【正文】 速公路建設(shè)進程日新月異，很多重點城市之間已有高速公路通達，國家高速公路網(wǎng)已見骨架，為包車和自駕車進行長途旅游創(chuàng)造了良好的條件，高速公路已經(jīng)可以成為遠距離旅行的有效手段。交通方式的便捷將導(dǎo)致規(guī)劃市場定位的變化，從而在一定程度上改變整個規(guī)劃的定位。根據(jù)資料分析，入境的國外游客在華滯留時間有所增強，住宿選擇賓館飯店的比例很高，游覽完入境口岸城市（北京、上海、深圳為主）后繼續(xù)往其它地區(qū)旅游的比例有所增加。2022 年，國內(nèi)游客人均花費為 元/人次、總出游次數(shù) 億人次， 比 1999 年的 元/人次、總出游 億人次有了一定提高，但提高的幅度并不如預(yù)期的大。2022 年規(guī)劃中所沒有提到的東北市場、西南市場等，現(xiàn)在都有了開拓的可能，因此，有必要對客源市場定位進行修正，以迎合商機。五年來，出現(xiàn)了一系列對本規(guī)劃有重要指導(dǎo)意義的上層規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 、 《鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及準格爾旗城市、城鎮(zhèn)體系、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的新一輪規(guī)劃，這些都是規(guī)劃修編時應(yīng)遵循的依據(jù)。本次修編將采用多年來形成的規(guī)劃理論為指導(dǎo)，以求高水平地完成修編工作。類似的例子非常多，如山東臨淄人民公園中用水泥仿木建橋建欄桿，視覺效果極佳，非近觀撫觸不可辨別。另外，五年來，我國公路橋隧建設(shè)技術(shù)水平有了很大提高，大跨度橋梁、長隧道等已經(jīng)不是難題，建設(shè)成本也有了很大降低。準格爾旗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，今后，服務(wù)業(yè)占 GDP 的比重將繼續(xù)提高，逐步淘汰對環(huán)境污染較重的輕工業(yè)，并不斷加強重工業(yè)的環(huán)保工作。行政區(qū)劃調(diào)整后，準旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力大大增加，特別是新的薛家灣、沙圪堵、大路等鎮(zhèn)，強化了龍頭鎮(zhèn)的地位。城鎮(zhèn)建設(shè)、基 礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善近五年來，準旗在交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面進步很快，道路通車里程不斷增加，道路質(zhì)量不斷優(yōu)化，供水供電能力持續(xù)增強，為準旗旅游業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。對于基礎(chǔ)工程、旅游產(chǎn)業(yè)要素，根據(jù)實際情況的變化做出適當修改。27ˊ、北緯 39176。黃河天險和北部陰山、西部賀蘭山構(gòu)成了她的天然屏障，河口是黃河上游和中游的分段地。據(jù)悉，最新行政區(qū)劃調(diào)整方案為：原薛家灣鎮(zhèn)、海子塔鎮(zhèn)、哈岱高勒鄉(xiāng)、窯溝鄉(xiāng)、長灘鄉(xiāng)一部分合并為新的薛家灣鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原薛家灣鎮(zhèn)區(qū)；原大路鄉(xiāng)、東孔兌鎮(zhèn)合并為大路鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府計劃駐大路新區(qū)；原蓿亥樹灣鄉(xiāng)、十二連城鄉(xiāng)合并為柴達木鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原十二連城鄉(xiāng)；原馬柵鎮(zhèn)、魏家峁鎮(zhèn)及長灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為龍口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原馬柵鎮(zhèn)區(qū)；原神山鎮(zhèn)與準格爾召鄉(xiāng)合并為準格爾召鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原神山鎮(zhèn)區(qū)；原沙圪堵鎮(zhèn)、納林鎮(zhèn)、長灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為新的沙圪堵鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原沙10 / 117圪堵鎮(zhèn)區(qū)；原川掌鎮(zhèn)與羊市塔鎮(zhèn)合并，設(shè)立納日松鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原川掌鎮(zhèn)區(qū)原西營子鎮(zhèn)與暖水鎮(zhèn)合并為新的暖水鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原暖水鎮(zhèn)區(qū)；撤銷布爾陶亥鄉(xiāng)，改設(shè)布爾陶亥蘇木。（四）經(jīng)濟區(qū)位準格爾旗是歷代北方少數(shù)民族與中原漢族人民活動的交界地和經(jīng)濟文化的交融區(qū)。能源業(yè)是準旗的經(jīng)濟命脈，擁有神華準能公司（準煤） 、國華準格爾電廠、黃河萬家寨水利樞紐、黃河龍口水利樞紐等一批國有大型企業(yè)，另有伊東煤炭公司等一大批中小型能源類企業(yè)。（六）旅游區(qū)位準格爾旅游資源有著很好的地緣優(yōu)勢，從宏觀區(qū)位上說，準格爾地處內(nèi)蒙、陜西、山西三省交界的三角地帶，是內(nèi)蒙古同時面向晉陜兩省的南部門戶；從內(nèi)蒙古內(nèi)部看，準旗處于呼市（昭君墓、五塔寺、大召等） 、包頭（五當召、塞漢塔拉度假村等） 、鄂爾多斯（成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝等）三市的旅游帶上。除個別地區(qū)有角度不整合接觸外，各個時代地層一般均為連續(xù)沉積或假整合接觸。中部從西邊的壩梁為起點，沿東向到點素敖包一線略有隆起，形成準旗地區(qū)的“脊梁” ，為旗境南北的分水嶺，也是南北自然差異的分界線。 “屋脊”以北的部分河川徑流則北向入黃河。降水量少，主要集中在夏秋季節(jié)。因近地面受渦流狀湍流及地形的影響，亦常出現(xiàn)不定向風。北部、東部及東南有黃河過境 197 公里。河流短，比降大，水流湍急，水土流失較為嚴重。由于地形起13 / 117伏較小，故植被群落垂直分布不甚明顯，只在水平分布上因局部環(huán)境的變異，呈現(xiàn)地域性差異，并據(jù)此劃分為丘陵溝壑干旱區(qū)（準旗西、南、中部） 、沙帶地區(qū)（準旗北部） 、低濕地草甸區(qū)（全旗沙地間、丘間洼地、沿黃河河灘地帶） 、沼澤地區(qū)（大路鄉(xiāng)、小攤子一帶及河灘常年積水地帶） 。（五）生態(tài)環(huán)境準格爾旗屬于干旱半干旱地區(qū)，土壤土質(zhì)松散，沙性大，有機含量低，由于氣候干旱、少雨、多風沙，地表支離破碎，溝谷縱橫，土地侵蝕，沙化劇烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。（六）礦產(chǎn)資源準格爾旗地域遼闊，礦產(chǎn)資源富集，重要資源如下：煤炭為準旗最重要的礦產(chǎn)資源。三、人文經(jīng)濟系統(tǒng)準格爾旗歷史悠久，源遠流長，是人類文明的發(fā)祥地之一。 （一）歷史沿革據(jù)考證，早在 萬年前，準旗境內(nèi)就已有了以漁獵和采集為主要生活手段的古人類活動，其文化面貌與鄂爾多斯“河套人”及“薩拉烏蘇文化”有相連之處；夏商周時期（公元前 21 世紀至公元前 4 世紀） ，旗境為葷粥、土方、鬼方、獫狁、林胡和白狄等部族的駐牧地，這些游牧部落同當時的中原王朝分庭抗爭，時有攻伐征討；戰(zhàn)國時期，魏、秦、趙等諸侯勢力曾先后進入今準格爾旗地區(qū)，自此開始了歷史上漢族和北方少數(shù)民族聚居的文化交融。中華民國時期，按照“優(yōu)待蒙古條例” ，內(nèi)蒙古仍襲清制，準旗建置如前。在全國而言，屬于增長較快的地區(qū)。同 1990 年第四次人口普查相比，0－14 歲人口下降了 個百分點，15－64 歲人口上升了 個百分點，65 歲以上人口上升了 個百分點。16 / 117民族構(gòu)成在全旗總?cè)丝谥校瑵h族人口為 252827 人，占 %；蒙古族人口為 22598 人，占 %；其它少數(shù)民族人口為 845 人，占 %。全旗總?cè)丝谥?，文盲人口?47085 人，與 1990 年相比，粗文盲率由 %下降為 %，下降了 個百分點。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口沒有超過 2 萬的，很多西部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅有數(shù)千。（三）經(jīng)濟現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢準格爾旗具有集眾多資源于一身的特有優(yōu)勢，且是距環(huán)渤海灣距離最近的資17 / 117源富集區(qū)。