【正文】 以創(chuàng)新驅(qū)動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，打造精致的特色旅游產(chǎn)品，努力提高市民和游客的幸福指數(shù)。截至2015年，全市接待境內(nèi)外總游客達到5000萬人次，旅游總收入達到675億元人民幣。產(chǎn)業(yè)目標 表23 揚州市“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標預(yù)測產(chǎn)業(yè)指標2015年產(chǎn)業(yè)目標年均增長速度備注星級飯店總數(shù)85家%同時引進國際知名酒店連鎖企業(yè)對五星級酒店進行管理。針對揚州特色的旅游商品，大力宣傳歷史悠久的老品牌，如謝馥春、三和四美等。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略（一）泛旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略推動旅游企業(yè)、商業(yè)銀行、航空公司、酒店、景區(qū)以及媒體全方位跨界合作，增強融合度，深度整合“泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，給旅游者提供吃、住、行、游、購、娛的一站式服務(wù)體系，實現(xiàn)多方共贏，使得融合之后的揚州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更高的附加值和溢出效應(yīng)。二是旅游營銷國際化，創(chuàng)新營銷機制，樹立“品牌營銷”理念，擴大品牌覆蓋面，切實樹立“運河名城，精致?lián)P州”城市旅游形象。（五）區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略一方面加強揚州市域內(nèi)的縱向聯(lián)動，整體規(guī)劃、整體營銷、互相支撐，實行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，以“一縣一品”為目標帶動縣域旅游的發(fā)展；另一方面加強揚州與周邊城市的橫向聯(lián)動，積極推進與長三角、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域的融合與一體化建設(shè)，增強區(qū)域競爭力，共同拓寬國內(nèi)和國際市場?！耙怀恰睘閾P州主城區(qū)，它是旅游資源最為集中、最為精彩的地區(qū)，也是揚州市域范圍內(nèi)的最大依托中心、管理中心。大運河沿線風光軸以運河為紐帶，連接沿岸周邊地區(qū)眾多景點，形成揚州市獨具特色的水上游覽路線。南片濱江時尚休閑度假區(qū)，以瓜洲古鎮(zhèn)、潤揚濕地景區(qū)、潤揚大橋、濱江高爾夫球場項目等為主體，整合邗江、儀征的濱江地帶旅游資源，拓展白領(lǐng)人士、青少年休閑度假客源市場。在提升現(xiàn)有觀光游覽產(chǎn)品的同時，重點開發(fā)休閑度假和體驗性旅游產(chǎn)品。“十二五”目標：依托、放大國家級風景名勝區(qū)、國家文化旅游示范區(qū)的品牌效應(yīng)，將蜀岡瘦西湖風景區(qū)打造成“國內(nèi)一流、國際知名，融生態(tài)、文化、休閑于一體”的精品景區(qū)，使其成為具有濃郁地方特色和厚重歷史文化底蘊的、開放型、休閑性的城市“中央公園”。項目2：古城旅游區(qū)項目基礎(chǔ)：以明清老城區(qū)為主體。“十二五”目標：重點構(gòu)建、整修、開發(fā)、包裝東關(guān)街歷史文化街區(qū)、教場商貿(mào)民俗文化街區(qū)、南河下鹽商歷史文化街區(qū)、鹽阜路護城河旅游文化工藝休閑一條街，整修鹽商的園林宅第，全面展示古城人文特質(zhì)、民俗風情和生活方式，打造精品文化街區(qū)。項目3：運河文化旅游帶項目基礎(chǔ)：古運河揚州段是整個運河中最古老的一段?！笆濉蹦繕耍簩⒐现薰哦芍翞愁^古鎮(zhèn)30公里長的古運河段進行生態(tài)整理、遺址展示、歷史解讀，建設(shè)世界運河名城博覽會永久性會址及運河文化博覽館，打造水上文化長廊。（3）進行運河沿線風光帶打造，完成江陽大橋至揚州大橋段岸邊景觀建設(shè)，整治大王廟廣場至京杭運河段環(huán)境。行動計劃：（1）打造“中華浴城”，體現(xiàn)揚州沐浴文化，將該區(qū)域建設(shè)成會展、休閑、康體、購物、娛樂為一體的休閑旅游區(qū)。項目濱江休閑度假區(qū)項目基礎(chǔ)：依托豐富的長江岸線資源，范圍包括邗江、儀征兩地的濱江區(qū)域。（3）利用潤揚濕地的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)潤揚濕地風景區(qū)。行動計劃：（1）建立兒童游樂中心，以兒童及家長為主要市場，以產(chǎn)品展示和親子娛樂為主題，打造情境互動式的玩具主題樂園。該區(qū)有很好的濕地、林木、鳥類和水生資源，環(huán)境清新質(zhì)樸；地理位置獨特，離城市中心很近，可進入性強。行動計劃：（1）加強生態(tài)資源和整體環(huán)境的保護。