【正文】 、整體素質(zhì)不高，與旅游業(yè)日益增長的人才需求不相匹配?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力進一步提升，旅游需求將更加旺盛，旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展具有雄厚的市場基礎(chǔ)。國家提出甘肅省建設(shè)文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略，為全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。“十二五”期間，外資和國際著名旅游集團進入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向西部地區(qū)縱深延伸，甘肅旅游業(yè)將逐漸融入全球化發(fā)展的大格局。按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)將進一步與旅游業(yè)融合，文化旅游將得到快速發(fā)展。 　　二、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿终龑?dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。 　　三、發(fā)展目標　　——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。建立自駕車營地5—8家，快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、鄉(xiāng)村民宿等旅游住宿企業(yè)和機構(gòu)5000家以上。 　　——旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增直接就業(yè)人數(shù)2萬人以上。集中力量打造百個重點建設(shè)項目，突出特色、組團發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)布局的整合優(yōu)化。以天定高速公路和天巉路為交通干線，以天水為目的地，合理布局天定公路沿線景區(qū)和項目，重點開發(fā)甘谷大像山、姜維墓、武山拉稍寺—水簾洞、武山溫泉、隴西李氏堂等高品質(zhì)資源，構(gòu)建絲綢之路東段旅游環(huán)線。 　　?！　?。 　　。全面改善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌，有效保護重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強景區(qū)綜合效益。 　　突破行政區(qū)劃的局限，大力推進蘭州休閑度假圈建設(shè)。 　　以天水為中心，依托麥積山品牌，整合伏羲廟、胡氏民居、南郭寺、后街清真寺等優(yōu)質(zhì)旅游資源，輻射隴南，著力開發(fā)成縣雞峰山—西狹頌旅游景區(qū)、徽縣三灘、康縣陽壩等周邊森林生態(tài)，溫泉療養(yǎng)、始祖文化、軒轅文化、民俗風情等旅游資源，形成完備的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)天水休閑度假旅游圈。改善旅游集散中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展星級飯店，完善城市旅游要素配置，整合城市資源，增強城市綜合服務(wù)功能，挖掘城市文脈機理，改善城市形象，美化城市環(huán)境，突出城市文化特色。以華池南梁為重點，大力弘揚紅色文化，著力打造慶陽紅色旅游基地，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。加強麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)。開發(fā)建設(shè)焉支山—山丹馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質(zhì)公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。進一步加強景區(qū)內(nèi)旅游道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足景區(qū)游客日益增長的需求；加強景區(qū)游客接待中心、星級廁所、公共信息服務(wù)標識、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。重點解決游客“進不來、出不去、走不動”等瓶頸問題。將蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)機場建設(shè)成為國際口岸機場，積極開辟歐洲、日本、韓國、新加坡等國際旅游航線，努力拓展境外旅游市場，大力發(fā)展旅游包機業(yè)務(wù)，形成以蘭州為中心的航空旅游交通體系。旅游旺季增開到達省內(nèi)主要旅游城市的旅游專列，形成快捷的鐵路旅游交通體系。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，增強快速反應(yīng)和抵御風險的能力。完成嘉峪關(guān)、敦煌等數(shù)字化城市和6個百萬人景區(qū)數(shù)字化旅游建設(shè)項目。積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品播種與采摘、鄉(xiāng)村民俗特色節(jié)慶、歌舞娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力發(fā)展具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游惠及民生的作用，大力實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃、旅游扶貧行動、婦女旅游就業(yè)援助計劃和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃等政策措施。鼓勵建立旅游協(xié)會、社區(qū)旅游公司等鄉(xiāng)村旅游組織，完善鄉(xiāng)村旅游“自律”機制，實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理。組建省級旅游商品專業(yè)研發(fā)、銷售機構(gòu)。 　　引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的市場營銷體系，擴大旅游商品的市場份額。到2015年，全省旅游商品總數(shù)達到1000種以上，收錄《甘肅省優(yōu)秀旅游商品推薦目錄》的品牌商品達到50個以上。 　　堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，完善旅游人力資源教育體系。 　　每年培訓(xùn)旅游行政管理干部200人次，旅游企業(yè)中層以上管理人員600人次，導(dǎo)游員3000人次。 　　大力實施少數(shù)民族旅游人才開發(fā)工程。適應(yīng)現(xiàn)代旅游多元化、多層次發(fā)展趨勢，重點開發(fā)祁連山腹地生態(tài)游、秦文化探秘游、周文化尋訪游、邊塞風情體驗游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)游、冰川探險游、沙漠探險體驗游、石窟文化修學(xué)游、少數(shù)民族民俗深度體驗游、特殊地質(zhì)地貌攝影游等新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)，形成全省特色優(yōu)勢旅游新業(yè)態(tài)集群。