準旗電力資源得天獨厚。地企合建的典范工程黃河萬家寨水利樞紐，裝機容量 108 萬千瓦；國內(nèi)一流水準的火力發(fā)電廠國華準電項目，裝機容量 66 萬千瓦。2022 年，準旗經(jīng)濟形勢大好，截止 6 月底，全旗累計完成財政收入 122222 萬元，完成年度預(yù)算的 76%，同比增收 72106 萬元，增長 144%。四大基地（1）建設(shè)億噸級煤炭基地——到 2022 年，全旗煤炭產(chǎn)量超過億噸；（2）建設(shè)千萬千瓦級火力發(fā)電基地——到 2022 年，境內(nèi)電力裝機超 1000 萬千瓦；（3）建設(shè)千萬噸級煤化工基地—一到 2022 年，焦粉達到 500 萬噸，超純煤達到 100 萬噸，煤轉(zhuǎn)油達到 100 萬噸，型煤達到 100 萬噸，腐殖酸達到 100 萬噸，搗固焦達 100 萬噸；（4）建設(shè)千萬噸級高載能產(chǎn)品基地——到 2022 年，電石達到 500 萬噸，特種鋼達到 300 萬噸，硅鐵達到 100 萬噸，氧化鋁、電解鋁達到 50 萬噸，PVC、氯堿達到 50 萬噸。19 / 117第二章 宏觀旅游業(yè)發(fā)展分析一、世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢伴隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已成為現(xiàn)代人的一種生活方式，旅游業(yè)也從一個不受人注意的小行業(yè)發(fā)展成為備受各國政府關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)，并一躍超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2022 年至 2020 年國際旅游活動的年平均增長率為 4%，2020 年全球國際旅游消費收入將達到 2 萬億美元。旅游模式將發(fā)生變化。文化旅游預(yù)計也會大大增加，特別是“文化主題旅游”專項包價產(chǎn)品，而不僅僅是現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的附加項目。由于旅游資源的局限和價格競爭等因素的影響，一個國家或地區(qū)難以單獨成為長期對旅游者具有吸引力的旅游目的地，在這種情況下，必須加強同周邊國家或地區(qū)的合作，優(yōu)勢互補和資源互補，以策略聯(lián)盟的方式共同開拓市場廣招客源，共享利潤。世界旅游的發(fā)展趨勢將對中國、內(nèi)蒙古的旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。2022 年共接待入境旅游者 萬人次，實現(xiàn)國際旅游外匯收入 億美元，分別比 2022 年增長 %和%；國內(nèi)旅游者人數(shù)和國內(nèi)旅游收入分別達到 億人次和 億元人民幣，分別比上年增長 %和 %，旅游業(yè)總收入 5566 億元人民幣，比上年增長 %，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %。根據(jù)國家旅游局制訂的全國旅游發(fā)展遠景規(guī)劃，到 2020 年，我國入境人數(shù)達到 — 億人次，國內(nèi)旅游收入 — 萬億元人民幣，旅游總收入 萬億元人民幣。世界旅游及旅行理事會于 2022 年 10 月首次公布的中國旅游預(yù)測報告指出：中國居民旅游及旅行消費 2022 年將達到 6108 億人民幣，并在未來 10 年中呈現(xiàn) %的年增長率；中國企業(yè)及政府的旅游及旅行消費 2022 年為 584 億人民幣，其中企業(yè)為 514億人民幣，未來 10 年的年增長率為 %；2022 年政府部門預(yù)計將支出 969 億元用于為游客個人和全社會提供旅游及旅行服務(wù)，未來 10 年內(nèi)實際年增長率將達到 %；2022 年中國旅游及旅行投資預(yù)計將達到 5121 億美元，占投資總額 %，到2022 年，投資將有望以每年 %的速度增長；2022 年國際游客在中國的旅游及旅行消費超過 1200 億元，年實際增長率為%；2022 年中國旅游業(yè)總產(chǎn)值將達到 345 億美元，直接提供 1360 萬個就業(yè)崗位，行業(yè)增長率 %，而到 2022 年中國旅游業(yè)對 GDP 的貢獻將超過 1000 億美元。1999 年自治區(qū)黨委、政府制定出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》 ，自治區(qū)人大通過并頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理條例》 ，把旅游業(yè)作為自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。