【正文】 ...................................................................................................9（一）機(jī)遇 .......................................................................................................................................9（二）挑戰(zhàn) .....................................................................................................................................12第二章 旅游資源評價 ................................................15一、資源普查綜述 ......................................................................................................................15（一）概述 .....................................................................................................................................15（二）資源密集區(qū)分布 .................................................................................................................16二、旅游資源總體特點(diǎn) ..............................................................................................................17（一）種類齊全 .............................................................................................................................17（二）質(zhì)量高 .................................................................................................................................17（三）大分散小集中 .....................................................................................................................17（四）觀光旅游資源蘊(yùn)藏豐厚 .....................................................................................................18（五）休閑旅游資源優(yōu)勢明顯 .....................................................................................................18（六）會展旅游資源有待提升 .....................................................................................................18第三章 目標(biāo)市場界定 ................................................20一、趨勢分析 ..............................................................................................................................20二、市場界定 ..............................................................................................................................21（一）三大入境市場板塊 .............................................................................................................21V / 131（二）三大首要國內(nèi)市場圈 .........................................................................................................21第四章 目標(biāo)與戰(zhàn)略 ..................................................23一、旅游業(yè)在城市發(fā)展中的定位分析 ......................................................................................23（一）市委市政府戰(zhàn)略思路述評 .................................................................................................23（二）城市總體規(guī)劃 .....................................................................................................................24（三）旅游城市定位的對比分析 .................................................................................................24（四）小結(jié) .....................................................................................................................................25二、總體定位 ..............................................................................................................................25（一）目標(biāo)定位 .............................................................................................................................25（二）目標(biāo)定位關(guān)鍵詞解析 .........................................................................................................26（三）功能定位 .............................................................................................................................30三、總體戰(zhàn)略 ..............................................................................................................................31（一）個性國際化戰(zhàn)略 .................................................................................................................31（二）區(qū)域旅游中心地戰(zhàn)略 .........................................................................................................32（三）旅游西進(jìn)戰(zhàn)略 .....................................................................................................................33（四）城市在規(guī)劃編制工作即將告竣之時，回首近兩年的編制工作，是在與眾多專家、知名人士和地方領(lǐng)導(dǎo)不斷地溝通協(xié)作下進(jìn)行的。杭州市旅游委員會規(guī)劃處馬佳駿副處長，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體協(xié)調(diào)和組織工作，他也為規(guī)劃編制工作提供了寶貴意見和建議。其中市區(qū)面積為 3068km178。根據(jù)歷次座談會、評審會征集到的各方意見，課題組結(jié)合規(guī)劃任務(wù)書要求，進(jìn)行充分研究和修改，形成本規(guī)劃的終期送審稿。2022 年 2 月上旬完成大綱，組織 5 次會議分別向各界征求意見。1 / 131杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20222025 ）簡 本委托單位：杭州市旅游委員會編制單位：北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計研究院提交時間：二零零五年九月I / 131前言為促進(jìn)杭州市旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)地位的全面提升，提高杭州旅游產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力，構(gòu)筑杭州個性國際化旅游目的地城市，為杭州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供“預(yù)見問題、解決問題和謀求發(fā)展”的主要思路，特制定本規(guī)劃。2022 年 11 月 19 日起，課題組正式進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行考察。此后，課題組又多次征求、聽取并吸收以杭州古都文化研究會為主的地方歷史文化專家的意見和建議。本規(guī)劃范圍包括杭州市市域全境，即城八區(qū)：西湖區(qū)、拱墅區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)；郊 5 市縣：富陽、臨安、桐廬、建德、淳安，規(guī)劃總面積 16596km178。在近兩年的規(guī)劃編制期間，我們得到來自各方面、各領(lǐng)域、各階層的專家、學(xué)者、人士和官員等的大力支持和熱情幫助，正是在各方的重視和關(guān)心，及各單位和人士的鼎立幫助下，編制工作才得以順利完成，對此，我們無不懷著崇高的敬意，尤其要感謝以下為總規(guī)編制做出重要貢獻(xiàn)的人士和部門，他們是：國家旅游局政策法規(guī)司司長杜一力女士與國家旅游局秘書處彭德成博士蒞臨規(guī)劃大綱的評審工作會現(xiàn)場，并提出寶貴意見；杭州市委王國平書記在百忙中翻閱了規(guī)劃大綱，并給予了高屋建瓴的戰(zhàn)略性指導(dǎo)；杭州市政府項勤副市長親自出席規(guī)劃大綱的評審工作；規(guī)劃編制期間，杭州市旅游委員會李虹主任和崔鳳軍副主任領(lǐng)導(dǎo)全局上下為規(guī)劃編制工作提供大量物質(zhì)與人力支持，在出席的項目研討會、座談會和評審會上提出許多具有前瞻性和建設(shè)性意見；杭州市旅游委員會規(guī)劃處姚吉鋒處長，直接負(fù)責(zé)本次規(guī)劃的具體領(lǐng)導(dǎo)工作，多次帶領(lǐng)規(guī)劃組成員進(jìn)行現(xiàn)場考察，在規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)中提供了許多支持和幫助，并提出寶貴意見。寸牘難盡所有為本次規(guī)劃編制做出貢獻(xiàn)的人士。謹(jǐn)此，規(guī)劃組再次對以上為規(guī)劃編制工作提供支持和幫助的機(jī)構(gòu)、單位或個人表示由衷的感謝。在 19752022 年間世界旅游業(yè)一直保持 %的平均增長速度，而同期全球 GDP 的增長速度為 %。以 2022 年和2022 年世界旅游組織（WTO ）的統(tǒng)計為依據(jù)，2022 年全球國際旅游者達(dá)到了 億人，同比增長了 10%，這是近 20 年來世界旅游業(yè)首次以如此大的幅度增長，同樣的增長幅度上一次則出現(xiàn)在 1984 年。2022 年在全球旅游人數(shù)普遍增長的情況下，亞洲地區(qū)的增長在世界居首位，達(dá)到了 29%，這是在彌補(bǔ)了由非典等原因所導(dǎo)致的 2022 年入境旅游者減少份額的基礎(chǔ)上，比 2022 年同期增加了 17%?？梢灶A(yù)計，未來的世界旅游業(yè)仍將是世界經(jīng)濟(jì)的一大熱點(diǎn)，而未來亞太地區(qū)則將成為新崛起的世界旅游業(yè)核心競爭地帶，同時也將是最有活力的世界旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的中心之一。就中國而言，其特殊性還在于，80 年代出生的獨(dú)生子女一代構(gòu)成消費(fèi)主力軍。（三）中國旅游業(yè)的飛躍與轉(zhuǎn)型現(xiàn)代意義上的中國旅游業(yè)是我國改革開放后興起的新型“朝陽產(chǎn)業(yè)” 。在第二階段初期，國家一系列鼓勵或支持旅游業(yè)的政策與措施出臺，推動了中國旅游業(yè)在過去幾年（19992022）的健康發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)和走向國際化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時，杭州及其所在的長三角地區(qū)作為中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其旅游業(yè)發(fā)展也很大程度上記錄、代表著中國旅游發(fā)展的大背景和大趨勢。由此，長三角大都市圈囊括的上海、浙北、蘇南 15 個跨省域的城市（上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山）進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。另外，世界 500 強(qiáng)企業(yè)有 400 多家落戶于此。這是作為世界第六大都市群，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，謀求更大區(qū)域范圍內(nèi)的整體聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展的