【正文】 ，2007年園藝博覽會在南通舉行，世界大城市帶論壇項目的啟動，2008年北京奧運會和2010年上海世博會舉辦，將使南通旅游面臨難得的發(fā)展機遇；不斷優(yōu)化的交通環(huán)境，必將極大地改善南通旅游的可進入性；全省建設(shè)旅游強省的宏觀環(huán)境和高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的取向給旅游發(fā)展提供了全新的發(fā)展空間。第三章 目標與戰(zhàn)略第八條 目標定位總體目標。性質(zhì)定位。國內(nèi)旅游。第十條 社會文化目標社會目標。保護南通的歷史文化遺產(chǎn)，進一步挖掘南通的文化旅游資源，形成和強化南通的特色文化，開發(fā)富有南通特色和強吸引力的文化旅游產(chǎn)品，建成國家歷史文化名城。城市旅游總體環(huán)境達到舒適、康益和安全。同時要完善旅游政策法規(guī)體系，積極培育靈活、富有競爭力的市場運作機制和旅游產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵多種經(jīng)濟形式的企業(yè)參與旅游業(yè)的發(fā)展，大力培育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，逐步通過政策導(dǎo)向、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場化的運作方向的轉(zhuǎn)變。緊隨上海的發(fā)展，主動服務(wù)上海，找準自身的定位，突出“休閑城市”的旅游功能，扮演好上海的“副中心城市”角色。城市興旅，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?？缭绞角斑M，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一個旅游中心。產(chǎn)品開發(fā)工程、形象提升與市場推廣工程、環(huán)境優(yōu)化工程、體制改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、旅游科教工程。第十六條 一核兩帶旅游核。主要功能是觀光、生態(tài)旅游、度假休閑。包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區(qū)，是未來南通旅游發(fā)展的潛力帶。第十七條 四大重點景區(qū)狼山風(fēng)景區(qū)。主題定位為“文博畫廊、浪漫濠河”、“東方賽納河，休閑新天地”。以江橋景觀為依托，以論壇會議與休閑度假為主要功能，建設(shè)觀光娛樂、濕地景觀、運動休閑、度假酒店、國際論壇等項目與設(shè)施，建成以長江為主題的國家級旅游度假區(qū)和“華東博鰲”論壇基地。重點旅游區(qū)和特色旅游城鎮(zhèn)級別旅游區(qū)面積（K㎡）數(shù)量Ⅰ狼山風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)，濠河風(fēng)景區(qū)、如皋古城、104Ⅱ五水公園、老洪港、通州灣、老壩港、長青沙開沙島5105Ⅲ海門沿江、圓陀角、礪蚜山、海上迪斯科、青墩遺址、七戰(zhàn)七捷、水繪園、東方大壽星園258級別旅游城鎮(zhèn)數(shù)量Ⅰ南通 旅游強市1Ⅱ海安、如城、金沙、掘港、海門、匯龍旅游城市6Ⅲ老壩港、青墩、長江、石港、開沙、洋口、常樂、呂四特色旅游鎮(zhèn)8第十九條 三大區(qū)域合作接軌上海。第五章　產(chǎn)品與重大項目第二十條 旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路不斷完善觀光旅游產(chǎn)品，適當(dāng)擴大景區(qū)（點）規(guī)模，豐富旅游內(nèi)容，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視旅游產(chǎn)品的主題化開發(fā)、差異化定位和旅游特色的營造，通過提供更多專項化的旅游產(chǎn)品促進觀光旅游內(nèi)容的多樣化，增強旅游吸引力；依托中心城市，整合全市旅游資源，構(gòu)建以城市旅游、江海生態(tài)休閑和特色專項旅游為主的旅游產(chǎn)品體系，重點開發(fā)狼山、濠河、蘇通大橋、如皋古城、近代城市文化、長壽文化和江海生態(tài)等旅游產(chǎn)品，積極培育品牌旅游產(chǎn)品，通過重點驅(qū)動，熱點帶動和新品促動，達到整體聯(lián)動的效果；重視與周邊旅游城市（如上海、蘇州、揚州、南京等）旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)和聯(lián)動發(fā)展。加快展覽、會議和商務(wù)功能建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的導(dǎo)游翻譯人員，開展商務(wù)活動和會展旅游。休閑度假旅游產(chǎn)品。結(jié)合中國近代第一城品牌的打造，以南通博物苑為龍頭，以實業(yè)文化為核心，修建利用一批相關(guān)的近代遺跡。利用長壽之鄉(xiāng)的市場吸引力，開發(fā)康復(fù)休閑旅游，加強保健食品、體育健身設(shè)施的開發(fā)。結(jié)合大生紗廠歷史文化保護，建設(shè)工業(yè)休閑主題街區(qū)。紅色旅游產(chǎn)品。第二十二條 市內(nèi)旅游線路組織一日游。以游船為游覽工具，順江而下，入海后沿海岸線北上，形成圍繞南通的“半島型”水上旅游線路，沿途游覽狼山、蘇通長江大橋、江海風(fēng)情園、三水（長江、黃海、東海）交匯、呂四港、蠣蚜山等景點，并為旅游者提供踩文蛤、品江鮮、海鮮、水（船）上娛樂等旅游活動第一城文化游。