項目8：棗林灣生態(tài)休閑區(qū)項目基礎(chǔ)：棗林灣生態(tài)旅游區(qū)位于儀征市，成立于2007年4月，規(guī)劃面積68平方公里，現(xiàn)為江蘇省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是江蘇省重點打造的三個10萬畝丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地之一。（3）提升開發(fā)有機農(nóng)業(yè)示范園，開辟花卉苗木區(qū)、有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展?！笆濉蹦繕耍簩h(huán)高郵湖生態(tài)旅游區(qū)打造成為獨具高郵水鄉(xiāng)、鴨鄉(xiāng)特色的生態(tài)旅游區(qū)。項目10：寶應(yīng)生態(tài)旅游度假區(qū)項目基礎(chǔ)：寶應(yīng)生態(tài)資源豐富，有中國荷藕之鄉(xiāng)、中國慈菇之鄉(xiāng)的美譽，有機農(nóng)業(yè)發(fā)達。建設(shè)溫泉泥浴中心，溫泉度假中心等配套設(shè)施。二、旅游產(chǎn)品體系 “十二五”期間按照整合、整理、集聚、創(chuàng)新的要求，突出做特做亮六大類別的旅游產(chǎn)品。（三）歷史文化街區(qū)旅游產(chǎn)品將揚州古城作為一個整體進行打造，梳理四個歷史文化街區(qū)，串聯(lián)各個小景點，重點建設(shè)“雙東”街區(qū)、教場街區(qū)和南河下街區(qū)三個街區(qū)，通過古城風貌的恢復與保護，實現(xiàn)旅游城市和城市旅游的一體化，建成面向國際國內(nèi)旅游市場的拳頭產(chǎn)品。 （五）特色休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)高品質(zhì)休閑度假產(chǎn)品，重點建設(shè)提升瓜州國際旅游度假區(qū)、天沐溫泉度假村等項目。第四節(jié) 節(jié)慶活動策劃節(jié)事旅游活動應(yīng)充分彰顯揚州地方文化內(nèi)涵，以民俗節(jié)事、歷史文化節(jié)事、健身體育節(jié)事、自然景觀節(jié)事活動、各類豐收節(jié)事、現(xiàn)代文化與休閑等節(jié)事活動類型中精心選擇，策劃組織有吸引力、有競爭力的節(jié)事活動，表31為揚州市已有的系列節(jié)事主題。鄉(xiāng)村旅游節(jié)9月26日10月26日揚州本土中國郵文化節(jié)9月28日國內(nèi)大明寺迎新祈福撞鐘活動12月31號次年元旦國際（一）做精做強已有節(jié)慶活動根據(jù)資源條件和社會基礎(chǔ)，要繼續(xù)把現(xiàn)有的四大節(jié)慶活動（春季：煙花三月國際旅游節(jié)；夏季：“揚州的夏日”修學旅游節(jié)；秋季：世界運河名城博覽會；冬季：大明寺迎新祈福撞鐘活動）做精做強，進一步豐富旅游活動項目結(jié)構(gòu)，讓游客可觀可游，增強影響力。以節(jié)慶活動為平臺，實現(xiàn)縣市互動合作，構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補”的旅游宣傳發(fā)展體系，提升城市影響力，擴大城市影響。除此之外，揚州市各景區(qū)景點也可以根據(jù)自身特色定期或不定期舉行各類旅游活動，在不同層次豐富旅游活動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)旅游活動項目的優(yōu)化發(fā)展。市區(qū)新增、擴建旅游專用停車場25個，鼓勵建設(shè)生態(tài)型停車場。打造精品游線加強鹽阜路一線旅游線路、經(jīng)營業(yè)態(tài)的規(guī)劃，打造旅游精品線。加快鐵路復線及電氣化改造加快建設(shè)淮鎮(zhèn)揚鐵路、寧啟鐵路復線及電氣化改造，并注重在建設(shè)中鐵路沿線的綠化景觀帶建設(shè)，使之成為綠色生態(tài)長廊。外地旅游車輛違章，從速處理，盡可能減少游客滯留時間。（一）積極鼓勵休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵和扶持大型國際社積極開發(fā)休閑度假旅游線路和相關(guān)產(chǎn)品，調(diào)整旅行社產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光旅游產(chǎn)品為主趨向以休閑度假旅游產(chǎn)品為主。（四）積極推進小型旅行社代理化發(fā)展占旅行社總量最多的小型旅行社應(yīng)突破行業(yè)壁壘，通過聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營，降低成本，提高效率，改變經(jīng)營范圍，代理銷售上層大型旅行社所開發(fā)出來旅游產(chǎn)品。到“十二五”期末，發(fā)展星級酒店85家，其中四星級以上酒店25家，三星級以上酒店60家。