到2015年，全省建成一批固定演藝場所，長期展演甘肅省獨具特色的藝術(shù)劇(節(jié))目，4A級以上旅游景區(qū)建設(shè)可容納千人的演藝場。重點發(fā)展蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)鐵人三項、絲綢之路汽車（越野）拉力賽、會寧加強旅游與林業(yè)、國土、農(nóng)牧等部門合作，開發(fā)森林生態(tài)、特殊地質(zhì)探秘旅游產(chǎn)品，促進自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。 　　實施烹調(diào)工藝不斷創(chuàng)新的隴菜工程。引導(dǎo)城市近郊和旅游景區(qū)（點）大力發(fā)展“農(nóng)家樂”主題餐飲旅游項目。 　　大力推動旅行社向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。培育年營業(yè)額億元以上的旅行社2—3家。到2012年底，高檔旅游車達到1000輛以上。制作內(nèi)容豐富翔實、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、小冊子、小折頁、小地圖等旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具、賓館飯店和進出甘肅的航班等客源集散空間，免費供游客查閱。支持旅游房車、數(shù)字導(dǎo)覽等旅游裝備制造業(yè)和咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等相關(guān)旅游智力型企業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域合作營銷，充分發(fā)揮西北五省旅游協(xié)作區(qū)、川陜甘旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織的作用，開展聯(lián)合制作宣傳品、聯(lián)合舉辦推介會或商務(wù)洽談會等聯(lián)合促銷活動，推進實質(zhì)性合作。充分利用入境和省內(nèi)外旅游中心城市門戶區(qū)、機場、火車站等客源集散空間，突出“精品絲路、多彩甘肅”主題形象，進行深入宣傳，提升甘肅旅游形象。每年統(tǒng)一組織旅游企業(yè)參加國際、國內(nèi)旅游交易會和博覽會，加強形象宣傳和市場推廣。聯(lián)合宣傳、文化、林業(yè)、廣電、體育等部門，培育并打造地方品牌旅游節(jié)慶活動，如平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)文化旅游節(jié)、慶陽香包旅游藝術(shù)節(jié)、天水伏羲文化節(jié)、會寧推行一本旅游指南、一張折頁地圖、一套參展品、一部形象宣傳片、一個旅游網(wǎng)站的“五個一”工程，使宣傳品制作漸趨多樣化、新穎化、系列化、實用化。國內(nèi)以環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)和陜、青、寧、新、豫、川等周邊鄰省區(qū)市場為一級市場；以冀、湘、鄂、蒙、渝為二級市場；以黑、吉、遼、魯、黔、晉、云、桂、皖等省區(qū)為三級市場，集中投放廣告宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。 　　十、完善旅游監(jiān)管體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量　　以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和工作手段，加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。重點打擊黑車、黑導(dǎo)、零負團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。 　　以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》(旅辦發(fā)〔2009〕49號)。 　　各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步強化加快旅游業(yè)發(fā)展的職能，科學(xué)管理旅游產(chǎn)業(yè)。 　　二、深化體制改革，推動創(chuàng)新發(fā)展　　著力加強旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，探索全省旅游業(yè)宏觀調(diào)控體系方面的體制機制改革，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。對各地的創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行動態(tài)跟蹤、研究，及時提煉、推廣。加快完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。進一步加大政府投入，加強政府對旅游企業(yè)和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵條件成熟的市州成立地方性旅游投資公司。 　　四、完善政策體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)　　加強對旅游企業(yè)的政策扶持，推動形成更加寬松、公平的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)成長環(huán)境。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。 　　各級政府將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求，切實保障旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極支持利用荒地、荒山、荒漠及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，也是國家循環(huán)經(jīng)濟試點省份。強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用旅游開發(fā)名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實保證旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。所有3A級以上景區(qū)內(nèi)使用以清潔能源為動力的交通工具，照明系統(tǒng)改造為低碳高效型；干旱地區(qū)3A級以上景區(qū)的綠化工程全面采用節(jié)水滴灌技術(shù)；建設(shè)國家森林公園及自然保護區(qū)旅游垃圾回收清理系統(tǒng)，為地理位置偏遠的重點景區(qū)設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運站。 實施生態(tài)資源保護工程，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。