狼山——濠河風(fēng)景區(qū)民俗文藝表演、藍印花布館、劃龍舟——海門江海風(fēng)情園——通州放風(fēng)箏、看民間歌舞——領(lǐng)略海濱漁港風(fēng)情和地方美食宗教朝拜游。北線。第二十五條 重點旅游項目狼山風(fēng)景區(qū)。策劃宗教旅游節(jié)事活動，打響“長江第一山”品牌。以景區(qū)功能旅游化和文化內(nèi)涵深度開發(fā)為重點，重點構(gòu)建沿河休閑風(fēng)光帶、歷史文化保護區(qū)（一街三片）、城南文化區(qū)（博物苑文峰塔軸心）、游憩商業(yè)區(qū)（南大街八仙城）一帶三區(qū)。遠期以東方塞納河為品牌，強化觀光和娛樂功能，將濠河建成南通商業(yè)游憩中心、夜間旅游活動基地和國家5A級旅游區(qū)。如皋古城。第二十六條 其它旅游項目如東海上迪斯科。圓陀角。長青沙、開沙島。本區(qū)的開發(fā)應(yīng)進行統(tǒng)籌安排，打破行政界限，實現(xiàn)資源共享，降低開發(fā)成本，形成特色。通州灣是以生態(tài)與休閑為主題旅游海灣，可依托海濱良好的生態(tài)條件重點發(fā)展休閑度假旅游。以唐閘清末民初建筑和古運河風(fēng)貌為載體，將當(dāng)?shù)刎S富多彩的民俗文化融入唐閘的文化旅游之中。進一步完善呂四的旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展美食和特色休閑娛樂設(shè)施，使之成為對旅游者具有較強吸引功能的旅游產(chǎn)品。把南通建設(shè)成為獨具江海情韻與近代第一城旅游特色的旅游強市和上海旅游經(jīng)濟圈的休閑勝地。五水公園、中國近代民族工業(yè)文化園、大橋公園等主題類旅游產(chǎn)品；狼山、濠河等風(fēng)景名勝；寺街、西南營等歷史文化街區(qū)；張謇等名人故居、紀念館、博物館設(shè)施等文化旅游產(chǎn)品；江鮮、海鮮、地方風(fēng)味與保健長壽食品等美食旅游產(chǎn)品。三線：環(huán)濠河旅游線、“近代第一城”文化旅游線及沿長江旅游線。嚴格按照城市規(guī)劃要求改造和建設(shè)城區(qū)，統(tǒng)籌安排觀光活動、商務(wù)會展活動、文化娛樂活動、購物活動和美食休閑活動，全面完善旅游交通、旅游信息中心、標識系統(tǒng)、飯店與娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施、旅游安全設(shè)施等六種輔助設(shè)施，實施旅游與城市建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。文峰塔周邊整合為江海文園（FINE ARTS PARK）。開發(fā)建設(shè)唐閘近代民族工業(yè)園。并將其納入華東地區(qū)的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)和蘇南、上海等地旅游的聯(lián)動發(fā)展。新區(qū)應(yīng)注意城區(qū)建筑的整體協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格、色彩應(yīng)與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，突出中西兼容，南北并蓄的現(xiàn)代化城市的文化特色。自然風(fēng)貌保護。歷史文物保護。開發(fā)中要高度重視文峰塔周邊、光孝塔周邊和博物苑周邊三大文脈中心的風(fēng)貌保護。第三十六條 如東縣以海濱生態(tài)旅游資源為依托、利用已經(jīng)形成的良好的旅游市場基礎(chǔ)和洋口漁港的建設(shè)機遇，大力發(fā)展海濱生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情游和鄉(xiāng)村度假游，突出南黃海生態(tài)風(fēng)情的旅游特色，重點建好“海上迪斯科”旅游基地、突出海鮮美食、洋口漁港、風(fēng)力發(fā)電三個亮點、塑造“海上迪斯科，度假風(fēng)情園”的旅游目的地形象，力爭將“海上迪斯科”暨洋口漁港旅游度假區(qū)建成省級旅游度假區(qū)，使如東成為華東地區(qū)重要的旅游目的地。第七章 旅游形象設(shè)計與市場營銷第三十九條 旅游形象定位南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中國近代名城，華東休閑港灣；次級理念形象是：中國近代第一城、江海休閑勝地、瀕江臨海港城、世界長壽之鄉(xiāng)、中國建筑之鄉(xiāng)、中國教育之鄉(xiāng)、中國紡織之鄉(xiāng)、中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)、世界冠軍的搖籃。第四十二條 營銷戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略。促銷戰(zhàn)略。第四十四條 旅游市場推廣模式以整合營銷為基礎(chǔ)，采取政府和企業(yè)聯(lián)合推廣模式進行市場推廣，即全面整合社會各類營銷資源；嘗試委托代理商進行市場推廣的模式（代理商制度），在客源地委托一家或兩家有較大實力的策劃公司或旅游企業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)乜驮词袌?，以實績支付市場開發(fā)費用，同時輔以相關(guān)的獎勵政策和優(yōu)惠措施。著重做好運輸交通與旅游交通的協(xié)調(diào)。