同時，出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》 ，決定把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟增長點加以大力扶持，隨著伊金霍洛旗機場的興建，旅游業(yè)發(fā)展前景將更為廣闊。在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》中，把鄂爾多斯列為自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。 旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。準格爾旗從戰(zhàn)略的高度充分認識到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ⒁延邢喈斖度脒M行旅游研究及資源開發(fā)，全旗上下對加快發(fā)展旅游業(yè)的共識初步形成，意識逐漸增強。準格爾旗獨特的地理環(huán)境，造就了獨特的旅游資源。二、旅游資源調(diào)查本次準旗旅游資源普查，主要依據(jù)中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布頒布的 《旅游資源分類、調(diào)查與評價》 （GB/T18972－2022） ，參考 2022 年規(guī)劃成果，并結(jié)合本院的實踐經(jīng)驗，共普查出 39 個旅游資源單體。準旗旅游資源的這種空間結(jié)構(gòu)和類型組合，成為確定功能各異的各旅游區(qū)的內(nèi)在依據(jù)。豹子塔龍口鎮(zhèn)東部，黃河岸邊的一個突出半島，對岸為山西偏關(guān)縣，清晰可見山西黃河的最北端，河?xùn)|北部即為內(nèi)蒙古清水河縣。黃河邊有碼頭?！坝退赏酢鄙L在一個有沙的黃土高崗上，北宋神宗熙寧年間自然所生，迄今已 900 多歲，為目前所發(fā)現(xiàn)的中國最古老的油松，故稱“油松王” 。寺院分前后兩院，前院設(shè)有三皇廟，后院設(shè)有松王廟、藥王廟、經(jīng)堂、祭臺等。現(xiàn)在“油松王”旅游區(qū)每年接待中外游客達數(shù)十萬之眾，成為遠近聞名的旅28 / 117游勝地。其生物資源豐富，種屬繁多，為全盟之冠，其中有一些還是珍貴的草藥。黃土地貌 在準旗中西部的黃土地貌，典型的黃土峁狀丘陵十分發(fā)育，多屬黃土短梁進一步切割演化而成。如果將其中一些地貌形態(tài)依據(jù)神話、童話和傳說故事等加以擬人化地開發(fā)，點、線、面融為一體，自然美和神奇美相映成趣，將是很有吸引力的旅游區(qū)。太子灘在龍口鎮(zhèn)寬闊的黃河河道上，有座景色迷人的小島，名為太子灘。太子灘處黃河對岸即為山西河曲，有簡陋的擺渡班船，不遠處為陜西省境，為三省區(qū)交匯之點。由于上游水庫的作用，河水較為清澈。黃河古渡龍口鎮(zhèn)大口村，南臨黃河，與山西省河曲縣隔河相望；西靠明邊（延緩長城） ，同陜西省府谷縣墻頭鄉(xiāng)為鄰，為晉、陜、蒙三邊交界地。崇德五年（1641 年）由于戰(zhàn)亂，曾一度將市口遷移到了陜西黃甫川。大口村氣候溫潤，適宜植物生長。所以民國時，準旗護理札薩克奇文英其警備司令部駐扎在山上，利用天險布兵戍守，成為當時準格爾旗政治、軍事的中心。地老天荒，神山上軍旅已去，古廟破損，但經(jīng)人工培育的小樹都已成林，高山之巔，綠林叢叢；山溝之間，煤車往來，機聲回蕩，賦予了神山新的生機。傳說宋代名將高宗保和后漢公主劉金定交戰(zhàn)，作戰(zhàn)中雙方互相傾慕，二人戰(zhàn)至這里后，不打不成交，于小廟中成了親，山下石盤上的印跡即是二人所留。 “暖水”清澈甘甜，一年四季常流不息，潺潺的泉流匯入大川，于是便有了“暖水川”的名字，附近的小鎮(zhèn)也因而起名“暖水鎮(zhèn)” ?！?西營子川沙圪堵鎮(zhèn)至阿貴廟之中途，季節(jié)河流，雖豐水亦涓涓，罕有洪水能盈滿河床，平日河床平坦如鏡，行車舒適。（二）文物旅游資源數(shù)千年的文明史，使準格爾旗留下了豐富的人文旅游資源。據(jù)史記載，春秋戰(zhàn)國時代，準格爾地區(qū)成為中原諸候國與北方民族爭分之地。準格爾旗共有三條長城遺跡：（1）魏長城遺跡據(jù)有關(guān)史料記載，經(jīng)內(nèi)蒙古考古研究所和鄂爾多斯考古工作隊實地查明魏長城走向為：南起華山北麓，經(jīng)韓城境，循河西北上，經(jīng)陜西綏德、米脂、榆林、神木；從府谷進入準格爾旗黃河西岸的馬柵，再沿黃河北上經(jīng)龍口、薛家灣、大路等鎮(zhèn)到達柴達木，又繼續(xù)西行至達拉特旗的白泥井鄉(xiāng)，后經(jīng)新民堡、王愛召