【正文】 盡管在發(fā)展過程中，白云區(qū)旅游業(yè)也會面對一些不明朗因素和嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體而言，這一期間的發(fā)展形勢是好的，面對新的開局，白云區(qū)旅游業(yè)面臨一系列新的重大發(fā)展機遇，將為新世紀的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，奠定扎實的基礎(chǔ)。隨著白云區(qū)中變，大變和十五規(guī)劃等社會工程的推進，旅游發(fā)展大環(huán)境將得到有效改善，還將形成政府重視、部門行業(yè)協(xié)調(diào)、社會公眾積極參與的良好局面，為旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。在《廣州市白云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中，區(qū)政府提出抓緊落實旅游發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，以旅游資源開發(fā)為突破口，帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強旅游形象宣傳，提高知名度，促進旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。高速發(fā)展的經(jīng)濟和居民可支配收入的增加形成的經(jīng)濟優(yōu)勢將成為推動旅游業(yè)高速發(fā)展的強大動力。改革開放以來，經(jīng)濟、建設得到長足的發(fā)展。(四)不斷強化的經(jīng)濟、社會支持條件白云區(qū)是改革開放中迅速崛起的現(xiàn)代化城區(qū)。在新世紀前10年，尤其是十五期間，隨著國內(nèi)旅游市場的蓬勃發(fā)展，度假，休閑、生態(tài)，特種等旅游產(chǎn)品的風行，白云區(qū)的休閑度假，農(nóng)業(yè)生態(tài)等旅游產(chǎn)品具有巨大的發(fā)展空間，將成為旅游經(jīng)濟中最為強勁的增長點。一是因其區(qū)位良好，可充分分享到廣州旅游核心市場不斷增長的城市觀光、商務、會議旅游客源，該部分客源，隨著中國加入WT0，廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及廣州成為中國最佳旅游城市、亞太地：區(qū)重要旅游城市，而呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。同時，白云區(qū)旅游資源在空間分布上具有大分散、小集中的特征，表現(xiàn)為各景觀景點相互交融，點面結(jié)合，形成了較好的地域空間格局，容易進行線路組合。主題公園和游樂場，有云臺花園、雕塑公園、東方樂園、大河馬水上樂園等，以及廣東唯一的國家級旅游度假區(qū)南湖國家旅游度假區(qū)。云山錦繡、蘿崗香雪、石門返照等景點占據(jù)一席之地。自然景觀方面，南部有素稱嶺南第一名山的游覽勝地白云山，現(xiàn)被評為目前中國最高級別的AAAA旅游景區(qū)：東北部有廣州市區(qū)最高峰帽峰山，林帶景觀壯麗，區(qū)內(nèi)有水面寬闊的銅鑼灣水庫，山水結(jié)合，極易構(gòu)成白云、藍天、碧水、綠地的良好態(tài)勢。京廣、廣三鐵路，廣佛、廣深、廣清高速公路，101010廣汕，新廣從、新廣花路等國道省道穿境而過，白云國際機場、廣州火車站、省汽車站，高速公路專線客運站、華南最大的鐵路編組站，以及正在興建的廣州新白云國際機場、地鐵二號線、北二環(huán)高速公路，京珠高速公路、廣惠高速公路、華南快速干線等或座落區(qū)內(nèi)或從區(qū)內(nèi)穿過，形成了公路，鐵路、航空等綜合性、立體化、多層次的大交通網(wǎng)絡．是廣州市畝接珠江三角：經(jīng)，濟發(fā)達地區(qū)，北連內(nèi)陸資源豐富腹地的重要交通樞紐區(qū)域，也是國內(nèi)外旅游客源的集散之地．本區(qū)各鎮(zhèn)，景區(qū)之間也貫通了高等級公路，良好的區(qū)位和可進入性為白云區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了極為有利的條件。三、旅游業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)評價相較于廣州市其它城區(qū)和增城、從化兩個縣級市，白云區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有四大有利條件，也是白云區(qū)發(fā)展旅游的四大優(yōu)勢。在這方面，還有許多問題值得研究和探討。二是地區(qū)發(fā)展不平衡，緊靠中心城區(qū)的機場路、廣園路等地段由于經(jīng)濟較為發(fā)達，使旅游業(yè)發(fā)展速度較快，而廣闊的村、鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展較為緩慢，整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。目前，白云區(qū)的旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀是，白云山成為廣州山水城市山的象征，是廣州重點旅游區(qū)域，但對整個白云區(qū)旅游市場的帶動作用不明顯；南湖國家旅游度假區(qū)的建設進展較為緩慢，沒有對白云區(qū)度假休閑產(chǎn)品開發(fā)起到期望中的示范效應；而豐富的水鄉(xiāng)風情、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)等旅游資源的利用和開發(fā)尚處于初始期，沒有形成鮮明的個性。