市區(qū)及主要旅游道路實現(xiàn)景觀化，做好標志性旅游節(jié)點和通道的形象建設(shè)。第四十七條 旅行社組建旅行社集團，擴大旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模；提高現(xiàn)有旅行社的質(zhì)量，扶持一批上檔次、上規(guī)模的旅行社企業(yè)；轉(zhuǎn)換旅行社經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引進國家級大旅行社在南通成立分社，形成橫向聯(lián)合優(yōu)勢；引進跨國旅行社，成立合資旅行社；加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵組織各種形式的聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益共享；進一步完善散客接待服務(wù)中心和形成具有一定規(guī)模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)經(jīng)營商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；加強旅游線路的宣傳，積極促進旅行社之間的聯(lián)合促銷；規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量；加強旅行社行業(yè)規(guī)范建設(shè)。第五十條 旅游商品重點開發(fā)藍印花布、板鷂風(fēng)箏、扎染壁掛、雕刻、刺繡、貝雕等工藝品和長壽食品。第九章 旅游支持保障系統(tǒng)規(guī)劃第五十二條 旅游產(chǎn)業(yè)政策實施積極的財政政策，加大政府引導(dǎo)性財政投入；實施積極的稅費政策，按照優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)確定旅游項目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；實施積極的用地政策，對旅游項目及綠化、文化用地采取優(yōu)先、優(yōu)惠的供地辦法；制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和旅游項目審批制度；制定生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)保護措施；進一步完善旅游政策制度體系，加強旅游法規(guī)的貫徹實施和監(jiān)督檢查工作，全面推行旅游業(yè)標準化管理；完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，加大旅游監(jiān)察執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。2008年實現(xiàn)主要景區(qū)核心區(qū)無污染企業(yè)和單位，主要景區(qū)要通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量論證。推進旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的橫向聯(lián)合和集團化經(jīng)營，組建多種形式的旅游企業(yè)（集團）。建立基于計算機網(wǎng)絡(luò)的旅游信息系統(tǒng)。開發(fā)旅游招商信息咨詢系統(tǒng)，為南通旅游項目的開發(fā)、招商引資、旅游市場開發(fā)和促銷服務(wù)。重視傳統(tǒng)行業(yè)的科技革新。要進一步突出重點，有針對性地開發(fā)旅游市場；進一步強化旅游形象，完善旅游形象識別系統(tǒng)；做到年度促銷主題化，營銷隊伍專門化；創(chuàng)新機制，整合媒體，實現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化；合理組合旅游產(chǎn)品，加大地接旅游推進力度；重視區(qū)域市場聯(lián)動，加強聯(lián)合促銷。建設(shè)南通旅游集散中心，開通與上海、蘇州等旅游專線，籌備圓陀角、開沙島、狼山等處旅游碼頭，開辟長江游覽線路和海上旅游航線；推動興東機場改善通航條件，逐步增加航線；推動新長鐵路增加客運和旅游線路，建設(shè)連接上海的通滬鐵路。優(yōu)化布局，鼓勵度假型和商務(wù)型住宿設(shè)施及汽車旅館建設(shè)。旅游商品。文化娛樂設(shè)施。各主要景區(qū)均要逐步完善娛樂設(shè)施。充實旅游管理力量，縣（市）區(qū)要在近期完成旅游工作部門的實質(zhì)性組建。積極促進旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，形成行業(yè)整合合力。到2010年南通旅游直接經(jīng)濟效益將達到260～290億元，旅游增加值將達112～125億元。第六十六條 區(qū)域旅游聯(lián)動與合作以“接軌上海，融入蘇南，聯(lián)動蘇北，走向世界”為總體思路，進一步加強旅游區(qū)域合作。積極發(fā)展國際旅游合作，依托省市駐外機構(gòu)和國家旅游局駐海外客源市場國家或地區(qū)的辦事機構(gòu)，加強與有關(guān)國際旅游組織、旅游客源地的旅游部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的合作，更好地開展旅游對外宣傳促銷。項目取得的成功和遇到的問題作為下一年度工作計劃修改的參考。第七十條 權(quán)屬與修改本規(guī)劃由南通市人民政府負責(zé)實施，解釋權(quán)歸南通市