【正文】 五、本次修編任務安排 ................................................7第一部分 背景分析與基本定位 ................................8第一章 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 ......................................9一、區(qū)位系統(tǒng) ........................................................9二、自然環(huán)境系統(tǒng) ...................................................11三、人文經濟系統(tǒng) ...................................................14第二章 宏觀旅游業(yè)發(fā)展分析 .....................................19一、世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢 .............................................19二、中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢 .............................................20三、內蒙古旅游業(yè)發(fā)展趨勢 ...........................................21四、鄂爾多斯市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢 .......................................22五、準格爾旗旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢 ...................................22第三章 旅游資源評析 ..........................................24一、總體特征 .......................................................24二、旅游資源調查 ...................................................24三、重點旅游資源 ...................................................26四、旅游資源評價 ...................................................36五、周邊資源分析 ...................................................41第四章 規(guī)劃總論 .............................................42一、規(guī)劃依據(jù) .......................................................42II / 117二、規(guī)劃期限 .......................................................43三、規(guī)劃指導思想 ...................................................43四、規(guī)劃原則 .......................................................44五、規(guī)劃戰(zhàn)略目標 ...................................................46六、分期發(fā)展目標 ...................................................46第二部分 旅游空間規(guī)劃 .....................................48第五章 旅游客源市場 ..........................................49一、市場情況分析 ...................................................49二、市場定位 .......................................................50第六章 旅游生產力布局 ........................................52一、布局戰(zhàn)略 .......................................................52二、產品空間布局 ...................................................52三、旅游城鎮(zhèn) .......................................................54第七章 旅游產品開發(fā) ..........................................56一、產品開發(fā)定位 ...................................................56二、旅游產品類別構成 ...............................................56三、旅游產品分級 ...................................................62四、產品與市場的呼應 ...............................................64五、旅游線路組織 ...................................................66第八章 旅游交通規(guī)劃 ..........................................69一、交通樞紐 .......................................................69二、交通布局 .......................................................70三、交通建設要求 ...................................................72第九章 旅游產業(yè)要素規(guī)劃 ......................................73一、旅游飯店設施 ...................................................73二、旅游餐飲、娛樂設施規(guī)劃 .........................................74三、旅行社發(fā)展規(guī)劃 .................................................75III / 117四、旅游商品規(guī)劃 ...................................................76第十章 基礎工程規(guī)劃 ..........................................80一、供排水工程 .....................................................80二、供電工程 .......................................................80三、電信工程 .......................................................80四、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng) ...................................................81五、旅游廁所配置 ...................................................81六、環(huán)境保護與生態(tài)保育 .............................................82第三部分 旅游營銷與發(fā)展政策 ...............................84第十一章 旅游形象規(guī)劃 ........................................85一、旅游形象策劃的基本內涵 .........................................85二、準旗旅游地脈及文脈分析 .........................................85三、旅游形象定位 ...................................................87四、TIS 策劃 ........................................................87第十二章 旅游營銷規(guī)劃 ........................................93一、營銷戰(zhàn)略 .......................................................93二、近期營銷方法 ...................................................94三、海外旅游市場營銷策略 ...........................................97四、旅游活動營銷 ...................................................98第十三章 旅游人力資源規(guī)劃 .....................................99一、開發(fā)旅游人才的意義 .............................................99二、人力資源的培訓和管理 ...........................................99三、提高全民旅游意識 ..............................................101第十四章 旅游產業(yè)管理 .......................................102一、旅游管理體制建設 ..............................................102二、旅游法制建設 ..................................................102三、旅游行業(yè)管理措施 ..............................................103IV / 117第十五章 旅游規(guī)劃的實施 .....................................105一、旅游規(guī)劃實施原則 ..............................................105二、旅游規(guī)劃實施時序 ..............................................105三、旅游規(guī)劃實施機構 ..............................................106四、旅游規(guī)劃實施的保障措施 ........................................1081 / 117前 言（修編背景情況分析）2022 年，清華大學 21 世紀發(fā)展研究院與當時的國家計委旅游投資研究中心共同編制了準格爾旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對準格爾旗的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展情況進行了深入的調查，并在資源調查和市場分析的基礎上編制了規(guī)劃。五年過去了，各方面情況都發(fā)生了巨大變化，2022 年的規(guī)劃已經不能高效指導準格爾旗旅游產業(yè)發(fā)展。過去的五年，國家宏觀經濟背景發(fā)生了變化，對能源的需求非常巨大，煤炭、電力等供應緊張。在此情況下，擁有豐富優(yōu)質煤炭資源的準格爾旗，獲得了難得的發(fā)展機遇。認清規(guī)劃修編的背景變化，認清不同時期現(xiàn)狀的差異，對于理清修編工作應遵循的原則和應解決的問題，更好地完成修編工作，具有重要的現(xiàn)實意義。在規(guī)劃修編必須考慮這些新的政策，盡量爭取政策中有利于準旗旅游發(fā)展的內容，并相應修改 2022 年規(guī)劃中與現(xiàn)行政策規(guī)章不符合的地方。目前，我國已經有 23 個省區(qū)市將旅游業(yè)列入本省區(qū)重點發(fā)展的支柱性產業(yè)。2022 年以來，中央把旅游業(yè)確定為擴大內需、增加就業(yè)的一個重要領域加以鼓勵和支持，這對于旅游事業(yè)的發(fā)展是重大的利好政策。按照我國加入 WTO 的承諾，我國旅游業(yè)將全面與國際接軌，允許外國公司與資本進入國內旅游市場，放寬居民出境旅游的限制，簡化手續(xù)，鼓勵境外游客來大陸旅游。五年來，我國的旅游業(yè)法規(guī)建設日漸完善。近幾年，國務院和國家旅游局陸續(xù)公布了一系列關于旅游業(yè)的行業(yè)規(guī)章，如《旅行社管理條例》 、 《旅游規(guī)劃通則》 、 《旅游資源分類、調查與評價》 、《旅游標準化工作管理暫行辦法》等，對于推動旅游業(yè)的健康快速發(fā)展將起到重要作用。文物保護與環(huán)境保 護政策五年來，我國的文物保護和環(huán)境保護政策有了一些的變化。2022 年 10 月 28 日，全國人大通過了文物保護法的修正稿，修改后的文物保護法已正式實施。在規(guī)劃修編中，應密切關注各級政府關于文物環(huán)境保護的政策變化，使得規(guī)劃符合政策的規(guī)定。近十年，對于旅游業(yè)影響很大的國家政策主要是：第一、雙休日和黃金周的休假制度日趨穩(wěn)定。休假制度的改革對于規(guī)劃的影響十分巨大，黃金周從 1999 年時的發(fā)軔，至今 6 年，其優(yōu)勢與弊端較諸 2022年已經能夠有比較清醒的認識。第二、我國已正式加入了 WTO，對我國各行業(yè)包括旅游業(yè)都將產生長期而深遠的影響。二、宏觀旅游業(yè)的發(fā)展變化整體旅游環(huán)境的變 化五年來，我國的整體旅游環(huán)