豐富的旅游資源尚未得到高效率的利用和開發(fā)，沒有形成有足夠影響力的拳頭產(chǎn)品，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成直接的經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，承擔全區(qū)的旅游市場管理、旅游資源開發(fā)、旅游線路組織、旅游業(yè)務的開展等工作的僅有3人的編制，顯得力不從心。行業(yè)管理力量薄弱，管理工作滯后缺乏行業(yè)管理人員和專業(yè)管理人才，這一問題是同前一問題緊密相聯(lián)的。這同當前的形勢是不相稱的，目前，全國很多省市，都將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點或國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，廣州市的其他區(qū)、市(縣級市)也將旅游業(yè)擺在極其重要的位置加以發(fā)展。(二)存在的問題旅游業(yè)定位尚不明晰，發(fā)展方向沒有明確改革開放以來，白云區(qū)實施的是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、堅持商業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和外向帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，相對而言，旅游業(yè)基本處于自我發(fā)展狀態(tài)，地位偏低。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目也得到定發(fā)展，并成為適應現(xiàn)代旅游發(fā)展的特色旅游產(chǎn)品，親親農(nóng)莊，廣州綠田野生態(tài)教育中心、明興農(nóng)業(yè)基地、廣州水果世界等，經(jīng)過包裝和推介，已成為新的旅游熱點。各類旅游資源得到初步利用和開發(fā)，旅游產(chǎn)品開發(fā)正在從觀光產(chǎn)品為主向觀光與休閑度假、生態(tài)相結(jié)合過渡。旅游購物方面，隨著廣清路綜合批發(fā)市場、黃石路汽車汽配市場、梓元崗皮具市場、機場路化妝品市場等商業(yè)街和專業(yè)批發(fā)市場的建成，日漸形成獨具特色的旅游消費市場。到2000年底，全區(qū)共有住宿設施195家，客房11000間，床位22000張，納入旅游統(tǒng)計范圍的酒店80座，其中星級酒店15家。經(jīng)過20多年的奮斗，白云區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)體系。二、 旅游發(fā)展評價(一)現(xiàn)狀評估改革開放以來，伴隨全國和廣州市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，白云區(qū)立足優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通、寬廣的地域空間和組合良好的旅游資源等優(yōu)勢，積極開拓旅游業(yè)務，建設酒店賓館，開發(fā)景區(qū)景點，拓展旅游市場，走上了旅游發(fā)展之路．經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是九五時期的大發(fā)展，白云區(qū)旅游業(yè)從無到有，從小到大，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)體系，進入初步發(fā)展到加速發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各類商貿(mào)專業(yè)市場不斷發(fā)展壯大，旅游業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險、信息中介等行業(yè)興旺發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的骨干。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營從單家獨戶的分散經(jīng)營，向龍頭帶動的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高。改革開放以來，白云區(qū)憑借銳意進取的開拓精神、優(yōu)越的區(qū)位和豐富的資源條件，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)均取得了令人矚目的成就。風景宜人。2000年末全區(qū)常住人口84萬，流動人口約90萬，行政區(qū)轄12個鎮(zhèn)，15條行政街。廣州市白云區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃論述作者：日期：第一章 現(xiàn)狀與發(fā)展條件分析一、 白云區(qū)概況白云區(qū)是廣州市10個城區(qū)之一，因其境內(nèi)有白云山風景名勝區(qū)而得名。位于廣州市城區(qū)的北部，東鄰增城區(qū)市，西界南海市，南連荔灣、越秀、天河、黃埔等4個城區(qū)，北接花都區(qū)和從化市。