（二）重點發(fā)展高星級酒店和休閑度假住宿設(shè)施加緊五星級飯店的新建，對有提升潛力的四星級酒店進行升級改造，力爭到2015年，新建成3家以上五星級酒店。依托瘦西湖新區(qū)筆架山一帶豐富的地熱溫泉資源和錯綜復雜的水體條件，結(jié)合揚州傳統(tǒng)“三把刀”技藝，打造親水型溫泉度假村。（四）發(fā)展特色旅館和主題酒店努力發(fā)展特色旅館，充分利用揚州老城區(qū)內(nèi)保存較為完好的老字號旅社（店）、民居民宅，建設(shè)城市客棧，重點發(fā)展精致典雅、品牌統(tǒng)一、連鎖經(jīng)營的鹽商舊宅精品酒店。（六）加強飯店業(yè)的市場管理對星級飯店實行定期檢查，按星級飯店標準，對不合格者取消星級資格或降低星級級別；對非星級飯店實行衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量普查，對不合格者取締其營業(yè)資格，對沒有營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的飯店一律取締；同行業(yè)各飯店建立正常的競爭體系，防止不正當?shù)母傁鄩簝r，惡性循環(huán)，對不同級別的飯店可分別制定住宿消費的最低價格。（八）強化飯店的綜合經(jīng)營水平實現(xiàn)彈性供給，適應(yīng)需求情況。餐位預(yù)測公式C=NP/TL P——就餐游人百分比 N——年游人規(guī)模（萬人次）T——全年可游天數(shù) L——平均每餐位接待人數(shù)表42 揚州市“十二五”期間餐位數(shù)預(yù)測表指標期限N——年游人規(guī)模（萬人次）P——就餐游人百分比（％）L——平均每餐位周轉(zhuǎn)率（次）T——全年可游天數(shù)（天）C——餐位數(shù)2010年27002300270002013年40502300472502015年5000230062500（一）打響淮揚菜品牌把有特色的淮揚菜佳肴美食挖掘保存下來，并不斷改進創(chuàng)新，恢復一些古代珍宴，大力發(fā)展揚州地方小吃。充分利用這一優(yōu)勢，通過與烹飪協(xié)會、高等院校合作，研究開發(fā)揚州炒飯、鹽水鵝、風鵝、獅子頭、大煮干絲等淮揚菜旅游食品。（二）做大做強特色美食街區(qū)進一步塑造知名餐飲服務(wù)品牌；整合提升淮海路、興城東路、望月路美食街。（四）進一步開發(fā)食品類旅游商品由烹飪協(xié)會牽頭，大力研究開發(fā)揚州包子、風鵝、蓮藕制品等食品類旅游商品。（六）開發(fā)淮揚菜烹飪修學旅游產(chǎn)品依托揚州大學餐飲專業(yè)和揚州作為淮揚菜系發(fā)源地的資源優(yōu)勢，按照現(xiàn)代保健營養(yǎng)科學，制定淮揚菜標準，建立研究開發(fā)推廣機構(gòu)，打造適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代淮揚菜經(jīng)營管理體系。一方面要加強特色娛樂點、娛樂項目、特色休閑街區(qū)的建設(shè)，形成旅游娛樂業(yè)的街區(qū)化、特色化、系列化。在各大餐飲點、茶館、酒吧增加演藝項目，將揚州地方曲藝融入其中，豐富游客文娛生活。建設(shè)體育館文化演藝中心，通過舉辦大型賽事以及演唱會等文藝表演，豐富揚州的文體娛樂項目。推動“雙東—教場”傳統(tǒng)文化風情街區(qū)，瘦西湖新區(qū)，文昌商圈，四望亭路、淮海路美食十字街，1912街區(qū)、京華城等休閑文化街區(qū)、夜間娛樂場所及沐浴休閑項目的提檔升級。表43 揚州“十二五”期間旅游購物消費發(fā)展目標 年份規(guī)劃建設(shè)揚州旅游商品研發(fā)中心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建立揚州市旅游商品網(wǎng)上交易會、揚州市旅游商品展示中心，創(chuàng)建全國旅游裝備品基地，開發(fā)旅游紀念品、旅游土特產(chǎn)品、旅游裝備品和大眾旅游商品。加強旅游商品的產(chǎn)銷管理，并與工商和質(zhì)量監(jiān)督部門一起，加強對生產(chǎn)廠商和銷售商店的管理，提高旅游商品質(zhì)量和售后服務(wù)。第七節(jié) 旅游景區(qū)“十二五”期間揚州市要加快旅游景區(qū)市場化進程，逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。全面推廣《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T189732003)，因勢新建、改造旱廁、生態(tài)廁所、環(huán)保廁所、流動廁所等多種類型的旅游廁所。第八節(jié) 旅游人力資源“十二五”期間，適應(yīng)旅游業(yè)國際化、標準化發(fā)展的需要，加強旅游從業(yè)人員技能培訓、思想道德教育和行風建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。研究旅游業(yè)人力資源需求和供給趨勢，適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要和市場需求，發(fā)展與之相適應(yīng)的人力資源開發(fā)、培訓、管理和交流機制。