàn)：一、《規(guī)劃》以國(guó)家旅游局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合海州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)用新政策、新理論、新方法，全面地研究了海州區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，系統(tǒng)地分析論證了發(fā)展旅游業(yè)將給海州帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三、《規(guī)劃》在對(duì)海州旅游定位上，充分考慮了海州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，充分考慮了海州旅游資源的優(yōu)勢(shì)、特色和開(kāi)發(fā)潛力，充分考慮了旅游業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，符合阜新市旅游發(fā)展總體要求和海州區(qū)的實(shí)際。四、《規(guī)劃》對(duì)旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)選、分析、策劃，符合海州旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是確保海州區(qū)旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本要求和保證。，進(jìn)一步突出“阜新客廳”功能。，檔次要提升。鑒于以上意見(jiàn)，一致同意通過(guò)《規(guī)劃》的評(píng)審?！逗Ｖ輩^(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》評(píng)審組：組長(zhǎng)：阜新市旅游局局長(zhǎng)陳琦成員：阜新市海州區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)高敏輝阜新市發(fā)改委副主任孫文濤阜新市農(nóng)委副主任李雅君阜新市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)白鷗阜新市規(guī)劃處副處長(zhǎng)劉小忠阜新市旅游局資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)楊繼新阜新市海州區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)陳洪升阜新市海州區(qū)旅游局副局長(zhǎng)崔艦二0一0年六月十日目 錄第一章 規(guī)劃緒論.... 1一、規(guī)劃概況... 1（一） 規(guī)劃范圍. 1（二） 規(guī)劃期限. 1（三） 規(guī)劃性質(zhì). 1二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)... 1（一） 指導(dǎo)思想和原則. 1（二） 規(guī)劃依據(jù). 1三、規(guī)劃流程... 3四、規(guī)劃成果... 3第二章 背景及機(jī)遇分析.... 5一、旅游業(yè)已經(jīng)被定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)... 5（一） 旅游業(yè)正向國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn). 5（二） 旅游業(yè)具有發(fā)展成為海州區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的潛力. 5二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展不斷給予新的推動(dòng)力量... 5三、阜新資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作全面鋪展... 5四、阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展逐漸駛?cè)肟燔?chē)道... 5五、海州區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)正加速推進(jìn)... 5六、海州區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亟待破局... 6第三章 基礎(chǔ)條件分析.... 7一、基礎(chǔ)條件分析... 7二、旅游資源條件分析... 7（一）旅游資源數(shù)量分析. 7（二）旅游資源質(zhì)量評(píng)價(jià). 8（三）旅游資源綜合評(píng)價(jià). 9第四章 旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析.... 10一、旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析... 10二、旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題分析... 10（一）旅游業(yè)發(fā)展定位不明確. 10（二）旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用微弱. 10（三）旅游集散功能不完善. 10（四）城市休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)育低端. 10（五）旅游接待特色化不足. 10（六）旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)不突出. 10第五章 規(guī)劃思路和目標(biāo).... 12一、總體發(fā)展定位... 12（一） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位——旅游業(yè)在海州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的定位. 12（二） 旅游業(yè)發(fā)展定位——在阜新旅游業(yè)發(fā)展中的定位. 12二、發(fā)展戰(zhàn)略... 12三、發(fā)展目標(biāo)... 12（一） 總體目標(biāo). 12（二） 經(jīng)濟(jì)目標(biāo). 12（三） 社會(huì)目標(biāo). 13（四） 環(huán)境目標(biāo). 13（五） 文化目標(biāo). 13第六章 空間布局與產(chǎn)品體系策劃.... 14一、空間布局... 14（一） 空間布局的原則. 14（二） 空間布局及定位. 14二、旅游產(chǎn)品體系策劃... 15（一） 旅游產(chǎn)品發(fā)展架構(gòu). 15（二）重點(diǎn)項(xiàng)目策劃（詳見(jiàn)海州區(qū)旅游項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)策劃）. 16. 16. 18. 21三、游覽線(xiàn)路規(guī)劃... 26（一） 旅游交通規(guī)劃. 26（二） 游覽線(xiàn)路組織. 26第七章 市場(chǎng)分析與營(yíng)銷(xiāo)策劃.... 28一、市場(chǎng)分析... 28（一） 市場(chǎng)需求發(fā)展態(tài)勢(shì)分析. 28（二） 目標(biāo)市場(chǎng)定位. 28二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃... 29（一） 總體形象定位. 29（二） 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略. 29（三） 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃. 29