白云區(qū)地處北回歸線以南，陽光充足，雨量充沛，氣候溫和，屬亞熱帶海洋性氣候，年均降雨量為1655毫米，境內(nèi)兼具有多種地貌，東部和東北是丘陵地區(qū),有廣州市（原八區(qū)）最高峰帽峰山（）和著名的白云山風景名勝區(qū)，山丘坡度平緩，林木茂盛，果樹如海，大小水庫山塘遍布，湖光山色。中部為廣花平原，西部是珠江水系，河網(wǎng)交織，珠江西航道，巴江河及流溪河流經(jīng)境內(nèi)，既得灌溉之便，更得航運之利，其中流溪河更是廣州市民主要的飲水源。2000年，比1995年翻了一番。工業(yè)整體素質(zhì)進一步提升，新一代企業(yè)群體逐步成長，成為新的經(jīng)濟增長點和帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要力量。目前，全區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比例為16：38：46。旅游接待設施日益完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成。標志是旅游接待設施日益完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，旅游要素逐步發(fā)育。旅游餐飲方面，隨著經(jīng)濟及廣州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)餐飲資源得到利用，現(xiàn)有各類酒家、餐館網(wǎng)點2000家，較具規(guī)模和檔次的60家，其中定點餐館4家，近年形成的新廣從公路飲食長廊最具特色，該區(qū)域聚集了20多家上規(guī)模上檔次的特色餐館，成為食在廣州的旅游強勢產(chǎn)品的組成部分。以南湖國家旅游度假區(qū)、東方樂園和廣州新體育館、白云山風景區(qū)為代表的眾多游樂場所，可滿足市民和游客的娛樂要求．目前，全區(qū)行、游、住、吃、購、娛旅游六要素基本配套，產(chǎn)業(yè)體系初步形成。改革開放以來，尤其是九十年代以來，白云區(qū)逐步開發(fā)了以白云山風景名勝區(qū)、南湖國家旅游度假區(qū)、東方樂園、蘿崗香雪公園等為代表的一批具有一定知名度的旅游景點和游樂場所，初步形成了具有一定特色的觀光、游樂和休閑度假的旅游產(chǎn)品系列。具有白云區(qū)特色的山野蔬菜和田園風味等也逐漸發(fā)展成為吸引廣州市民及四方游客的旅游吸引物．尤其是近年，隨著云臺花園、雕塑公園、廣州新體育館，白云山西側(cè)景觀帶等標志性工程的建成，廣州白云山西線休閑帶已形成；旅游業(yè)務有了一定發(fā)展相較于廣州中心城區(qū)各區(qū)，白云區(qū)由于在花都、番禺撤市改區(qū)以前，區(qū)位相對偏北，不在廣州旅游發(fā)展的核心區(qū)域內(nèi)，在城市旅游尤其是商務、會議旅游等方面不占優(yōu)勢，但憑借廣州山水城市的代表和生態(tài)、水鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢做文章，積極拓展觀光、度假、休閑和市民周末客源，使旅游業(yè)務得到長足的發(fā)展，每年吸引了幾百萬的游客到白云區(qū)旅游，成為廣州旅游尤其是一日游的重要接待區(qū)域。應該說，近年來白云區(qū)政府對旅游業(yè)的發(fā)展是重視的，在《廣州市白云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年十劃綱要》(草案)中，作為重要章節(jié)作了闡述，但對旅游業(yè)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中和第三產(chǎn)業(yè)中的地位和作用尚未作出明確的定位。定位不明確，勢必影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，行業(yè)管理職能和營造旅游大環(huán)境相關(guān)措施的落實到位。由于旅游業(yè)的地位沒有在白云區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中得到恰如其分的確認，其管理機構(gòu)的設置、行政管理人員的配備自然難以得到有效的保證。旅游局是在商業(yè)局基礎(chǔ)上增設的一個部門，缺乏對旅游全行業(yè)的管理權(quán)威，尤其是對旅游市場和旅游項目建設的宏觀調(diào)控缺乏力度，容易導致因缺乏規(guī)劃，失去監(jiān)控而引發(fā)的布局失衡和資源開發(fā)的無序狀態(tài)等問題，造成資源、資金的浪費，妨礙旅游業(yè)的良性發(fā)展，給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。白云區(qū)的旅游資源在廣州市10大城區(qū)中是較為豐富的區(qū)域之一，既有深具嶺南特色的自然景觀資源，又有多姿多彩的人文景觀資源，還有時尚流行的現(xiàn)代旅游資源，如休閑度假、水鄉(xiāng)風情、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，但由于對旅游資源的認識不足和定位不準，至今沒有形成在廣州旅游市場占據(jù)較重要位置的拳頭產(chǎn)品。發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和調(diào)整全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是旅游要素發(fā)展的不平衡，行、住、吃等要素解決得較好，游也有一定的發(fā)展，而娛和購則顯得單薄，更為嚴重的是至今沒有一個在轄區(qū)注冊的旅行社，這對白云區(qū)旅游業(yè)務的開展，尤其是旅游形象的推出，產(chǎn)品的促銷和線路的組織帶來極大的影響。