重點抓好飯店員工、導游、旅游景區(qū)工作人員的外語、技能培訓。積極鼓勵導游報考中、高級以及小語種導游員，取得資格并與旅行社簽訂長期工作合同的，政府給予特殊補貼獎勵?！笆濉逼陂g，逐步形成以揚州市區(qū)為旅游中心城市?各縣市區(qū)為次旅游中心城市和特色旅游城鎮(zhèn)三級等級規(guī)模體系。（一）完善旅游服務(wù)支持系統(tǒng)建設(shè)揚州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，提供公共信息服務(wù)；增加揚州信息亭旅游信息服務(wù)功能；在全市主要城市、主要旅游集散地增設(shè)旅游咨詢中心，制訂咨詢服務(wù)標準，完善服務(wù)功能；建立設(shè)施完善的旅游集散中心，為散客提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；建立旅游呼叫中心，為游客提供旅游六要素聲訊服務(wù)，并實行24小時投訴受理服務(wù)，提供語言后臺翻譯服務(wù)。三是景區(qū)旅游解說系統(tǒng)。在旅游導引系統(tǒng)建設(shè)中注意增加特殊人群導引系統(tǒng)。（一）管理思想標準化全面推行《全球旅游倫理規(guī)范》，以此規(guī)范為標準進行管理，實現(xiàn)旅游者、旅游目的地之間的和諧共處，促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強旅游誠信體系建設(shè)，強化旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。加大旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才的引進力度，把旅游高端人才的引進納入全市高層次人才引進計劃，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識和服務(wù)意識的復合型人才隊伍。完善12301信息服務(wù)功能，重點發(fā)展電子貨幣業(yè)務(wù)和酒店、旅行社、民航、景點等網(wǎng)上預(yù)訂業(yè)務(wù)，建成集預(yù)訂、交流、售后服務(wù)等功能的網(wǎng)上交易平臺，建成異地旅游結(jié)算系統(tǒng)、遠程預(yù)訂系統(tǒng)、旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游救助公共服務(wù)平臺。（三）加強旅游行業(yè)數(shù)字化管理結(jié)合國家“金旅工程”，以揚州旅游網(wǎng)為載體，加大資金投入，整合旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心等要素，以網(wǎng)絡(luò)為平臺建立旅游信息中心，形成集旅游信息咨詢、信息預(yù)測預(yù)報、市場促銷和行業(yè)管理為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。第六章 旅游市場營銷第一節(jié) 市場營銷目標從旅游發(fā)展的階段性看，國內(nèi)旅游正從“觀光旅游”向“休閑旅游”轉(zhuǎn)換，下一個階段則是“體驗旅游”，揚州旅游需要順應(yīng)趨勢即時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以迎合國內(nèi)外游客不斷更新的旅游需求。在客源地設(shè)置旅游咨詢中心，并豐富其內(nèi)容。愛好山水觀光類旅游資源；成立專門的港澳臺營銷團隊，并與當?shù)芈眯猩缃⒘己妹芮械暮献麝P(guān)系，主攻該市場經(jīng)濟發(fā)達，具有高端休閑旅游產(chǎn)品的消費能力；與日本的JTB、HIS株式會社和韓國的模德、HANATOUR旅行社等大營運商合作，建設(shè)電子商務(wù)平臺；與日航、大韓等航空公司合作，派發(fā)旅游宣傳綜合手冊；推廣具有中國風情特色的北亞熱帶休閑度假旅游產(chǎn)品；熱衷于中國的歷史文化；選擇CCTV1以及CCTV9等媒體進行宣傳片放映；旅游市場競爭強，旅游產(chǎn)品良莠不齊；將區(qū)別于江南園林，融合南北園林特色的揚州個園、何園向江南、浙、滬的游客大力宣傳；揚州屬于長三角重要旅游目的地之一，知名度以及美譽度較高，對該市場具有一定的旅游吸引力我國主要旅游客源地之一，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、旅游需求旺盛、出游率高的旅游客源市場；在北京、天津、石家莊組織大型的旅游推介會；休閑享受的生活觀念深入人心；主推淮揚菜系；進一步加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導和市場監(jiān)管，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵各類企業(yè)廣泛參與，引導各類資本多元投入，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游產(chǎn)業(yè)