在部門協(xié)調(diào)、搞好旅游生產(chǎn)力優(yōu)化配置，形成大旅游發(fā)展觀方面還有待改善旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性強，依托性也強，相關(guān)方面和其他部門、行業(yè)的發(fā)展程度及支持程度，對其興衰成敗具有直接影響。如城市規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃中的重要地段標志性建筑、重要綠化工程、商業(yè)街區(qū)建設、落實三年一中變，十年一大變等重點整治工程，如何適應旅游業(yè)發(fā)展，城建、金融、物價，工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門應研究如何采取一些傾斜政策，給旅游業(yè)發(fā)展提供一個優(yōu)良的大環(huán)境，都有許多的工作要做。(一) 良好的區(qū)位與交通條件白云區(qū)地理位置優(yōu)越，地扼廣州市東、西、北交通要沖，海陸空交通十分發(fā)達，廣州市的1 0大出口有6個在其境內(nèi)。(二)富有特色、組合較佳的旅游資源條件白云區(qū)的旅游資源在海內(nèi)外的地位不高，缺乏大尺度吸引力的拳頭旅游資源，但相對珠江三角洲這一目前我國旅游經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域和廣州市范圍而言，其相對級別較高，具有門類齊全、組合良好、分布合理的整體優(yōu)勢。在歷代羊城八景中，白云區(qū)先后有蒲澗濂泉、白云晚望、景泰歸僧39。人文景觀方面，有聞名中外的國家級文物保護單位三元里人民抗英斗爭紀念館(三元古廟)以及市級文物保護單位石井升平社學舊址、陳子壯紀念館等名勝古跡。正在規(guī)劃和開發(fā)的九佛、人和、太和等農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游點潛力巨大，前景廣闊。(三)潛力巨大、前景廣闊的旅游客源市場從旅游市場競爭角度分析，白云區(qū)旅游市場的競爭能力具有兩個方面的優(yōu)勢。二是憑其豐富的現(xiàn)代旅游資源，成為廣州市民以及珠江三角洲居民休閑和假日旅游的最為便捷的首選之地。因此，在制定市場開拓戰(zhàn)略時，白云區(qū)應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，將廣州市民和珠江三角洲居民的休閑和度假市場作為重中之重。改革開放以前，白云區(qū)絕大部分是農(nóng)村，不少地方還是偏僻山區(qū)，經(jīng)濟比較落后，社會各項事業(yè)的發(fā)展水平都不能與市區(qū)相比。2000年，％，％；全區(qū)職工年均工資達到17124元，友村居民人均純收入達到7034元，在經(jīng)濟發(fā)達的廣東省來說，均處于較高水平，是廣東省首批農(nóng)村小康達標市(縣、區(qū))之一。近年來，白云區(qū)委、區(qū)政府對旅游業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，表現(xiàn)出后來居上的勢頭．無論是《城市建設管理三年一中變規(guī)劃方案》，還是《十五規(guī)劃》，白云區(qū)都把旅游業(yè)作為重點加以強調(diào)。并具體要求在十五期間，完成帽峰山森林公園、蘿崗香雪公園以及流溪河生態(tài)觀賞區(qū)(竹料到人和大約78公里)的開發(fā)建設，逐步形成四條生態(tài)觀光旅游線；積極發(fā)掘三元里抗英紀念館等文物古跡的文化內(nèi)涵，形成歷史文化旅游熱線。規(guī)劃期內(nèi)，白云區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展取決于旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展，以及省市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對旅游業(yè)的新要求。如中國將向世界旅游強國邁進的機遇；廣州旅游業(yè)將鞏固其支柱產(chǎn)業(yè)地位的機遇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度大大提高的機遇；中國加入WT0后旅游業(yè)進一步開放和規(guī)范的機遇；旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè)作用更為明顯的機遇等，而新國際機場的建成將成為最為突出的機遇。旅游業(yè)的發(fā)展，有賴于發(fā)達的交通網(wǎng)絡，反過來，旅游業(yè)也極大地推動交通的發(fā)展。按計劃，廣州新國際機場將于2003年投入運營，建成兩條跑道，每年運送2700萬名旅客，并建設成為現(xiàn)代化的航空港，努力邁向能夠與世界各地連接的航空樞紐，確保廣州作為全國三大航空中心的地位。二是有利于提高旅游吸引力。這些方面如能有所突破，對提高白云區(qū)的旅游吸引力，將極有助益。新國際機場，作為廣州的窗口工程，也是體現(xiàn)廣州現(xiàn)代化，國際化水平的標志性區(qū)域，政府有關(guān)方面必然對其周邊環(huán)境的美化、服務設施的配套和接待服務水準提出較高的要求，也將成為大變工程建造重點。這些因素將全面推動白云區(qū)旅游業(yè)的升級換代。新國際機場作為投資上千億元的大項目，其建設必然帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)群，如附屬設施、